根据《上海市重大行政决策程序规定》相关要求，我委邀请刘娟、张庆宁、葛寅三名专家对《崇明区加强集成创新持续优化营商环境行动方案（草案）》进行科学论证，并认真研究专家提供的意见建议，现将相关情况报告如下。

一、专家组成

我委共邀请了3位专家进行论证，具体是：

刘娟，上海普华永道综合商务咨询团队高级经理

张庆宁，市发展改革委营商环境建设处副处长

葛寅，市发展改革委发展规划处副处长

专家的选择按照《上海市重大行政决策程序规定》要求，涵盖企业服务、经济运行、制度建设等各方面，坚持专业性、代表性和中立性，与决策事项均无直接利害关系。专家独立开展论证工作，并提出论证意见。区发展改革委为专家论证提供了必要保障，并支持各位专家独立开展工作。

二、专家论证总体情况

（一）制定《崇明区加强集成创新持续优化营商环境行动方案（草案）》的必要性

专家一致认为，近年来崇明区政府深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的一系列重要论述和党中央、市委、区委决策部署，聚焦企业和群众关切，着力深化改革，完善政策体系，大力推动营商环境从单兵突进、各自为战向主动联络、有机协同转变，从传统人海战术向智能数字技术转变，从以审批为中心向以服务为中心转变，在建设项目审批、商事制度改革、稳企惠企等领域推出了一批影响力大、含金量高的措施，有效促进了跨层次、跨部门、跨系统、跨业务的数据交换和共享，及时应对了经济下行压力和疫情冲击影响，联系服务企业机制不断健全，政务服务水平持续提升，企业群众办事更加便捷高效。该草案是往年营商环境政策的延续和深入，具有重要的意义。

（二）《崇明区加强集成创新持续优化营商环境行动方案（草案）》的可行性

专家一致认为，《行动方案》依据上海市人民政府印发的沪府办规〔2023〕1号文件制订，结合崇明区工作实际，进一步细化了政策措施，共包括4个方面、22条政策措施，政策举措务实管用，部分政策含金量较高，有利于支持营商环境氛围优化。配套制定优化营商环境重点工作及节点计划表，通过前期与各部门沟通协商，以及书面意见征询的形式，使区行动计划与下阶段工作衔接更顺畅，更具实际操作性。

（三）《崇明区加强集成创新持续优化营商环境行动方案（草案）》的科学性

专家一致认为，《行动方案》涵盖深化重点领域对标改革、联动提升监管效能、优化创新服务供给三个方面，配套制定21大项109小项改革任务，政策内容做到了与市级文件保持一致与延续，又突出了崇明特色，文字易于公众和企业理解。该政策将对2023年崇明区优化营商环境建设工作起到重要支撑和推动作用。

三、专家意见建议及采纳情况

（一）刘娟专家

主要意见：建议对《行动方案》中企业服务优化的相关内容进行优化玩完善，对于惠企政策，要扩大惠企政策的知晓度。

采纳情况：已采纳。进一步加强惠企政策宣传的统筹谋划，整合部门、乡镇、园区、企业等各类资源，不断改进“一封信直达”、“政府网推送”等政策宣传的方法和手段。进一步提高惠企政策的“到达率”，做到精准传播、应知尽知，应达必达，确保政府制定的好政策不停留于“纸上”，尽快传递到目标企业的“手上”。进一步强化惠企政策业务培训，在讲清政策目标措施、具体实施路径等要素的基础上，把崇明出台政策的立意、导向和要求传递到位，进一步坚定各层级、到内外企业的发展信心。

（二）张庆宁专家

主要意见：本区政府部门在助力中小企业贷款的金融产品较少，优惠、补贴、激励等方面的举措比较缺乏，不能有效帮助中小企业降低融资成本。要学习其他区经验，提高我区主推的“生态发展贷”产品的竞争力和服务力。

采纳情况：已采纳。提高金融服务的政策力度已经在《方案》中描述，要想方设法扩大融资担保贷款规模，降低担保费率，加大对中小微企业的普惠性贷款贴息力度，降低企业融资成本。积极运用财政资金和政策性担保相结合的工作方式，将“生态发展贷”业务精准聚焦到崇明重点培育的产业领域，促进“生态发展贷”业务扩量、提质、增效。

（三）葛寅专家

主要意见：在整体方案结构方面，要提出崇明的特色举措。

采纳情况：已采纳。崇明区《加强集成创新持续优化营商环境行动方案》是市级政策的落地延伸，另外结合实际提出了本区的特色工作。在提升政务服务效能方面，提出深化推进革命性流程再造，着力开展“乡村民宿一件事”开办、服务、监管全流程改革。在加强获取金融服务支持方面，建立“一商会一专员”金融服务机制，设立金融服务专员制度，探索面向商协会的“整会授信”专项产品等，满足企业多元化融资需求。在提升跨境贸易便利度方面，进一步完善崇明海关特色农产品出口帮扶机制，助推三农提质增效。提供进口鲜活水产品快检通道，保障鲜活水产品零延迟抵达市民餐桌。

崇明区发展和改革委员会

2023年3月16日