一、相关背景

粮食安全是“国之大者”，耕地作为粮食生产的命根子，是保障国家长治久安的战略资源。目前，耕地“非农化”“非粮化” 等问题仍需持续整治，守住耕地红线的任务仍是重中之重。为深入贯彻党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署和习近平总书记系列重要指示精神，落实《上海市城市总体规划（2017—2035 年）》要求，结合本区实际，制定本《意见》草案，旨在从制度层面构建更为严密、科学、有效的耕地保护体系，将最严格的耕地保护制度落到实处、管在长远，是守住我区规划明确的耕地保有量、永久基本农田保护目标和粮食安全底线的迫切需要，也是促进区域可持续发展、实现人与自然和谐共生的必然要求。

二、主要内容

本《意见》草案主要从四方面构建全方位耕地保护体系：一是压实党政同责，健全责任体系。明确将市下达的永久基本农田与耕地保护任务足额带位置分解到各乡镇、落实到具体地块，实行严格考核与终身追责。创新性地将耕地保护纳入党委巡察范围与领导干部自然资源资产离任审计，形成组织监督与审计监督合力；二是严格用途管制，实施特殊保护。在坚决落实保护任务的同时，建立耕地和永久基本农田储备区制度，将新增优质耕地与高标准农田等优先纳入储备并动态更新，为长远保护预留空间。严禁任何形式的“非农化”“非粮化”行为；三是强化科技赋能，构建监管网络。推动“技防+人防”融合，依托智慧国土平台与城运网格体系，利用遥感、无人机等技术实现常态化动态监测，并对问题发现、处置实行全过程“痕迹化”管理，确保监管责任落实到人；四是夯实基层基础，凝聚社会共识。通过加强区镇队伍业务培训与岗位责任管理，确保政策在基层有效执行。同时，策划开展专项宣传活动，推动耕地保护意识深入人心，形成全社会共同守护耕地的良好氛围。