意见分类

意见或建议

意见采纳及规划修改情况

发展目标与规模

沈建国： 在19页的目标中，需要补充说明在资源利用、经济社会发展以及人居品质这三个方面在世界领先和引导的内容。如果只讲生态，崇明在世界范围内是达不到世界标杆的。因为有了上海这个世界级的大都市，而在她的边上还有这么大的一块开阔的待开发的净土，才有了崇明岛的特殊性。进而，崇明的发展，也应放在上海、中国乃至世界这三个更大尺度上来考虑，来衡量。要讲要实现崇明对中国乃至世界的贡献。如果只讲崇明是上海的后花园，是上海人在周末和节假日的一个度假和休闲的地方，那么它就谈不上是一个世界级的岛屿。

杨施伟：崇明不开发了，要打造世界级生态岛。我认为，这个规划好，这个规划合理，很有前瞻性，我期待2080年规划。

徐忠荣：激发百姓参与生态岛建设，并在参与生态岛的建设中完善和改造自身，是一个值得研究的命题，应该成为生态岛建设的发展战略。

意见采纳。

已在“第二章发展目标与战略”的“第三节发展目标”中予以体现。

农业与生态空间规划

施锡钧：不用化肥全面恢复绿肥有机肥种植，生产优质粮食蔬果。改善河网养殖业，不受污染优势发展，提供品优味美产品。也可选择观光农业，架设当时的水车，水车灌溉稻田。想要创建国际生态典型示范，就得精准，做大做强，大动手术，不用化肥，恢复绿肥，乃是建设国际生态至必须，也是实现美丽中国梦至必须，顺应着自然规律。

意见采纳

已在“第五章农用地保护规划”、“第十章产业发展规划”中予以体现。

城乡空间布局与管制

赵洪章：对一些新建的小镇应标明具体位置及构想，使之一目了然。

邢凯：村落确实在现有的条件下会慢慢消失，能不能不要一刀切，在镇的周围的村落还是鼓励翻建，通燃气。因为经济的发展，翻建的房屋会越来越好看，我们这一代也很愿意这样做，加上周边环境的改善，绿化等等，那么村落自然会向国外那样有生命力，每个人的创造比集中的建造一定有多样性。

我们可以鼓励在陈家镇试点宅基地可以流转让市区的人自己来建造，这样可以发展高端的别墅制造设计等等产业，建筑的设计是有多样性的，现在的宅基地还是简陋的相比于国外，但20年后我们肯定也能追上，如果村落都消失了，那去崇明看什么呢，崇明又没有自然风光。

意见基本采纳。

1、特色小镇的具体位置与总体构想在全域空间结构章节有所规划，更具体的发展构想将在新市镇总体规划中进一步深化。

2、村庄实施差异化管控策略，保护村和保留村旨在打造美丽乡村，不是简单拆并。

综合交通规划

矫永春：强烈建议现在马上补上交通上的短板，再谈今后的规划，那才是有现实意义的美好憧憬。

展翼：有句话说的好：要想富，先筑路。要把崇明建设成世界级生态岛，当务之急应该把对外沟通的西线隧道及东西两条轨道交通早日开建，解决交通拥堵的燃眉之急。这样，才能更多地招贤纳士，有效促进崇明规划的实现！

意见采纳。

沈建国：我非常赞同“不主张大量新建和扩建”。尤其是崇明本岛不能成为上海和苏南的过道走廊。可以发展岛内外的航运，但是必须限制机动车辆的穿行，尤其是货物过境的运输。

意见基本采纳。

相关理念已在“第九章综合交通规划”的“第二节对外交通规划”中予以体现。

谷俊嵘：对两条轨道交通，我想说面向未来，充分的做到容量、运输量，可扩展。不能像六号线似的人挤人，还挤不上去。必要时可以参考珠港澳大桥，用海底隧道的方式过江，保证容量。轨道交通崇明线-东线，起点就在金桥路站，对6号线的产生的压力可想而知。化解压力对6号线升级，也应该纳入考虑之中。对公路交通，进行扩展升级。轨道交通是可以缓解公路的压力。但是也可以面向未来，再建一座崇明大桥，或者配套隧道。

张曾：高效推进东、西线对外双通道建设，尽早接续19号线，建设沿岛长向地铁线。以有效提高岛与市区及岛内长向联通效率，降低机动车出行压力、尾气、嗓音对生态环境的不良影响；应规划首期“一纵一横”有轨观光电车建设，以承担岛内东西向、南北向快速交通联系，弥补地铁站点的不足。

赵洪章：崇明线轻轨规划车站不尽合理：所指是东滩站和裕安站均离裕安现代社区中心区域过远，这两个站的出发点是为智慧园和体育中心服务的，而裕安现代社区的中心带应是以裕政路为中心轴向四面延伸，按这两站设计，则社区中规模最大的—期到这两站均在五公里以上，新三期、二期、三期也均距离过远，大家看后意见很大，说是根本没有很好考虑咱社区的方便，因此建议在这两站间亦即裕政路东端处再增设一站，这样就显得合理了！

龚承萍：公示中胡崇高速和沪陕高速是否可与崇明有轨电车一站式换乘，请在规划设计时惯性老年人出行换乘方便。

意见基本采纳。

1、 西线交通已纳入区总规。

2、西线轨道、东线轨道以及岛内有轨电车启动建设时间需要进一步研究。

3、已与轨道交通相关部门对接，陈家镇轨道交通站点位置已修改。

秦春林：希望岛上最好能通隧桥，退而求其次也希望渡船能24小时开航！不想看到家乡比太仓比昆山更遥远！

施耀宗：西线直接过江，还是在崇明岛上东行到堡镇，再过江到长兴岛西端，再到宝山。这两个方案哪个好，请领导论证。我认为后方案好。一，方便了南门到堡镇的大量乘客；二，免除了岛上所有来往人员的绕道。三免除了长兴岛大部份人员到市区绕道。四，方便启东来的乘客不用绕道。五，最重要的是汇聚客流，形成起始规模，确保班次能较密集发车，有利乘客减少候车时间。

陈韬： 陈海公路东段拓宽也应该有规划，我老家就是在陈海公路东段，离陈海公路直线不足20米，由于没有规划防护林，噪音及扬尘污染严重，希望相关部门能重视，还老百姓安静清洁的居住环境！

意见基本采纳。

1、过桥费用及公交运营相关问题不属于区总规的规划范畴。

2、已与交通相关部门对接，高速公路出入口之间有距离要求，G40出入口暂不新增出入口。

张平：希望在崇明造一个通用机场。

意见基本采纳。

崇明已规划通用机场。

住房与公共服务设施

沈建国：中国北方有四合院，南方有水乡。崇明其实也有它的特色的；住宅住北朝南，外围有宅沟，北有竹林，南有小桥，进宅有门；厅堂在中间，旁有东西厢房。白墙黛瓦……这样的民居，留存的寥寥无几，需要加以恢复。新建这样的民居，由于宅基地的限制，恐怕也难。但是，公共建筑，小型的博物馆，还是可以按照老的风格建造的。

赵洪章：在住房规划一章中，加上“适老性”概念，对新建住房充分考虑适老性结构，对已建成的大型社区，至2035年全部完成适老性改选，即对多层住房全部加装楼道电梯。与崇明长寿岛相适应！补充居民小区建设一块，这一点很重要，因为这是居民每天第一眼看到的，直接关系到大家对生态岛建设的感受和信心。目前最严重的是小区的绿化问题，普遍存在树种不好，枯树不清除，草坪变草地等情况！居民们讲：小区的绿化都搞不好，生态岛建设能搞好吗？

龚承萍：规划拆迁旧房时可流出很多土地发展机械化生态农业，并可避免像市区五六七层居民大楼老年人上下大楼不方便的痛苦。这些大楼居民想加装电梯变得困难重重，各户想法不同条件有限难以实现，故提出建些电梯大楼。

意见基本采纳。

1、住宅与民居特色已在“第十三章风貌保护规划与总体城市设计”的“第三节总体城市设计”中予以体现。

2、总规中增加适老性改造的相关指引，具体方案需要后续规划进一步完善。

张承斌：东平镇是：五个重要生态源地之一 ，六个中心镇之一，八个特色小镇3个在东平（风伟小镇+光明小镇+东平小镇），三个旅游集散中心之一，五大生态主导型城镇圈之一，六大公共中心体系之一、八个经济小镇之一，五大配套高等级养老设施的区域之一，有一条区域有轨电车，规划常住人口1.8万人（服务及外来人员约5万人）……以上这些规划充分说明了上海市政府、崇明区政府领导已将东平镇列入未来重点发展的区域之一，也是未来崇明居住人口相对集中的区域之一，但看完规划中的“高等级医疗设施”这一部分，东平镇区域却没有增加“高等级医疗设施”的相关规划，以目前东平镇上仅有的社区医疗卫生服务站，今后难以满足这么多人（尤其多数为老人）的就医需求，也将会成为市（区）政府将东平镇定位得这么高的一个“短板”，因此，恳请市（区）政府的领导再次权衡、再次评估！建议在“高等级医疗设施”的规划中将——定位如此重要“东平镇”纳入、即：在东平镇范围内增加“一个高等级医院”！

意见基本采纳。

1、公共服务设施规划方面补充相应老年友好设施内容。

2、崇明未来人口结构转变，不宜以吸引养老人群为目标增加三甲医院。

风貌保护规划与总体城市设计

赵洪章：应增加一快关于“区容区貌，岛容岛貌，镇容镇貌，村容村貌，居（居民区）容居貌”建设的愿景描述，并确立具体标准，以更贴近大众，让全区居民更加看得见摸得着的身边变化，并加以监督评论。还应加上老镇改造一块！如裕安镇，地处裕安现代社区，数万人聚居在此，由于镇区过小，进出道路又窄又少，早已不堪负担，居民买菜购物甚为拥挤，安全隐患无处不在！应尽早把菜场搬至中心区域如在建的东滩商务中心南侧，这样可从根本上解决问题！

施锡钧：恢复发展农耕文化，复兴崇明土布生产，创建崇明土布生产基地，选择地点建立崇明土布博物馆，开创新的经济增长点。可以引进先进技术，以利改进发展崇明土布生产模式，制作成衣饰品等均可现代化，是一项新型产业发展，也是崇明特有的经济增长点。

黄先生：东滩至陈家镇这块加强森林覆盖率，最好达到森林绕城，建的3个郊野公园以森林为主，优化东滩滩涂风貌。

意见基本采纳。

1、风貌愿景已在“总体城市设计”章节有相关描述。

2、进一步补充城市更新改造的相关内容。

产业发展规划

沈建国：崇明的农业应该废弃传统的耕作方式，走生态农业，或者说循环农业的路，在生产过程中达到自有资源利用的最大化，废弃物形成的最低化。比如，可以种植小麦，小麦的秸秆喂牛，牛粪发酵产生沼气，发酵后的牛粪返回农田当肥料。在生产过程中，最大限度地限制化肥和农药的使用，生产出有机的小麦乃至面包、有机的牛奶、有机的牛肉。

同时还要延长生产链，从原来的只产小麦延长到供应面包。有了现代的物流的支撑，如 果陆家嘴白领的早餐桌上，每天都有来自向化镇的新鲜的有机面包，这样，不仅提高了白领的生活水准，还増加了农产品的附加值，提高了农民的收入。

再者，提高农业基础设施的水平，改进耕作方式，把农田园林化，走类似城市农业的道路，实现真正意义上的景观农业。

不宜发展（或取缔）低水平的破坏景观、污染环境、损害土壤肥力的大棚蔬菜种植。

除了造船之外，还可以发展船舶制造业的上游（教育、研发、设计） 和下游（船舶注册与租赁、运输与保险、导航与通信）产业，使之成为一个世界航运业的除了实际货物运输之外的制造和服务中心。如果只是制造，恐怕不可持续。同时，还要结合一带一路走出去的战略，加入港口机械设备的研发和制造、港口与码头的投资运营和管理以及人才开发等内容，把上海海洋和航运的长远发展落实在长兴岛上。

隐晟：好的发展一定离不开高素质人才!除了引进，更要自行培养，如此，后续人才才会源源不断，发展也才具有持续后劲。强烈建议重点发展产业都去引入相关优质高校落户，把东滩大学城做大做强。一个很好的参照系是斯坦福大学，不仅强，也很大，不仅造就了硅谷，并且最终也引领了美国、以及全世界高科技的发展。

赵辉：崇明长期可持续的发展需要人才和人气，强烈建议崇明岛引进国内知名大学进驻崇明，也可考虑引进国外知名大学入住崇明。崇明岛的发展前景应该是教育，文化，计算机软件，会展业，休闲度假，养老等产业。

施迪： 一方面应注重大旅游板块的全面发展：崇明的生态旅游应该多样化、特色化、商品化。总体感觉崇明旅游景点多样化比较欠缺，东滩、西沙、东平是三个最主要的也是最有名气的景点，东滩和西沙两个景区重合度较高，所以景点多样性不够，崇明的滩涂资源比较丰富，是不是可以选择开发一片优质的滩涂地块作为滩涂娱乐场。其次，景点地方特色不突出。例如东滩既然是候鸟迁徙是他的特色，可以结合摄影、科研等来进一步细化开发旅游项目。西沙的特色是潮汐，可以开发观潮、垂钓为主的旅游项目，但是我觉得温泉旅游项目不适合，因为崇明根本就没有温泉旅游开发的竞争力和资源。东平森林公园既然是一个天然氧吧，就可以开发跑步、高尔夫等运动旅游项目。其次崇明还有风力资源，因此我觉得风筝大赛也是一个亮点。同时我认为崇明作为岛屿垂钓是她的重要特色之一，现在越来越多的人喜欢垂钓活动，所以垂钓运动旅游项目也可以作为今年的特色项目建设。最后，商品化不足。旅游业发展必将带动旅游周边产品的发展，因此就需要我们认真思考我们所开发的旅游是否有周边产品开发。特产是不是让大家所熟知、住的地方是不是有特色、纪念品是不是能够被大家所钟爱收藏、历史是不是能够让大家知道等等。

另一方面旅游硬件设施联动性更强：崇明主岛是一个狭长的岛屿，东滩、东平、西沙几个旅游景点跨度比较大，从一个景区到另一个景区交通不便，几大景区交通联动性不强。其次是配套酒店设施比较落后，餐饮也发展也比较滞后。另一方面就是主岛的网络设施比较落后，可用免费公共wifi比较少，特别是在景区。只有提供一个高效的通讯网络才能让游客及时的与外界互动，带动宣传。

最后一方面旅游软件基础薄弱：首先，农村居民对建设生态岛的意识和想法积极度不高，下级政府对如何发动群众来一起投身到生态岛的建设中没有规划，想法单一，创新度不够，群众发动力不够。其次，没有一个专业化的旅游服务商参与到生态旅游建设中来。是否可以招商引资一到二家专业化的旅游团队来帮助推广和服务崇明岛的旅游项目中来。最后，政府对在外的崇明青年人才关注度不够，互动性不够，外地的青年人才对崇明建设的了解渠道太过狭窄，如果鼓励崇明青年人到家乡来建设是一个重要的问题。

张曾：针对产业规划，应着手大力推进崇明区特色农业的注资发展，提升崇明岛的特色农业产值及文化旅游产值。结合周边湿地、森林公园等，先行建设生态农业示范村，可以一个或相关联的几个自然村、行政村为先行试点，引入特色农业、休闲观光、民宿旅游等投资合作资金，对田舍、村落进行生态改造升级、统一规划，丰富农田种植品种、提高农田种植效率和观赏性，提升崇明岛特色农业产值及旅游附加值，提升崇明岛生态乡村建设，这是崇明的立岛之本与可持续发展基石！应即刻着手实施！以东平镇圈为核心，领引启隆海永两镇，融合文化创意、绿园花卉、运动健康、休闲旅游及配套服务，规划建设成为崇明滨江文化创意、运动旅游产业区带。

施锡钧：创建居家养老休闲养生新模式。针对现状基本集中连片的农村居民点，可就近设置一定规模的公共食堂，专为相距三五公里内连片居住的老人，便于留守在农村中的老人生活。这项建议，公办、私办、公私合办均可，最好是政府支持给力私办为佳。可选择民居有发展空间的地点建设，也可利用民居改扩建，一旦建成运行，取得经验可逐步推广建设。

意见基本采纳。

1、农业发展相关内容已在“第十章产业发展规划”的“第二节产业发展策略”中增加相关内容。

2、长兴产业相关内容已在“第十章产业发展规划”的“第三节产业空间布局”中予以体现。

3、陈家镇靠近生态敏感地区，不宜做大大学城引入大规模人口。

4、“生态+动力”战略就是提倡引入适合世界级生态岛的新功能和新经济。

5、一般的轻工业、实体制造产业不适合世界级生态岛未来发展导向。

乡镇指引

徐忠荣：建议将东平的前哨社区划入陈家镇空间格局：《2035》明确东平空间格局为1+3，即东平中心镇区+前进、东风、前哨3个集镇。问题是前哨集镇地处东滩（陈家镇），距离东平镇40公里，横跨2个不同的城镇圈。这个现状，既增加了东平镇的社会管理成本，不利于精细化管理；又不利于东滩城镇圈的整体规划、建设和管理，建议考虑调整。

意见基本采纳。

总规中东平前哨社区的功能空间布局超越行政区划限制，与陈家镇统筹布局。

其他

沈建国：建议第二和第三部分合并，其中的四至十五章，归纳为五章：空间规划、生态环境、资源利用、经济社会发展和人居品质。这样，具体内容和发展目标就可以一致，也可以避免原有的12个章节中的不少重复之处。

英文标题，有的地方尚需斟酌。如Special Aspects Planning，改为Important Sectoral Planning比较合适。

插图：自然和环境的过多，人文方面的太少。另，如第六页的插图，使用很多玻璃的建筑几乎没有设计，没有利用当地原始的建筑材料。过于强调了功能，但是与周围的环境格格不入。还有，过桥和房屋，没有一点崇明建筑的风格或痕迹。

徐忠荣：P26倒数第2行 “完善地下地下空间综合利用”，好像多了个“地下”；P98 “城桥镇崇明区传染医院”，规范的名称应该是崇明区传染病医院，少了一个“病”；其他地方也有类似的问题，如P99、p127；P98“堡镇的堡镇中学、民本中学、民一中学”，按照学校的规模、影响力和惯例，民本中学应该列堡镇中学前面；P98 “横沙镇横沙中学”，应该是横沙乡横沙中学；P98 “包括陈家镇镇高中1处”，感到多了个“镇”；P100  表格中长兴中学的地址错了；P102 文化、养老中明确了“无障碍覆盖率100%”，但体育、医疗等没有，是不是都应该有这个要求？P119第4行  “崇明区应全面建成覆盖城乡的污水处理系统”，这是个刚性要求，建议删除“应”；P127等 “各类社区公共服务设施（养老、文化、体育、医疗卫生）”，括号内的说明好像缺了教育，义务教育、幼儿园应该也属于公共服务设施；各乡镇指引，均有这个情况。

意见基本采纳。

1、近期行动计划在总规后续会有相应规划明确。

2、崇明要建设世界级生态岛，河道水系修复是重要内容和体现，未来加强宣传。总规公示也是公众对此达成共识的途径之一。

3、文字相关问题采纳意见。