2019年，我局深入贯彻落实区委、区政府的总体工作部署和要求，以崇明世界级生态岛建设为目标，按照2019年计划任务，积极开展了新市镇、乡村郊野单元等规划编制以及农民集中居住、集建区外建设用地减量化、第三次全国国土资源调查、大棚房整治、违建别墅问题清查整治、土地综合整治等专项工作。

一、新市镇、乡村郊野单元等规划编制

（一）2019年推进完成情况

一是开展新一轮新市镇总体规划暨土地利用总体规划编制工作。目前共开展了城桥镇、陈家镇、东平镇、新河镇、横沙乡、堡镇、绿华镇以及长兴岛等8个新市镇总规的编制工作，除长兴岛总规由长开办负责推进外，东平镇、陈家镇、横沙乡总规已获批。其余四个新市镇总规中，城桥镇总规因北沿江选线暂停编制，相关事项正在同步研究。新河镇总规后续按照市局意见进一步修改，堡镇、绿华镇总规正在梳理各条线发展需求。二是积极开展乡村规划编制工作，为我区乡村振兴提供坚实的规划支撑，实现崇明乡村规划全覆盖。在区委、区政府的工作部署下，我局启动了16个涉农乡镇的乡村规划编制工作。一方面会同各乡镇编制完成《崇明区区级和各镇镇级村庄布局规划（2017-2035）》，之后为保障农民集中居住实物安置工作的顺利推进，为实物安置基地腾出规划空间，组织编制了《崇明区和各镇镇级村庄布局（调整）规划（2017-2035）》，对原有的农民集中居住空间开展了区级统筹调整和总量平衡工作；另一方面启动了16个涉农乡镇的郊野单元（村庄）规划编制工作，除三星镇作为全市乡村规划编制试点乡镇于2018年末先行完成外，剩余乡镇分为三个批次有序推进，截止目前，全区16个乡镇的郊野单元（村庄）规划编制均已获批，正根据市局要求陆续开展规划成果入库工作。

（二）2020年工作打算

继续加强规划指导，加快推进国土空间规划编制。有序开展新市镇总规编制报批和控规编制报批工作，按需开展各类专项规划编制工作，后续将对已入库的乡村规划做好行政审批。

二、农民相对集中居住工作

（一）2019年推进完成情况

一是完善政策。根据《上海市农村村民住房建设管理办法》（市府16号令），相应制定了《崇明区农村村民住房建设管理规定》（沪崇府规〔2019〕1号），并制定了《崇明区关于推进农民相对集中居住的实施办法》。

二是深化方案。在各乡镇形成农民集中居住区规划设计方案中期成果的基础上，结合最新的政策要求，按照有序布局、相对集中和错落有致等原则，指导各乡镇对方案进行深化细化。

三是加快建设。围绕区里确定的竖新镇、建设镇、新河镇和中兴镇4个先行乡镇为重点，加快项目实施。其中，竖新镇已完成首期66幢低层区房屋交付使用，完成多层区项目的前期行政审批；建设镇多层区两幢住宅楼正在进行6层彻筑以及公建配套楼的2层彻筑，低层区五通一平已全面铺展；新河镇已完成4幢低层样板房的建设，多层区项目完成工可批复；中兴镇低层区4幢低层样板房已开工建设。

四是全面推进。结合市级对本区建设用地先减后用的要求，在全区16个涉农乡镇全面推进货币化置换模式，将房屋继承户退出宅基地作为首要切入点。目前，已受理3072户（申请、公示、审核等），减量面积约为800亩，计划年内完成房屋继承户的宅基地退出置换和宅基地的整治复耕，同时启动农户和非农户退出宅基地的货币化置换工作。

（二）2020年工作打算

继续推进农民相对集中居住，做好相关项目实施工作。待《崇明区关于统筹推进农民相对集中居住工作的实施意见》出台后，根据前期调研排摸的各乡镇需求量结果，按需推进我区农民集中居住三种置换模式，扎实做好相关项目实施工作。

三、集建区外低效建设用地空间腾挪工作

（一）2019年推进完成情况

为全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的基本策略。2019年市规划资源局下达本区开发边界外低效建设用地空间腾挪立项任务为100公顷和验收任务90公顷，我们按各乡镇“198”区域的存量比例进行分解下达，指导各乡镇对集建区外低效建设用地进行空间腾挪。截止目前，已完成立项面积104.56公顷，验收面积91公顷。0.在年底前我局将结合本区宅基地退出工作，积极指导各乡镇推进集建区外低效建设用地的空间腾挪工作。

（二）2020年工作打算

积极推进2020年度集建区外低效建设用地空间腾挪项目的立项和验收工作，根据市局下达2020年计划任务，重点结合城市开发边界外建设用地、农民宅基地集中等工作推进低效建设用地空间腾挪任务的落实，做好低效建设用地空间腾挪项目的立项和验收确认工作。

四、第三次全国国土调查

（一）2019年推进完成情况

第三次全国国土调查（以下简称三调）是一项重大的国情国力调查，是全面查实查清我区国土资源的重要手段。一是通过外业举证调查，细化和完善土地利用基础数据。2019年5月底我局完成三调成果的初次建库并提交市局，确定本区提交的三调数据库图斑总量为412877个，其中外业举证上传图斑320757个（新增图斑42801个），举证照片255万张。同时注重理论知识培训，组织外业队伍开展技术培训例会，形成一周工作例会机制，及时传达市三调办最新口径及外业调查中存在的问题。二是开展各类专项调查，完善数据联动更新机制。同步开展了设施农用地备案项目的清理、土地审批文件的清理、现状工业仓储类用地细化专项调查、耕地细化调查、建设用地细化调查工作，进一步梳理汇总了现有资料，理清了各类数据关系，深化了数据应用方法，完善了数据联动更新机制。三是严格质量检查，层层落实，进一步提高三调成果质量。为确保成果质量，一方面镇级成立由3-5名土管工作人员组成的镇检工作小组，100%检查外业举证成果。区三调办各专项组抽调人员组成检查小组，通过web端前往乡镇随机筛选全区各种地类图斑开展检查。同时开展阶段性集中检查，随机抽取图斑进行会审，逐步统一地类认定标准，确保成果质量；另一方面，市三调办根据国家总体部署动员启动上海市第三次全国国土调查阶段成果核查“回头看”工作，区三调办积极配合，以我区18个乡镇规土所的业务骨干为主导，由调查队伍、技术单位辅助审核，进行全量图斑的逐一核查。10月5日，本区“回头看”数据陆续提交市局进行市级核查，并于10月中旬陆续收到市局反馈意见。区三调办第一时间指导调查队伍严格按照市局最新口径及意见进行了核查修改，进一步修正地类、属性、边界等信息15万余条，并针对未下发的7000余块图斑开展外业补充调查。为进一步提高三调成果质量，降低错误率，组织外业队伍对下发的图斑开展全幅面边界调整，结合最新高清航片，参照影像纹理调整图斑边，确保一致性。

（二）2020年工作打算

根据国家和市的三调实施方案，组织做好三调“时点更新”后的数据更新工作、以及后续其他有关国家和市要求的工作。

五、土地综合整治工作

（一）2019年推进完成情况

一是积极开展土地整理复垦。对相关乡镇梳理排摸、挖掘调查分析，积极开展土地整理复垦工作，目前已完成新增耕地确认面积70.4公顷。进一步优化土地利用结构，提高土地利用效率，实现了耕地占卜平衡以及耕地总量动态平衡。二是积极推进三星镇市级土地整治项目。根据市规划资源局的统一部署，对列入2018年度市级土地整治的三星镇市级土地整治项目（二期）工程组织相关单位开展项目可行性研究，目前研究报告已完成并于10月中旬上报至市整理事务中心，待市相关单位可研评审通过后启动规划设计阶段。

（二）2020年工作打算

下一步我们将继续挖掘潜力，按照区委区政府下达的年度目标，继续坚持习近平总书记“要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度”的指示，做好土地整理复垦项目立项和验收确认工作。