根据《上海市重大行政决策程序规定》相关要求，2025年2月至3月期间，我委组织开展《崇明区聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案（草案）》专家论证。现将相关情况报告如下。

一、专家论证的形式

2025年2月至3月，邀请市发展改革委营商环境建设处处长卢爱国、崇明区融媒体中心营商环境媒体观察员许聪、崇明区东滩建设集团第一届营商环境体验官姚天宇等3位专家进行书面论证。专家意见反馈（附后）。

二、事项的论证意见

（一）必要性

专家一致认为，近年来崇明区政府深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的一系列重要论述和党中央、市委、区委决策部署，聚焦企业和群众关切，着力深化改革，完善政策体系，大力推动营商环境从单兵突进、各自为战向主动联络、有机协同转变，从传统人海战术向智能数字技术转变，从以审批为中心向以服务为中心转变，在建设项目审批、商事制度改革、稳企惠企等领域推出了一批影响力大、含金量高的措施，有效促进了跨层次、跨部门、跨系统、跨业务的数据交换和共享，联系服务企业机制不断健全，政务服务水平持续提升，企业群众办事更加便捷高效。该草案是往年营商环境政策的延续和深入，具有重要的意义。

（二）可行性

专家一致认为，《行动方案》依据沪府办发〔2025〕1号文件制订，结合崇明区工作实际，进一步细化了政策措施，共包括五个方面、144项政策措施，政策举措务实管用，部分政策含金量较高，有利于支持营商环境氛围优化。配套制定优化营商环境任务分工表，通过前期与各部门、乡镇、园区沟通协商，以及书面意见征询的形式，使区行动计划与下阶段工作衔接更顺畅，更具实际操作性。

（三）科学性

专家一致认为，《行动方案》对标市级行动方案，结合崇明区实际，从深化世行对标改革、优化为企整体服务、优化涉企监管检查、夯实营商基层基础、营造良好社会氛围五个方面，明确了144小项具体改革举措。政策内容做到了与市级文件保持一致与延续，又突出了崇明特色，内容短小精悍、文字通俗易懂，易于公众和企业理解。该政策将对2025年崇明区优化营商环境建设工作起到重要支撑和推动作用。

三、具体修改意见

专家组经过审核，提出如下建议：

1.主要意见：本区政府部门在整体服务效能方面，还有比较大的提升空间，建议进一步提出优化为企业服务、稳定市场公平竞争环境的措施。

采纳情况：予以采纳。已在草案中完善优化为企整体服务章节，主要从提升政务服务、政策服务、要素保障服务、涉外服务等四个维度，强化营商“软环境”建设，为经营主体提供更加精准、更加优质的服务保障。

2.主要意见：建议在草案中针对企业政策服务的相关内容进行优化完善，对于惠企政策，要扩大惠企政策的知晓度。

采纳情况：予以采纳。已在草案中增加政策服务相关内容，从政策评估、政策制订、政策解读、政策申兑等四方面进一步加强惠企政策制定的科学性和宣传推广的统筹谋划，整合部门、乡镇、园区、企业等各类资源，进一步提高惠企政策的知晓度和申兑的便利度。

3.主要意见：建议在草案中强化区级营商特色的打造，提出对接市级“一区一品”工作的具体举措。

采纳情况：予以采纳。已在草案中强化基层营商环境生态系统建设，打通营商环境“最后一米”，主要从区域特色营商环境创建、支持镇园营商环境建设等两个方面，注重构建联动机制，加大部门统筹协调力度，提升市场主体需求基层感知度、响应度。新增持续打造“一区一品”，对各部门支持基层营商环境建设的情况，面向乡镇、园区开展反向评价等改革举措。