2022年以来，我局深入贯彻落实区委、区政府的总体工作部署和要求，按照2022年计划任务,充分发挥“规划服务”的工作职能，积极开展了守好耕地保护红线等专项工作。

一、2022年工作推进情况

一是科学划定“三区三线”。根据耕地保护红线优先原则，划定66.33万亩耕地和永久基本农田，占全市耕地保护任务的32.8%，由三部分组成：报部永久基本农田为54万亩、报部永久基本农田储备地块1.08万亩、报市管永久基本农田储备地块11.25万亩。划定工作坚持“划实划优”的原则，将处于未耕作状态的耕地、宅前屋后、现状疑似不是耕地、过于零星的耕地等低质量耕地调出，确保划定科学合理。同时，划定生态保护红线515.8平方公里（行政区范围内），划定城镇开发边界线140.6平方公里。日前，上海“三区三线”划定成果已通过自然资源部质检，正式启用。

二是强化国土空间用途管制。坚决落实最严格的国土空间用途管制要求，在确保守住耕地和永久基本农田保护底线的前提下，科学合理利用我区耕地资源，进一步推进我区土地工作精细化管理，做好《实施细则》划分的12类国土空间用途管制行为的审批、备案等工作。截至目前，完成用途管制许可备案89个，组织开展郊野单元村庄规划局部调整25项，包含建设项目永农补划项目4个、农田建设项目6个、临时用地项目3个、农村道路1个、小微项目1个、中小河道等。同时，组织开展耕地保护、国土用途管制培训工作，把第三次国土调查、耕地保护和用途管制的最新指示精神和政策传达到基层一线，发放了耕地保护和用途管制宣传手册和宣传海报，让耕地保护责任意识深入人心。

三是打好违法用地整治攻坚战。一是卫片执法工作方面，一是部2021年度补充卫片，根据自然资源部下发《关于开展2022年卫片执法工作的通知》工作，涉及我区疑似问题图斑647宗、6050.1亩，经核查确认违法用地5宗、8.13亩。截至目前，竖新镇1宗已立案查处，其余项目均已完成整改。二是部2022年月度卫片，涉及我区疑似问题图斑200宗、4744.78亩，经核查确认违法用地2宗、8.98亩，属市重大工程（地铁崇明线）临时设施，截至目前已完成临时用地手续补办。三是市第一批卫片非农化图斑，涉及我区2803宗、2235.4亩，经核查确认新增非农化违法用地818宗、723.95亩，经乡镇对违法违规用地拆除整改并举证反馈，最终确认未完成整改予以立案20宗、22.89亩。四是市第一批卫片非粮化图斑，涉及我区6339宗、18544.03亩，其中疑似违法违规图斑3962宗、13481.66亩，经核查确认违规用地1778宗、8776.72亩。对这批违规图斑，我局均已按国土空间用途管制要求进行办理，下一步将督促乡镇完成相关备案及进出平衡工作。二是专项整治工作方面，一是农村乱占耕地建房专项整治工作，今年是农村乱占耕地建房专项整治工作的收官之年，为确保达成全部销项的年度任务，我局坚决克服疫情影响，倒排时间节点，挂图作战逐宗逐项落实整治实施计划。一是持续推进剩余项目消除整改。产业类项目已整治完成1201宗，剩余137宗未完成；公共管理服务类项目已整治完成365宗，剩余22宗未完成。二是加强监督核查严防“回潮”。通过清单式巡查、日常巡查和卫片执法等手段，打好实地核查+影像判断的“组合拳”，巩固农村乱占耕地建房问题整治成果，防止违法行为“死灰复燃”。我局借助第三方外业照片比对，发现去年已处置项目存在回潮现象47宗，已明确乡镇即时整改。二是违法用地综合整治工作，我区任务总量5584.89亩，2698宗，根据市级部门考核标准，今年须完成1600亩、800宗，截至目前已消除850.84亩、637宗 ，完成任务面积消除率53.18%、宗数消除率79.63%。；在违建别墅清查整治专项行动中，2019年以来涉及的违建别墅周边12个违法点位已全部消除。此外，强化违建别墅问题长效监管机制，已完成6宗违建别墅项目涉及的责任主体、责任人员、责任情形、责任事实的全面梳理排查并移送至区纪委监委。三是督察整治工作方面，一是《2021年国家自然资源督察意见书》涉及我区38宗问题。其中，一是涉及违法违规占用耕地绿化造林问题4宗，均已恢复土地种植条件整改到位。二是涉及河道整治类项目违法违规占用耕地问题18宗，其中河口宽度超过15米的问题2宗，东旺沙水闸外移团旺河配套改造工程1宗，将依法依规补办用地手续；新河镇民生村河道1宗，已于8月底完成土方回填恢复耕作。河口宽度小于15米的问题16宗，已要求乡镇深挖潜力，最大程度上平衡耕地面积，在镇范围内排摸资源、积极挖掘耕地潜力，力争年底完成整改，落实耕地占补平衡工作。针对被列入全市重点督办的典型问题清单的港西协北水系中的元村北河、锦芒河问题，前期已对该重点督办典型案例相关情况进行通报，待明确占耕面积后依职责正式向有关部门移送违法违规线索。三是涉及堆场等其他非农建设违法违规占用耕地问题2宗，其中新河镇宁昕林乡村旅游服务中心1宗，已立案查处并缴纳罚款，目前已完成建设项目农用地专用手续办理，正办理供地手续；绿华镇民宿圈围造景项目1宗，已拆除圈围并恢复耕作，9月19日已对该项目启动立案处罚。四是涉及土地卫片上报不实问题8宗，均位于港西镇协北水系及周边区域，且现状河道河口宽度均小于15米。我局将督促指导用地单位和属地乡镇按照用途管制要求严格落实耕地平衡，确保整改到位。

二、存在问题

耕地保护形势严峻。一是耕地大幅减少。每年土地调查中都会发现大量耕地流失，如2021年三调年度变更中，去除横沙东滩、北湖地区两处大规模新增耕地外，我区耕地净减少约1.2万亩。二是违法用地激增。随着国家、市对违法违规用地的重拳整治，本区违法用地形势严峻呈密集、高发态势，违法违规问题整治工作量较2018年净增长14倍。同时，基层耕地保护意识不足，回潮现象时有发生。三是耕地后备空间不足。我区耕地和永久基本农田保护任务重、林、水等生态指标要求高，土地资源总量难以满足各类生态建设要求，耕地后备空间严重不足，本区66.33万亩耕地和永久基本农田保护空间至少有8万亩耕地空间需要逐步调优，其中包含城市开发边界内约1万亩，疑似非耕地（如构建筑物、硬化场地、农村道路、种花、造林等）约3万亩，宅前屋后零星耕地约4万亩。

三、2023年工作打算

我局将继续坚持守好耕地保护红线，严格实施对耕地和永久基本农田的分区准入管制监测监管，切实加强全域、全要素、全过程国土空间用途管制制度。持续完善耕地保护责任机制，较真严格科学打击违法违规用地，促进形成耕地严报严管的工作格局。加强镇村基层耕地保护和用途管制宣传工作，让耕地保护观念深入人心。大力开展土地减量化、土地整理复垦、土地综合整治等工作，提高耕地数量和质量，增加优质耕地面积和耕地储备空间。