上海市规划和自然资源局：

为聚焦落实“上海2035”和国土空间近期规划的实施，发挥计划管理在资源要素调控方面的作用，高度统筹、整体谋划，合理引导建设项目向重点发展地区集聚，保障建设项目空间落地，优化时序安排，提升土地资源节约集约利用水平，强化国土空间高质量利用，根据贵局研究制定的《关于编报国土资源利用计划联动方案的函》(沪规划资源施〔2022〕502号)，我区结合自身实际，已完成各类国土资源利用计划编制工作。具体编制情况汇报如下：

一、2022年国土资源利用计划联动执行情况评估

（一）土地准备实施

1.基本情况

截止2022年底，崇明区储备库总规模1032.09公顷，均为区单独储备，包括已立项未入库规模416.79公顷、已净地未供应规模615.30公顷，其中住宅用地543.64公顷、商办用地267.86公顷、产业用地41.73公顷、其他用地178.86公顷。

2022年，崇明区土地储备立项规模140.68公顷，包括已储备入库49.25公顷、已立项未入库91.43公顷，其中住宅用地96.98公顷、商业办公用地4.47公顷、其他用地39.23公顷，涉及长兴镇（1.48公顷）、陈家镇（44.11公顷）、城桥镇（7.7公顷）、港西镇（87.39公顷）。

2022年，土地专项准备规模69.66公顷，其中交通运输用地6.09公顷、水域及水利设施用地44.06公顷、公共管理及公共服务设施用地17.76公顷、其他用地1.75公顷。

2.存在的主要问题

（1）土地储备主体（区土地储备中心、2009年经市政府批准的上海长兴海洋装备产业基地有限公司、区内市级产业园区）较多，造成本区土地储备项目缺乏统筹安排，并导致后续信息化管理混乱。

（2）土地储备机构为国土资源管理部门下属的事业单位，而项目推进中需开展大量的部门统筹协调工作，实际操作难度较大。

（3）随着各类政策变化及项目推进工作中因时因势的调整转变，土地储备资金的申请和使用过程中遇到了一些无法可依的情况。如：土地储备过程的征收环节，为确保土地储备周期时限可控，较多地块采取先行协议动迁方式推进，因土地储备项目尚未立项启动，该类资金是否可以纳入土地储备成本；储备地块前期开发的“七通一平”没有明确标准，哪些基础设施建设可以纳入土地储备成本没有明确规定。

（二）土地供应实施

1.基本情况

2022年，崇明区土地供应总规模114.31公顷，包括土地出让44.66公顷、土地划拨68.68公顷、集体建设用地使用0.97公顷，其中居住用地4.38公顷、产业用地12.84公顷、商办用地4.06公顷、交通运输用地6.09公顷、水域及水利设施用地44.06公顷、公共管理及公共服务设施用地17.76公顷、其他用地25.12公顷，涉及陈家镇（59.59公顷）、长兴镇（12.84公顷）、城桥镇（10.81公顷）、港西镇（2.31公顷）、堡镇（0.22公顷）、庙镇（0.5公顷）、东平镇（0.4公顷）、新河镇（1.07公顷）、向化镇（0.24公顷）、横沙乡（26.34公顷）。

2.存在的主要问题

（1）上海正在大力发展5大新城，开发商优中选优拿地，崇明区作为上海的远郊地区，土地出让没有任何优势。

（2）上海对拿地的开发商的要求比较严格，对开发商的资质、资金来源等均有严格限制，导致招商较为困难。2022年，区规划资源局联合东滩建设集团开展招商工作，但受限于市场环境、政策要求等影响，开发商来崇明区拿地意愿不强，最终住宅用地未能成功出让。

3.未来供地趋势

鉴于上海房地产市场仍处于低迷状态，以及政策暂不明朗的情况，2023年在土地供应中崇明区主要考虑区域发展建设实际需求，不盲目追求出地，因地制宜合理安排建设用地供应规模和时序，提高土地利用效率。一是配合各大企业集团加大招商力度，务必与意向企业签订拿地意向书，保证地块按计划时间出让。二是继续向市级部门争取商品房地块降低中小套型户型比例，增加100平方米以上户型，吸引意向企业拿地。三是合理制定商品住宅出让时序，利用高铁、轨道交通建设、优质教育配套等利好消息，大力推介本区住宅项目。四是确保产业用地按高质量准入，实现“数量”与“质量”双提升，根据各工业园区的招商情况，对符合产业准入的项目，全力保障规划、土地利用，支持推动项目尽早落地，早投产。

（三）低效建设用地减量化实施

1.减量化实施基本情况

2022年，市规划资源局下达崇明区开发边界外建设用地2022年减量化任务为立项面积130公顷、验收面积130公顷（后因疫情影响调整为立项任务面积91公顷、验收任务面积91公顷），崇明区完成减量化立项面积157.84公顷（含去年立项结余面积82.72公顷）、减量化验收面积92.71公顷。其中，崇明区减量化立项75.12公顷（不含去年立项结余面积82.72公顷），包括“198”工业用地11.16公顷、宅基地61.43公顷、其他建设用地2.54公顷；减量化验收面积92.71公顷，包括已批复验收9.55公顷，完成拆平83.16公顷。

2.减量化指标使用情况

2022年，崇明区新增建设用地55.6049公顷，包括住宅用地6.1586公顷、城镇道路用地3.9645公顷、教育设施用地32.6045公顷、文化科研用地6.4913公顷、街头绿地1.7822公顷、市政基础设施用地1.1675公顷、水工建筑用地3.1818公顷、其他用地0.2545公顷。

3.减量化推进过程中存在的问题

（1）乡镇对于减量化工作动力不足。一是各乡镇这些年来把“三高一低”、疑似污染、闲置的企业已完成建设用地减量化，剩下的都是生产经营性企业，企业业主漫天要价，已经大大超过给予乡镇的减量化补贴资金；二是按照减量化的相关文件，乡镇减量化后产生的20%指标可以用于自身项目落地，但是在实际操作中乡镇缺少发展动力，本乡镇用地需求意愿不大，也有乡镇为了保留自身产业需求不推进减量化工作。

（2）市属国企减量化推进工作难度较大。一是光明集团、上实集团等市属国有企业减量化指标，还是由崇明区统筹落实，并没有根据市属国企“四个一批”、“三区三企”试点要求单列。二是光明集团对于减量化工作不够重视，虽然市有关部门联合印发了《关于有序开展本市规划区外国有企业低效建设用地减量化工作的通知》，但是目前根据和东平、新海对接情况来看，光明集团在十四五期间对于减量化工作，表示无法完成下达的减量化任务。

4.市属国企减量化实施潜力及情况

东平、新海镇行政区域范围内的建设用地属于光明集团所有，经梳理，在新的规划编制中保留建设用地面积为1376公顷，规划中明确减量的建设用地面积为366.3公顷。从2014年到现在，新海镇和东平镇建设用地减量化立项面积106.37公顷、验收面积59.47公顷，2020年到现在立项面积仅仅只有10.84公顷。

（四）批而未供土地处置实施

2022年，崇明区批而未供土地通过批文撤销方式处置规模35.2133公顷，预计能够形成新增建设用地22.0881公顷和耕地占补平衡指标18.4722公顷。

现阶段，虽然崇明区已向市规划资源局提交了批文撤销清单，但由于市规划资源局对于通过批文撤销方式获得的指标，还未明确具体处置方式，因此所形成的指标尚未纳入崇明区指标库。

（五）计划联动分析

1、储供联动分析

2022年，储备库“入库”45.12公顷、“出库”44.66公顷。截止2022年底，储备库中已净地未供应总规模615.30公顷，其中住宅用地242.77公顷、商办用地196.08公顷、产业用地41.73公顷。近3年平均每年供应住宅用地30.43公顷、商办用地8.59公顷、产业用地8.08公顷。

通过以上数据分析，储备库“入库”与“出库”总体保持平衡；储备库中住宅用地及商办用地完全可以满足供应需求，产业用地储备相对较少，但近几年计划储备产业用地规模在持续增加，能够保障产业用地的供应需求。总体来看，崇明区土地储备可以充分支撑保障土地供应。

2、增减联动分析

2022年，崇明区完成减量化验收面积92.71公顷、新增建设用地55.6049公顷，减量化新增建设用地指标可以满足新增用地指标需求，减量化验收工作节奏较好，完全适应崇明区发展趋势。

二、计划联动方案总体编制情况

（一）土地准备计划

经梳理汇总，2023年土地准备计划共安排311.27公顷，其中储备计划为198.53公顷；专项准备计划为112.74公顷。2023-2025年滚动计划共计安排511.46公顷，其中储备计划总量为297.76公顷；专项准备计划总量为213.70公顷。

（二）土地供应计划

经梳理汇总，2023年土地计划供应总面积226.36公顷，其中出让计划为117.4公顷；划拨供应计划为108.96公顷。2023-2025年滚动计划供应总量为537.39公顷，其中出让计划总量316.01公顷；划拨供应计划总量为221.38公顷。

（三）减量化计划

1、减量化立项和验收计划

2023年减量化拟立项任务量150公顷，拟验收任务量150公顷；2023-2025年预备立项计划总量380公顷，验收380公顷。

2、减量化方案

崇明区2023年城市开发边界外建设用地减量化工作，以农民宅基地退出为重点，同时聚焦集建区外的“三高一低”的工业用地和闲置低效建设用地。2023年崇明区拟立项减量化图斑3218个，面积150.14公顷。其中工业用地图斑457个，面积24.66公顷；宅基地项目图斑1354个，面积53.92公顷；商业服务业设施用地图斑939个，面积42.61公顷；物流仓储用地图斑459个，面积28.75公顷；其他建设用地图斑9个，面积0.20公顷。2023-2025年计划减量化规模380公顷。结合 2023年减量化计划完成情况，动态更新三年滚动减量化计划的目标、时序、规模、布局。

（四）土地净增空间使用计划

经梳理汇总，2023年土地净增空间使用计划共安排76.48公顷，其中沪渝蓉高铁（上海段）工程53.62公顷；上海市轨道交通崇明线工程（崇明岛段）22.86公顷。2023-2025年土地净增空间使用计划与2023年一致。

（五）批而未供土地处置计划

经梳理汇总，2023年计划批而未供土地处置规模32.936公顷，其中加快供应方式24.068公顷；撤销批文方式8.868公顷。2023-2025年计划批而未供土地处置规模60.116公顷，其中加快供应方式51.248公顷；撤销批文方式8.868公顷。

三、未纳入本次编制的城市更新计划说明

目前我区城市更新项目尚在区政府审议中，待明确后再编制计划并上报。

崇明区2023年度国土资源利用计划及2023-2025年滚动计划均已按计划编制规范形成表格及数据库成果。经区政府同意，现申请将计划联动方案成果上报市规划资源局，请予批复。

                       上海市崇明区规划和自然资源局

                              2023年5月15日