上海市规划和自然资源局：

为聚焦落实“上海2035”和国土空间近期规划的实施，发挥计划管理在资源要素调控方面的作用，高度统筹、整体谋划，合理引导建设项目向重点发展地区集聚，保障建设项目空间落地，优化时序安排，提升土地资源节约集约利用水平，强化国土空间高质量利用，根据贵局研究制定的《关于编报国土资源利用计划联动方案的函》（沪规划资源施〔2023〕522号），我区结合自身实际，已完成各类国土资源利用计划编制工作。具体编制情况汇报如下：

一、2023年国土资源利用计划联动执行情况评估

（一）土地准备实施

1.基本情况

截止2023年底，崇明区储备库总规模951.28公顷，均为区单独储备，包括2023年已供应规模29.81公顷、已入库未净地规模36.77公顷、已净地未供应规模503.95公顷、已立项未入库规模380.75公顷，其中住宅用地491.80公顷、商办用地206.92公顷、产业用地102.12公顷、其他用地150.44公顷。

2023年，崇明区土地储备立项规模59.95公顷，包括已储备入库23.73公顷、已立项未入库36.22公顷，其中产业用地2.27公顷、其他用地57.68公顷，涉及新村乡（2.0公顷）、陈家镇（10.96公顷）、城桥镇（42.21公顷）、港沿镇（4.79公顷）。

2023年，土地专项准备规模130.99公顷，其中交通运输用地19.84公顷、水域及水利设施用地88.66公顷、公共管理及公共服务设施用地6.17公顷、其他用地16.32公顷。

2.存在的主要问题

（1）土地储备机构为自然资源管理部门下属的事业单位，而项目推进中需开展大量的部门统筹协调工作，实际操作难度较大。

（2）随着各类政策变化及项目推进工作中因时因势的调整转变，土地储备资金的申请和使用过程中遇到了一些无法可依的情况。如：土地储备过程的征收环节，为确保土地储备周期时限可控，较多地块采取先行协议动迁方式推进，因土地储备项目尚未立项启动，该类资金是否可以纳入土地储备成本；储备地块前期开发的“七通一平”没有明确标准，哪些基础设施建设可以纳入土地储备成本没有明确规定。

（二）土地供应实施

1.基本情况

2023年，崇明区土地供应总规模161.26公顷，包括土地出让18.9公顷、土地划拨139.00公顷、集体建设用地使用3.36公顷，其中产业用地5.25公顷、商办用地4.93公顷、交通运输用地19.84公顷、水域及水利设施用地88.66公顷、公共管理及公共服务设施用地18.24公顷、其他用地24.34公顷，涉及陈家镇（60.02公顷）、长兴镇（2.69公顷）、城桥镇（7.09公顷）、港西镇（1.93公顷）、堡镇（34.4公顷）、港沿镇（33.29公顷）、向化镇（1.89公顷）、东平镇（1.53公顷）、新海镇（7.43公顷）、新村乡（7.43公顷）、新河镇（1.78公顷）、建设镇（0.06公顷）、三星镇（1.7公顷）。

2.存在的主要问题

（1）上海正在大力发展5大新城，开发商优中选优拿地，崇明区作为上海的远郊地区，土地出让没有任何优势。

（2）上海对拿地的开发商的要求比较严格，对开发商的资质、资金来源等均有严格限制，导致招商较为困难。近两年，区规划资源局联合东滩建设集团开展招商工作，但受限于市场环境、政策要求等影响，开发商来崇明区拿地意愿不强，最终住宅用地未能成功出让。

3.未来供地趋势

鉴于上海房地产市场仍处于低迷状态，以及政策暂不明朗的情况，2024年在土地供应中崇明区主要考虑区域发展建设实际需求，不盲目追求出地，因地制宜合理安排建设用地供应规模和时序，提高土地利用效率。一是配合各大企业集团加大招商力度，务必与意向企业签订拿地意向书，保证地块按计划时间出让。二是继续向市级部门争取商品房地块降低中小套型户型比例，增加100平方米以上户型，吸引意向企业拿地。三是合理制定商品住宅出让时序，利用高铁、轨道交通建设、优质教育配套等利好消息，大力推介本区住宅项目。四是确保产业用地按高质量准入，实现“数量”与“质量”双提升，根据各工业园区的招商情况，对符合产业准入的项目，全力保障规划、土地利用，支持推动项目尽早落地，早投产。

（三）低效建设用地减量化实施

1.减量化实施基本情况

2023年，市规划资源局下达崇明区开发边界外建设用地减量化任务为立项面积150公顷、验收面积150公顷，崇明区完成减量化立项面积172.39公顷（含历年结余66.61公顷）、减量化验收面积150.83公顷，超额完成减量化任务。其中，崇明区减量化立项105.78公顷（不含历年立项结余面积66.61公顷），包括“198”工业用地42.14公顷、宅基地55.75公顷、其他建设用地7.89公顷，共涉及16个乡镇。

2.减量化指标使用情况

2023年，崇明区新增建设用地57.40866公顷，包括工矿用地1.00142公顷、公共管理与公共服务用地11.05469公顷、公用设施用地10.0305公顷、交通运输用地4.62525公顷、居住用地27.10506公顷、陆地水域0.10272公顷、商业服务业用地3.48902公顷。

3.减量化推进过程中存在的问题

（1）建设用地减量化工作难度大。截止目前各乡镇对于本区域内的“三高一低”、闲置的企业已经基本完成减量工作，剩下的大部分是生产经营性企业，建设用地减量化工作很难推进。根据最新的全国第三次土地调查成果，崇明区城市开发边界外建设用地总量为188.05平方公里，包括“198”工业用地10.95平方公里、其他建设用地73.14平方公里、农村宅基地103.96平方公里，其中农村宅基地占了建设用地总量的55%。崇明区建设用地减量化工作重点已转移农村宅基地的减量，但农村宅基地的减量化工作难度较大。

（2）减量化资金补贴的局限性。目前城市开发边界外建设用地减量化项目，市级部门只针对“198”工业用地地块给予补贴资金，但实际上建设用地减量化针对的是低效建设用地，从长远发展考虑，应将其他低效建设用地也纳入补贴的范畴和对象，更有利于全市减量化工作的持续推进。

（3）资金和成本压力过大。现阶段，各乡镇减量化地块主要集中在生产经营性企业和农村宅基地，多数企业业主存在瞒天要价等情况，收购价格往往高于区财政减量化资金补贴价格，而农村宅基地货币化退出又缺少资金的扶持，区级财政压力很大。

4.市属国企减量化实施潜力及情况

东平、新海镇行政区域范围内的建设用地属于光明集团所有，经梳理，在新的规划编制中保留建设用地面积为1376公顷，规划中明确减量的建设用地面积为366.3公顷。从2014年到现在，新海镇和东平镇建设用地减量化立项面积107.01公顷、验收面积59.47公顷，2020年到现在立项面积仅仅只有11.48公顷。

（四）批而未供土地处置实施

根据市局下发的批而未供土地明细表，核实汇总2009年至2019年间产生的批而未供土地信息。市局共下发崇明批而未供农转用项目453个。经与用地单位沟通核对，最终梳理出批而未供项目166个，后续将通过加快供地、撤销批文等方式，持续推进对批而未供土地的清理工作。

（五）计划联动分析

1.储供联动分析

2023年，储备库“入库”23.73公顷、“出库”18.9公顷。截止2023年底，储备库中已净地未供应总规模503.95公顷，其中住宅用地219.05公顷、商办用地142.61公顷、产业用地80.50公顷、其他用地61.78公顷。近5年平均每年供应住宅用地31.31公顷（含征收安置房）、商办用地9.17公顷、产业用地18.73公顷。

通过以上数据分析，储备库“入库”与“出库”总体保持平衡；储备库中住宅用地及商办用地完全可以满足供应需求，产业用地储备相对较少，但近几年计划储备产业用地规模在持续增加，能够保障产业用地的供应需求。总体来看，崇明区土地储备可以充分支撑保障土地供应。

2.增减联动分析

2023年，崇明区完成减量化验收面积150.83公顷、新增建设用地57.41公顷，减量化新增建设用地指标可以满足新增用地指标需求，减量化验收工作节奏较好，完全适应崇明区发展趋势。

二、计划联动方案总体编制情况

（一）土地准备计划

经梳理汇总，2024年土地准备计划共安排158.8公顷，其中储备计划为124.98公顷；专项准备计划为33.82公顷。2024-2026年滚动计划共计安排482.22公顷，其中储备计划总量为438.09公顷；专项准备计划总量为44.13公顷。

（二）土地供应计划

经梳理汇总，2024年土地计划供应总面积226.12公顷，其中出让计划为66.39公顷；划拨供应计划为159.73公顷。2024-2026年滚动计划供应总量为406.09公顷，其中出让计划总量192.59公顷；划拨供应计划总量为213.50公顷。

（三）减量化计划

1.减量化立项和验收计划

2024年减量化拟立项任务量150公顷，拟验收任务量150公顷；2024-2026年预备立项计划总量380公顷，验收380公顷。

2.减量化方案

崇明区2024年城市开发边界外建设用地减量化工作，以农民宅基地退出为重点，同时聚焦集建区外的“三高一低”的工业用地和闲置低效建设用地。2024年崇明区拟立项减量化图斑3186个，面积150.20公顷。其中工业用地图斑194个，面积13.03公顷；宅基地项目图斑2023个，面积98.13公顷；商业服务业设施用地图斑630个，面积23.22公顷；物流仓储用地图斑300个，面积14.38公顷，其他建设用地图斑39个，面积1.44公顷。2024-2026年计划减量化规模380公顷。结合2024年减量化计划完成情况，动态更新三年滚动减量化计划的目标、时序、规模、布局。

（四）土地净增空间使用计划

经梳理汇总，2024年土地净增空间使用计划共安排68.43公顷，其中沪渝蓉高铁（上海段）工程46.12公顷；上海市轨道交通崇明线工程（崇明岛段）22.31公顷。2024-2026年土地净增空间使用计划与2024年一致。

（五）批而未供土地处置计划

经梳理汇总，2024年计划批而未供土地处置规模105.8公顷，其中加快供应方式93.18公顷；撤销批文方式12.62公顷。2024-2026年计划批而未供土地处置规模195.98公顷，其中加快供应方式183.36公顷；撤销批文方式12.62公顷。

崇明区2024年度国土资源利用计划及2024-2026年滚动计划均已按计划编制规范形成表格及数据库成果，已报区政府审核同意。现申请将计划联动方案成果上报市规划资源局，请予批复。

上海市崇明区规划和自然资源局

                     2024年6月11日