一、2019年主要工作回顾

2019年，在区委、区政府的正确领导和各乡镇的大力支持下，区建设管理委坚持“生态立岛、安全为先、管理为重”的方针，聚焦安全生产质量管理、行政服务效能提升、重大工程项目推进，稳步推进各项工作，基本实现了年度工作目标任务。主要开展了以下九个方面的工作：

(一)建筑建材业管理得到持续强化。一是建设工程安全质量监管力度不断加大。在监项目107个，竣工项目数57个，开具安全隐患整改单136份、质量隐患整改单96份、市场行为整改单72份，共立案查处各类基建程序、经营行为、安全生产等违法违规案件27起，罚款金额约105.4万元；二是建材业市场管理平稳可控。对发现的8家非正规混凝土搅拌站开展联合执法，并完成清场整治；对20家预拌商品混凝土搅拌站、11家新型墙材生产企业和3家商品砂浆企业加强动态监管，开展现场建材质量、扬尘治理、标准制度的执行情况检查，开具整改通知单24份。三是认真开展建设工程领域扫黑除恶专项斗争。加大对围标、串标违法行为打击力度，对投标人数量较多的10个项目进行重点甄别，对市审计局发现的6个涉嫌围标串标的项目、崇明堡镇汽车站改造工程串标行为、新河镇石路村村庄改造工程围标串标的情况分别进行了立案查处、调查取证。

(二)燃气建设和管理工作有序推进。一是积极开展高压管道的安全管理工作。编制完成《崇明区超高压天然气管线突发事件应急预案》，着手开展《崇明区超高压天然气管道技术评估报告》编制工作。二是全区液化气规范统一配送范围再扩大。在堡镇至城桥镇沿团城公路两侧、陈家镇、长兴地区启动了全配送工作，全年配送钢瓶数量近30万瓶。三是重点推进燃气管道配套建设及管道改造。协调推进花博会燃气配套工程建设；跟踪推进重点项目燃气配套建设相关工作；实施新河、堡镇以及长兴地区老旧小区燃气管道改造，共计完成改造面积12.26万㎡，涉及用户1200户。四是开展燃气安全日常检查和宣传。全面加强全区71只供应站、储配站、气化站的检查和监管；开展场站、管线、高压管道等各类安全检查50余次，对全区的480多家工商用户和1014家餐饮场所进行全覆盖安全检查；认真开展“三进”宣传服务活动，深入走访宣传农村和社区居委30个，为105个机关、学校和养老机构上门服务指导。

(三)城市基础设施智能化改造力度不断加大。一是开展我区道路两侧各类箱体设置情况排摸工作。共排摸各类箱体5238台，其中重点城区城桥镇各类箱体1419台。二是开展合杆、合箱试点工作。完成东引路-育麟桥路路口西南侧、江帆路-崇明大道路口西南侧的合杆、合箱试点改造。三是实施城市道路新增道路照明设施项目。积极推进城桥镇城镇区域内道路照明设施建设工作，建设路灯264基，灯盏283盏，控制箱10台。

(四)绿色建筑工作取得新进展。一是全面推进新建建筑绿色化。新建民用建筑全部按照绿色建筑标准进行设计建造，已对18个拟出让地块提出了绿色建筑具体星级要求，在施工许可环节落实绿建二星级项目10个，建筑面积约25万平方米，二星级及以上标准占比为100%。二是着力推进装配式建筑。符合条件的新建民用、工业建筑100%落实装配式建筑，已在18个地块土地出让意见征询中明确了落实装配式建筑要求，在施工许可环节落实装配式项目11个，建筑面积约75万平方米。三是完成年度既有建筑节能改造。对11家单位实施既有建筑节能改造，改造面积约1.9万平方米。四是积极推动绿色生态城区发展。基本确定“1+3”发展模式，即全岛推广、3个试点区域先行（城桥镇、东平镇、陈家镇），启动了《崇明区绿色生态城区专业规划》编制工作，目前东平小镇区域规划已形成初稿。五是有序推进海绵城市建设。在陈家镇生态实验社区进行海绵城市建设试点基础上，启动《崇明区海绵城市建设专项规划》编制工作。根据《上海市海绵城市规划建设管理办法》要求，已对18个拟出让地块提出了海绵城市相关指标要求。

(五)建筑行业营商环境持续优化。一是认真落实行政审批改革相关工作。完善组织保障，成立了区社会投资项目审批审查中心，形成了定期会商和信息互通机制；提供高质量服务，对潜在项目做到精准引导，对送审项目做好辅导，落实专人全程跟踪项目推进；提高审批效率，截止目前在建设工程联审平台上累计办结施工许可证17张，完成7个项目竣工备案，各环节审批周期均在少于规定时限内完成审批；强化宣传培训，参加市级组织的培训及数据平台测试工作，主动做好面向的企业培训服务。二是不断强化招投标管理。建设工程招标项目共完成185个，其中勘察公开招标4个、设计公开招标17个、监理公开招标23个、施工公开招标97个、勘察设计一体化公开招标16个、设计（勘察）施工一体化公开招标12个、邀请招标4个，完成7个项目评标评估工作。三是不断规范行政审批管理。共办理项目报建307个，总面积137.64万平方米，总投资246亿元；办理施工许可证105张，总面积146.53万平方米，总造价78.3亿元；工程竣工备案25个，建筑面积39.35万平方米，总造价22.16亿元；受理消防设计审核4个项目，消防设计备案4个项目；受理消防竣工验收3个项目，受理消防竣工备案5个项目。在办理企业资质资格方面，共审批企业资质申请841家（次），其中，新设立施工企业454家（次），增项167家(次），不合格171家（次），延续32家（次），升级14家；企业告知承诺申报资质14家，通过6家；对原有审批通过的建筑企业开展了三批次动态核查，总计224家建筑企业，共发出整改通知单20份。四是及时完成各类建议、提案、信访件的办理工作。完成了对9件人大建议（主办5件、会办4件）和6件政协提案的办理工作（主办1件、会办5件），办理率和走访满意率均达到100%。同时，完成了39件信访和1832件各类工单的办理答复工作。

(六)助力乡村振兴的工作水平不断提高。一是按时完成了2018年度本区村镇建设统计年报。对各乡镇上报数据进行多轮反复审核、汇总和校验，于5月初圆满地完成了2018年度村镇建设年报统计工作。二是开展农村低收入家庭危旧房改造工作。确定我区符合危房改造条件的约有295户，其中33户年在底完成改造。三是加强农村建筑风貌管控和宣传。在郊野村庄规划方案评审、村庄改造项目初步设计评审等规划、设计阶段，强调将乡村风貌管控要求纳入规划设计之中。翻印《上海市郊野乡村风貌规划设计和建设导则（二）》、《上海市村民住房方案图集》，供各镇乡人民政府指导村庄建设和村民建房。

（七）各类重大项目跟踪督查的力度持续加大。一是市级重大项目推进喜忧参半。市级在崇重大工程项目共有16个，其中顺利推进项目8个、滞后项目8个，顺利推进项目占比50%。二是区级重大项目推进稳定可控。区重大工程项目“一库、二计划”明细表共有项目64个，列入重大工程政府投资项目规划储备库项目12个，顺利推进7个，占比58%；重大工程政府投资项目前期推进三年计划项目5个，顺利推进2个，占比40%；重大工程年度投资计划项目47个，其中计划年内完工项目12个，目前基本完工项目4个，可控项目7个，预警滞后项目1个。计划年内开工项目11个，目前已开工项目4个，可控项目2个，预警滞后项目5个。跨年度项目24个，可控项目19个，预警滞后项目5个。

(八)切实抓好安全生产工作。一是抓好安全生产责任落实工作。委主要领导与科室和基层单位负责人分别签订了安全生产责任书，下发年度安全生产工作计划。开展了今冬明春火灾防控、“两会”期间安全生产督查、空中坠物安全隐患专项治理、装饰装修工程和其他未申领施工许可的在建工程专项检查、房屋建设工程安全隐患“百日行动”专项整治、“防风险、保安全、迎大庆、护进博”安全生产风险隐患排查治理等行动，保障了行业安全生产稳定可控。二是认真做好防汛防台各项工作。根据机构改革后的职能重新修订了《区建设管理委防汛防台应急预案》，建立了更为完善的工作责任体系，委各行业主管单位也建立了各自的防汛防台工作体系。委系统开展防汛防台大检查3次，各行业防汛防台安全隐患排查6次，先后值班186人次，抢险待命96人，共出动检查173人次，对185个点、37个在建工地、53个地下空间进行了检查，共成功转移4917人，确保了各行业汛期安全。三是重点领域安全监管稳定可控。地下空间安全管理方面，开展了13次联合检查，开展区地下空间防汛防台安全使用管理业务培训；委托第三方机构开展既有玻璃幕墙专项检查，共抽查10栋建筑并开具了整改通知单3份。

(九)扎实推进了党的各项建设。一是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。党员领导干部率先垂范，引导党员干部守初心、担使命、找差距、抓落实；利用每周一的班子工作例会、季度行政办公例会和支部书记例会，组织集体学习、开展专题研讨等，通过常态化思想学习教育，全面系统学习党章这个管党治党的总章程，增强严守党的政治纪律和政治规矩的自觉性和坚定性；做好习近平新时代中国特色社会主义思想的宣贯工作，开展党课下基层宣讲；开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研工作，参观了港沿镇两网协同垃圾分类点、东禾九谷开心农场和鲁玙村“一里邻家”美丽乡村示范点，前往嘉兴南湖参观红色革命教育基地。二是坚持党风廉政建设不放松。举办党员干部培训班，制定2019年度《上海市崇明区建设管理委党风廉政建设和反腐败主要工作分工安排》，签订目标责任书，制定委领导班子成员、机关科室、委属事业单位“两份清单”，填写2019年度《领导干部履行党风廉政建设职责书》，制定并下发《2019年度崇明区建设和管理委员会各基层党组织书记抓基层党建工作责任清单》，开展“小金库”、违规发放津补贴等专项治理，加强中层干部因私出国管理，认真查信办案，严格查处违法违纪行为。三是抓好人才队伍建设和党员发展工作。招录事业单位人员4名，办理事业单位人员退休2人，完成2名2018年度招录公务员的转正定级工作；提任1名机关科室副职、1名委属事业单位副职；完成了1名委属事业单位副职和2名检测公司副经理的试用期满转正；完成委系统3名党员发展和2名党员转正工作。

回顾2019年工作，面对新形势、新要求，我们的城乡建设和管理工作还存在一些困难和挑战。一是城市管理统筹协调力度需进一步加大，智能化管理水平亟待提高。二是建筑业转型升级步伐仍需加快，绿色建筑发展尚需积极探索符合世界级生态岛要求的发展模式。三是面对世界级生态岛建设的新要求、新挑战，少数干部责任意识和攻击克难作风、专业服务能力有待增强。在今后的工作中，我们要高度重视这些问题和不足，探索研究切实可行的对策措施，努力加以解决。

二、2020年工作打算

2020年，区建设管理委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市、区两级重点工作任务，聚焦城市运营安全、建筑建材业管理、优化营商环境、重大工程推进等重点工作，努力提高城乡建设和管理工作水平，奋力创造践行习近平生态文明思想的崇明传奇。重点抓好以下六个方面重点工作：

(一)进一步规范建筑业市场秩序，持续优化建设领域营商环境。一是续继深入贯彻建设管理领域各项改革举措。发挥好崇明区工程建设项目审批制度改革工作领导小组和区社会投资项目审批审查中心作用，加强工作统筹，整合审批资源，提高审批效率，提升企业获得感。加强工作联动，提供优质服务，做好精准引导，高质量做好“店小二”服务。树立“宽进严管”的监管理念，加强事中事后的监管，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，提高对现场质量、安全、经营行为监管的针对性和有效性。同时持续开展建设工程领域扫黑除恶专项斗争，维护建筑市场有序发展。二是持续抓好建设工程安全质量管理工作。做好“花博会”场馆建设监管工作，整合现有的人力、物力资源，借助外部市场技术资源，做好监管准备工作，同时制定“花博会”临时性场馆建筑的整体监管方案，为实际工作提供具体指导。加强住宅工程和大型公建的质量管控，以陈家镇、长兴岛和城桥地区为重点监管区域，紧扣各类时间节点持续深化工程质量治理力度，持续降低房屋质量问题的投诉率。开展每季度建材监督抽检，保障抽检的规范性、科学性与实效性。重视对勘察设计的监管，从源头加强对工程质量的把控，提高工程质量水平。三是引导绿色建材企业转型升级。继续做好新型墙材、预拌商品混凝土企业的动态监管和产品质量抽检工作，加快推进绿色建材标识评价工作，引导企业转型升级。加大对非正规混凝土搅拌站的监管力度，严防死灰复燃。

(二)进一步加快绿色建筑发展步伐，促进城乡建设模式转型升级。一是开展绿色建筑、装配式建筑等方面业务培训，组织学习考察活动，加强部门联动，形成工作合力，确保完成2020年推进落实绿色建筑、装配式建筑的目标任务，进一步提升我区绿色建筑、装配式建筑的规模和发展水平。二是进一步完善海绵城市试点区域建设推进机制，在试点的基础上逐步建立海绵城市建设管控体系，指导督促建设项目按照海绵城市建设要求进行规划实施，从而向全区推广。三是进一步完成生态城区试点区域建设推进机制，指导督促区域内建设项目按照规划要求实施设计建造，力争完成《崇明区绿色生态城区专业规划》编制。四是积极配合市住建委做好《崇明生态岛绿色建筑导则》、《崇明区绿色生态城区建设导则》编制工作。五是继续推进2020年崇明区既有公共建筑节能改造，按照既定时间节点完成1万平方米改造任务。六是继续加强乡村建筑风貌管控和引导，在以村庄建设为载体的各项规划设计、建设过程中，严格要求乡镇遵循《上海市郊野乡村风貌规划设计和建设导则（二）》。

(三)进一步加大燃气建设和管理力度，夯实燃气供应安全保障基石。一是继续推进花博会管道燃气配套项目，确保按计划节点有序推进。二是根据群众需求导向，统筹推进堡镇、新河、长兴、南门等地区老公房燃气管道改造。三是保持“打非治违”高压态势，继续开展瓶装液化石油气专项整治工作及超高压管线占压专项整治等工作，确保本区燃气行业稳定受控。四是进一步扩大液化气规范统一配送范围，尽快完成崇明三岛全配送工作。五是坚持推进燃气宣传“三进”工作机制，不断提高燃气安全知识的普及率和覆盖率，营造良好的安全用气环境。六是提高应急演练的实战性，会同相关单位组织开展燃气安全事故应急演练和反恐演练，进一步提高应急事件的处置能力。

(四)进一步推进城市基础设施智能化改造，逐步提升精细化管理水平。一是开展道路照明设施运维管理工作。继续做好四块养护区域日常运维工作，制定2020年节能改造计划，采用LED灯改造老旧设施400盏。做好道路照明项目审批工作，严格把关各项流程，扎实推进道路照明项目实施。二是做好本区地下空间安全使用管理工作。进一步加强对作为生产、经营性场所的地下空间以及其他作为公共场所的地下空间联合执法检查和后续跟踪复查。组织地空联各成员单位开展地下空间防火及防汛防台应急演练，提升应急管理水平。积极做好地下空间综合管理信息系统升级，及地下空间信息核查更新和备案工作。

(五) 进一步加大重大项目跟踪督办力度，奋力跑出世界级生态岛项目建设加速度。一是不断优化工程项目建设领域的营商环境。充分发挥社会投资项目审批改革工作联席会议、工程建设项目审批制度改革工作领导小组两个机制作用，协调各部门提前服务、优化审批、提高效率，做好对口市级部门审批事项的沟通协调工作。二是主动协调助推重大工程项目稳步推进。积极主动专题协调解决项目推进中的问题和困难，牵头组织针对关键环节的并联审批、联合会审、联合验收，营造全区上下共抓项目推进的良好氛围。三是完善预警机制，强化跟踪督办。对照项目进度要求，对储备项目、审批项目、实施项目进行分类指导督办，每月通报项目整体进展，按需每周通报滞后项目进展，完善储备项目的预警机制。同时，强化底线意识，把好项目安全和质量关。

(六)进一步抓好党风廉政建设和政风行风建设，实现建设和管理事业新发展。一是继续深化学习，不断提高党员干部的政治理论水平和工作能力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。积极推进学习型党组织、书香机关建设。注重大调研成果的转化运用，努力推动形成可操作的工作措施和制度成果。二是加强管理，提高党员干部队伍的素养。严格党员发展和教育管理，注重干部培养、激发队伍正能量，注重在委系统培育敢担当、重进取、能实干的“工匠精神”，增强干部职工的时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、勤政为民的使命感。三是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。贯彻落实党风廉政责任制，认真制定好“两份清单”，压实党风廉政建设“四责协同”机制。认真抓好党风廉政建设责任制分解落实，并按照责任分工，抓好跟踪督查。持续深入抓好中央八项规定精神的落实，弛而不息查纠“四风”。继续开展廉政风险防控建设，持续保持高压态势。