各区管企业：

为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于深化国资国企改革的指导意见以及区委、区政府关于国资国企改革“同类整合、清理退出、创新发展”的工作要求，经研究制定《关于加快推进区管企业下属企业清理整合工作方案》（以下简称《工作方案》），在区管企业内部、区管企业之间开展下属企业清理整合工作。《工作方案》已经区国资委党委（扩大）会议审议通过及区领导审核同意。现将《工作方案》印发给你们，请各企业按照通知要求和相关时间节点，结合工作实际，切实推进清理工作。

特此通知。

上海市崇明区国有资产监督管理委员会

2025年10月28日

关于加快推进区管企业下属企业清理整合工作方案

为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于深化国资国企改革的指导意见以及区委、区政府关于国资国企改革“同类整合、清理退出、创新发展”的工作要求，本区将在区管企业内部、区管企业之间开展下属企业清理整合工作。现就上述工作制定以下工作方案。

一、总体目标

按照市国资委《关于进一步深化我市区属国有企业改革的指导意见》，以“压缩层级、压减户数、压灭风险”为导向，进一步整合资源、清理户数、减少层级，使国资布局结构进一步优化，企业活力和国资运营效率进一步得到提升。

二、工作原则

（一）依法规范操作。要严格执行有关政策法规，确保清理整合工作规范有序进行。其中：涉及企业资本金变动、资产处置或归属调整、债权债务转移等问题，要依法征得有关利益方同意，按照有关规定履行审批程序，避免逃废债务，防止国有资产流失；涉及所属企业为多元股东的，要依照有关法定程序办理。

（二）积极有序推进。要结合本部门、本单位实际，针对企业清理整合中存在的主要问题，采取积极有效措施加以解决。要正确处理整体利益与局部利益的关系，正确处理清理整合工作与正常生产经营的关系，正确处理清理整合工作与企业稳定的关系，深入细致地做好各项工作，维护企业和社会稳定。

三、工作任务

（一）明确责任主体

各区管企业是其下属企业和对外参股企业清理整合的责任主体，区管企业内部要成立领导小组或工作小组，明确职责分工，有序推进下属企业和对外参股企业清理整合工作。区国资委和相关部门履行指导、服务和监管职责。

（二）清理整合对象

1.应关闭退出的企业

长期亏损、对生态岛建设无实质性贡献的企业，无人员，基本不开展经营业务的下属企业。

2.应兼并整合的企业

经营业务雷同、存在不必要竞争的区管企业下属企业及区管企业间的同类企业。

3.应清理退出的对外参股企业

无投资回报或回报过低、发展前景不良的对外投资参股企业。

（三）方案编制

各区管企业对照上述要求，结合自身实际，按保留、关闭、整合、退出等分类逐一列出下属企业和对外参股企业名单，编制清理整合工作方案，特别是对于房地产公司要有明确的整合意见或清退意见。区国资委在企业编制内部清理整合工作方案的同时，协调区管企业间同类企业整合重组工作，并在双方企业达成一致的基础上，将有关工作纳入双方的清理整合工作方案。

（四）时间节点

1.2025年11月底前，各区管企业完成清理整合工作方案编制初稿，提交区国资委审核。

2.2025年12月底前，区国资委完成对各区管企业下属企业清理整合工作方案的审批，并指导各企业推进实施。

3.2026年12月底前，各区管企业完成下属企业和对外参股企业的清理整合工作。清理整合工作完成以产权登记和工商登记同步完成为准。

四、工作要求

（一）提高思想认识

要深入贯彻党中央、国务院，市委、市政府和区委、区政府关于深化国有企业改革的决策部署，全面落实《上海市贯彻〈国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）〉的实施方案》的有关要求，推动本区国企改革进一步走深走实，不断提升发展质效。

（二）加强协调联动

区国资委立足职能职责，牵头推进本区区管企业清理整合工作，各企业既要抓好自身职责范围内任务的落实，又要服务全局、积极配合，确保改革工作平稳有序推进。

（三）务求取得实效

区管企业是实现本区经济发展的重要依靠力量，发挥着主力军作用。各企业要从实际情况出发，转变管理体制、调整优化布局、盘活国有资产，既要解决企业历史遗留问题，又要实现企业的可持续性发展，确保清理整合取得实效。

附表：区管企业清理整合下属企业和对外参股企业明细表