根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

区规划和自然资源局紧跟国家、市、区级最新部署要求，通过构建标准化、规范化、便利化、普惠化的全方位服务体系，为个人及企业办事提供更高效、更便捷、更精准的服务。为深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，我局严格落实各类审批业务办理规定，全面实行行政许可事项清单管理。一是全面深化行政审批制度改革，充分发挥政务服务平台作用，提升规划资源行政审批效能。二是聚焦审批过程中的堵点、难点、痛点问题，不断优化审批流程、创新服务方式。三是与各职能部门加强沟通衔接，凝聚工作合力，共同推进审批工作提质增效。

二、行政许可办理情况

2023年度，我局纳入清单管理的行政许可事项共12项，总计申请件数641件，其中受理322件、不予受理319件、批准321件、不予批准1件，按期办结322件，均无收费情况。

三、批后监管开展情况

2023年度，我局主动开展监管次数129次，收到有效投诉举报0件，发现违法违规行为0件，查处违法违规行为0件。

我局坚持时刻遵循“合法合理、程序规范、高效便民、公开透明”的原则。一是坚持批后监管制度，依托“双随机、一公开”的监管模式，将批后监管工作落到实处。二是加强批后监管手段，通过包括但不限于检查、抽查、监测、评估等方式，主动开展批后监管，切实履行监管工作的职责和使命。三是升级优化监管系统和设施设备，通过信息共享、联动执法、全过程记录、线上线下监督管理等多种措施，提高监管效率。为进一步提高政府监管效能，我局重点加强临时用地事中事后监管，及时将即将到期的临时审批信息同步至执法大队，并督促相关单位落实复垦责任，预防并及时发现临时用地到期未拆除、未复垦等违法违规行为。今年已完成复垦的临时用地项目4个，已完成拆除未在复垦期内完成整改的临时用地项目2个。

四、改革创新情况

（一） 推进“多审合一、多证合一”，再造审批流程

1、合并建设用地规划许可和用地批准（建设用地“三证合一”）

将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，统一核发新的建设用地规划许可证。其中划拨土地项目办理建设用地规划许可证时，将划拨决定书内容纳入建设用地规划许可批准文件，不再单独核发划拨决定书，实现“建设用地规划许可证、建设用地批准书、国有土地划拨决定书”三证合一。目前，相关项目均按照要求进行行政审批。

2、乡村建设项目合并建设用地规划许可、建设工程设计方案、乡村建设规划许可

针对乡村建设项目特点，通过“三证合一”重塑审批流程，将建设用地规划许可证、建设工程设计方案和乡村建设规划许可证合并为乡村建设规划许可证。目前，乡村项目均按照要求进行相关行政审批。

（二） 推进“多测合一、多验合一”，实施“验登联动”

以统一规范标准、强化成果共享为重点，将工程建设项目规划、土地、房产、绿化市容、民防、交通、消防等多项测绘整合，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。同时，优化房产测绘工作模式，对厂房、仓储等产业类项目，不涉及产权分割和共有面积分摊的自持类公共建筑工程推行房产测绘“测算合一”，并在此基础上同步办理竣工验收和不动产登记，实现“验登合一”。

横沙岛防汛应急物资储备基地项目是功能为仓储的产业类项目，于2023年5月申请进行竣工规划资源验收，我局积极对接、推进该项目的“测算合一”工作，于2023年5月10日核发了该项目的《建设项目竣工规划资源验收合格证》。

2023年6月，上海崇明东滩科研中心（调整）项目的建设单位向我局申请竣工验收。因该项目为不涉及产权分割和共有面积分摊的自持类公共建筑工程，我局根据相关文件要求推行了该项目的“测算合一”，并于2023年6月16日为其核发了《建设项目竣工规划资源验收合格证》。

（三）推行竣工规划资源验收“一证多验”

对本市疫情防控应急工程、重大产业项目、公共服务设施项目，单幢建筑已竣工且具备正常使用功能，可按照建筑单体对一个《建设工程规划许可证》分批次进行竣工规划资源验收，实现“一证多验”，积极支持工程建设项目单体建筑尽快投入使用。

2023年6月5日，我局推行了崇明东滩启动区CMS15-0501单元D07-01、D08-01地块项目“一证多验”。该项目为区重大产业项目，因项目建设周期和开发需求，在未完成全部建设的情况下，建设单位向我局申请竣工验收，考虑申请楼栋已全面完成建设且具备正常使用功能，我局结合项目实际情况，首次尝试性开展“一证多验”。经多部门沟通协调、不断克服技术难题，对该项目的《建筑工程规划许可证》分批次进行竣工规划资源验收，核发了部分建筑单体的《建设项目竣工规划资源验收合格证》。

五、监督纠正情况

我局积极开展监督纠正工作，对于涉及行政行为是否合法、是否符合程序、是否超出权限等方面进行监督纠正，以确保行政许可实施的合法性、公正性和效率性。

（一）明确责任分工，强化主体责任

为进一步规范区规划资源局“一网通办”行政许可审批流程，我局完善内部管理制度考核办法，明确分管领导、牵头科室和工作联络员，明确各科室各部门的责任分工，形成分工明确、权责清晰、运转高效的统筹协调机制，促进区规划资源局业务工作规范化、有序化开展。

（二）加强业务协同，规范服务事项

我局“一网通办”行政许可事项办事窗口采取“首问负责制”，即首先接待的工作人员负责为服务对象提供咨询、解答和引导服务，能当场答复的当场给予答复，不能当场答复的，在咨询局机关相关科室后予以答复。此外，如项目运用调整方案公示程序、未签章材料先行线上电子报批、部门意见容缺受理审批等情况，可以通过精简审批环节、简化内部征询等新模式保障项目审批稳步进行，不仅确保了程序合法，也提高了工作效率。

（三）整合数据资源，深化融合发展

能自觉接受社会监督，设置政务服务“好差评”，形成评价、整改、监督、反馈全流程闭环工作机制，主动引导服务对象参与评价，并在大厅张贴评价二维码、安排专人定期维护窗口的pad评价器。我局十分重视差评处置，能及时妥善处理至评价者满意。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）监管工作需要进一步加强

改进措施：一是注重规划实施过程中监督管理的力度和方式，注重与有关部门的沟通和合作，二是注重推进信访工作和法律监督，三是注重信息查询和对外宣传，全面保障监管工作的顺利开展。进一步提高监管工作的效力和水平，加强对规划实施过程中各项工作的协调和沟通。

（二）综合窗口业务人员专业性需要进一步加强

改进措施：一是协调相关部门加强综窗“投资建设区”业务人员专业培训，二是建议增加业务人员数量。进一步提升“一窗受理”能力，为个人或企业提供更加便利的办事体验。

上海市崇明区规划和自然资源局

2024年2月22日