崇明县“十三五”循环经济发展规划

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发布时间:2016-06-01 00:00

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    崇明县发展和改革委员会

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    2016-06-01

一、循环经济的发展现状与基础条件

  (一)发展现状和瓶颈
  1. 农业循环发展
  秸秆综合利用方式有待多样化,秸秆收集储运和资源化利用技术尚在探索中。2015年,全县农作物秸秆年产总量约为22万吨,主要农作物秸秆(稻、麦秸秆)综合利用率为86%。其中机械化还田是秸秆利用的主渠道,2015年完成秸秆还田39万亩次。目前全岛南部地区农业耕种土地被村落分割,大型农业机械设备难以有效利用,秸秆还田效率和质量受到一定影响。由于适合崇明实际情况的秸秆收集储运体系尚未建立,其他秸秆综合利用途径如饲料化、肥料化等利用率不高,利用技术和商业运行模式尚在探索中。
  畜禽粪便资源化利用取得一定进展,散养户粪污治理难度较大。近年来,积极推广“猪-沼-菜”等生态养殖模式,推进规模化畜禽场大型沼气工程建设,畜禽粪便资源化利用率明显提高。2015年,全年畜禽粪便资源化利用率为86%,其中规模化畜禽场的利用率约为96%,中小型生猪养殖户的利用率约为58%。但目前900户农村居民区内的生猪散养户,粪污综合利用率低。
  化肥农药减施效果明显,未来减量空间较小。通过大力推广商品有机肥、配方肥、杀虫灯等,有效减少化肥和农药使用,2015年,化肥施用强度下降至336公斤/公顷,农药使用强度下降至8.2公斤/公顷。为确保粮食安全,一方面需提高复种指数,单位面积化肥农药使用量势必增加;另一方面可选药剂有限,病虫抗性增强,因此未来全县化肥农药减量的空间越来越小。
  废旧农膜回收利用有待强化。目前,县内农民交售废旧残膜较为积极,没有造成明显的“白色污染”,但还缺少专业的残膜处置公司进行资源化利用。
  循环农业试点发展模式取得积极进展。探索了多种具有崇明特色的循环农业和立体种养新模式,如“稻+虾”、“稻+蟹”、“芋艿+蚯蚓+黄鳝”等立体种养模式。开展集约化经营,农业综合效益得到较好提升。
  2. 工业循环发展
  工业节能降耗指标完成较好,节能空间趋窄。2015年全县规模以上工业万元产值能耗为0.1212吨标准煤,同比下降2.4%;综合能源消费量约为14.5万吨标准煤,同比下降8.6%。随着连续几年推进工业节能改造、燃煤锅炉清洁能源替代等重点工作,节能量贡献大、推进难度相对小的项目越来越少,再进一步推进节能项目的难度越来越大,成本越来越高。“十三五”期间,工业节能空间趋窄。
  工业固废资源化利用率保持较高水平。一般工业固废资源化利用率已达到90%以上,剩余约10%的一般工业固废混入生活垃圾一并进入生活垃圾处理厂填埋处置。
  3. 城镇循环发展
  (1)静脉产业发展
  生活垃圾收运处系统已建立,收运队伍、环卫设施、物流系统等配套体系还需完善。生活垃圾收集系统(日均收集生活垃圾380吨左右)不断完善,已建成生活垃圾压缩转运站6座,卫生填埋场2座,长兴岛生活垃圾转站项目已启动建设,实现生活垃圾卫生填埋处置率100%。但目前仍有个别乡村生活垃圾未实现日产日清,相关生活垃圾收运队伍、设备等需进一步完善,以确保全县生活垃圾收集处置系统的正常运转。
  餐厨垃圾和废弃油脂集中收集、运输和处理效能需进一步提升。目前,主要区域实施了餐厨垃圾专项收运处,餐厨垃圾收集总量达到10.4吨/日,收集后统一运至餐厨垃圾处理厂进行资源利用。餐厨废弃油脂收集量达到1.4吨/日,收集率达到100%,收集后经专业公司统一处置。但还需加强收运执法管理,实施设备技术改造,提高处置资源利用效能。
  已开展生活垃圾分类试点工作,覆盖面有待进一步扩大。在城桥镇、堡镇、新河镇等地区开展了生活垃圾分类试点工作,建立了废旧电池、日光灯管收运系统,2014年至2015年回收转运废旧电池和灯管共计20.23吨,专项运至上海有害垃圾分拣中心处置。目前,垃圾分类覆盖面还比较低,需在部分镇村继续稳步推进垃圾分类工作,菜皮、菜叶等环境影响较大的湿垃圾也应得到系统地处置。
  2)节能降耗 
  建筑节能工作推进情况良好,建筑能耗统计和农民绿色建房工作还需加强。新建绿色建筑、装配式建筑、可再生能源建筑、既有建筑节能改造、节约型工地建设等建筑节能工作取得一定进展,截至2015年底全县新批绿色建筑、可再生能源建筑的总建筑面积分别为110万平方米和232万平方米,既有建筑节能改造面积达25万平方米。目前,国家机关办公建筑和大型公建能耗监测县级平台与市级平台已联网运行,共有27幢建筑已安装分项计量装置并接入监测平台,针对区域大型建筑的类型、规模、能耗等相关统计工作已初步开展。然而,对农民建房的管理仅限于宅基证的审批,设计、施工和验收还未纳入建设监管程序,对农民绿色建房的引领、指导工作尚未有效开展。
  交通节能工作取得明显成效,新能源汽车配套设施建设取得一定进展。崇明客运轮船有限公司、崇明亚通出租汽车有限公司、崇明巴士公共交通有限公司三家重点用能单位能耗下降较为明显。在新能源汽车推广方面,已建成88个充电桩和1座充换电站;在城桥镇和陈家镇地区先行先试,投运8辆新能源公交车;完成了第一批60余个电动汽车分时租赁点位的建设。
  3)可再生能源利用
  全县可再生能源开发具备规模,应加强整体规划布局。截至2015年,共建成7座风电场,总装机容量为29.1万千瓦;光伏发电系统总装机规模为2.6兆瓦;太阳能热水器集热面积约为16.5万平方米(农村太阳能热水器普及率约36%);建成4个大型沼气项目及12个沼气片区处理工程,并开展沼气发电应用;建成一批地源热泵应用项目,新增浅层地热能建筑应用面积18万平方米;崇明固体废弃物处置综合利用中心日处理生活垃圾500吨,发电装机容量为9兆瓦。目前,崇明北部岸线陆上可开发区域风电场已基本布局完毕,其他可开发区域涉及到滩涂区或风资源较好的农业用地,大部分滩涂后续规划性质尚未明确,风电开发布局还需整体考虑。
  (二)基础条件
  1. 发展优势
  一是环境优势。崇明三岛尚未有大规模的开发建设,特殊的岛域自然区位为生态环境的维系创造了天然条件,崇明被誉为“上海最后的净土”。生物多样性丰富,崇明东滩、北滩等地区是全球鸟类迁徙的重要驿站和很多保护物种的栖息地,自然环境优良,适宜发展旅游、养老等服务产业。
  二是土地资源优势。崇明三岛拥有丰富的土地资源,并且在崇明岛东侧和北侧、长兴岛北侧和西侧、横沙岛的东侧、每年都产生标高0米以上的滩地,这对于寸土寸金的上海来说,具有明显的优势。同时三岛内土地多为农田,建设开发所需成本较低。
  三是非化石能源资源优势。崇明新能源资源禀赋集聚,东滩、北沿、长兴、横沙岛可供开发的陆上和海上风电场资源丰富,农村居民屋顶资源、水面资源、农业设施光伏敷设资源较多,农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和餐厨垃圾等生物质资源较好,同时潮汐能和三星镇温泉资源较丰富,非化石能源存在较大的开发潜力。
  2. 制约因素
  一是经济社会发展水平和城镇化发展滞后,产业基础薄弱,循环产业发展的经济驱动力不足。三岛目前经济社会发展水平较低,缺乏内生发展动力,经济总体水平和人均收入低。农业现代化水平低,工业产业结构单一,现代服务业培育缓慢,而生态岛建设的产业准入门槛较高,产业发展选择有限,依靠现有产业基础过渡、演化到发展循环经济指标所要求的产业体系比较困难。
  二是对外交通不便,基础设施和公共服务配套水平偏低,资金、人才、信息、产业等发展要素向崇明集聚的吸引力不足。由于长江隧桥收费较高,轨道交通、房地产市场、商业配套和生活服务设施也尚不成熟,阻碍了资金、人才等发展要素向崇明集聚,上海中心城区的先进循环型工业、服务业也缺乏向崇明扩散的现实动力。
  三是项目经济效益差、落地难问题较为突出。现有循环经济项目大多规模较小、经济效益一般,加之尚未建立秸秆收集储运体系,制约了以秸秆等废弃物为主要原料的部分循环经济项目的生存和发展。另外,循环经济项目也面临着环保、土地供应等多方面压力,落地难的问题较为突出。
  四是技术瓶颈制约发展,技术合作还需拓展。为提升环保水平和资源利用水平,企业有开发和应用先进循环经济技术的需求。然而,崇明目前尚缺乏完善的循环经济技术支撑体系,研究机构、相关行业协会与应用企业之间的合作还需加强。
  五是小规模企业占多数,缺乏规模支撑。目前,资源综合利用企业总体规模小、集聚度低、设施简单,专业化技术水平和能级较低,资源综合利用产品档次不高,在一定程度上制约了资源化利用产业的全面发展。

1-1崇明循环经济发展SWOT分析

 

优势

劣势

内部要素

1.生态建设和环境保护工作的基础扎实,具有发展循环经济的良好条件;

2.崇明三岛土地资源丰富;

3.太阳能、风能、生物质能等资源丰富;

4.自然生态环境优良,适宜发展旅游、养老等服务产业。

1.第三产业发展相对滞后,现代产业和新兴产业内生发展动力不足;

2.资金、人才、信息、产业等发展要素薄弱,向崇明聚集引力不足;

3.传统行业节能减排空间驱窄,压力大;

4.技术瓶颈制约发展,应用企业的技术合作还需拓展;

5.秸秆、农膜、生活垃圾等废弃物的收集储运体系尚未建立,配套体系还需完善。

 

机遇

挑战

外部条件

1.上海市列为国家循环经济试点城市,市发展改革委出台了《上海市循环经济试点工作实施方案》;

2.崇明县被列为国家生态文明先行示范区;

3.国家及上海市制订了节能减排强制性目标;

4.上海市正制定《崇明建设世界级生态岛专项规划》。

1.固体废弃物产量不断增多;

2.能源消耗不断增加;

3.循环经济发展缺乏规模支撑,小规模企业占多数。


二、指导思想、规划原则和总体目标

  (一)指导思想
  以科学发展观为指导,贯彻绿色发展理念,围绕建设世界级生态岛的总体目标,以“减量化、再利用、资源化”为基本原则,以“低投入、低消耗、低排放、高效益”为基本特征,以技术创新和制度创新为动力,充分发挥市场配置资源的基础性作用,融合资源综合利用、生态设计、清洁生产、物料循环利用为一体,将经济活动由“资源—产品—废物排放”的“开环”模式转变为“资源—产品—资源再生”的“闭环”循环模式,构建符合崇明实际的循环经济发展模式。
  (二)规划原则
  一是把发展循环经济作为推进节能降耗、低碳发展的重要路径。与上海市节能低碳规划衔接,提高区域资源利用效率,推动向新型经济社会发展模式的转变,实现节能和低碳发展目标。
  二是把发展循环经济作为建设生态文明、创建世界级生态岛的重要内容。根据资源承载能力和环境容量设定经济发展速度,加大环境保护力度,不断推进污染减排,深入治理生态环境,建设生态文明,实现区域环境的整体提升。
  三是把发展循环经济作为打破资源约束,实现可持续发展的重要支撑。加大废弃资源综合开发利用,实现资源“变废为宝”,不断探索循环发展模式,提升资源综合利用对崇明经济可持续发展的支撑与保障能力。
  四是全面推进,突出重点领域,发挥示范项目的带动作用。抓住关键环节,培育多种循环经济发展模式,力求在若干个有代表性的示范项目上取得成效。促进企业规模化发展,逐步在农业、工业和城镇领域全面推进循环经济发展。
  (三)总体目标 
  将发展循环经济作为崇明生态文明建设和可持续发展的重要路径,推进资源循环式利用、区域循环式开发,构筑全方位的“资源—产品—资源再生”循环经济产业体系,形成循环农业示范基地、新能源开发利用聚集区。到2020年,基本建立循环经济型社会的框架,把崇明建设成为产业、生态和谐发展的循环经济示范区。

2-1崇明循环经济各项指标

指标分类

序号

指标

单位

2014年现状

2020年目标

资源能源节约利用

1

能源消费总量

万吨标准煤

46

市发改委公布

2

万元GDP能耗

吨标准煤/万元

0.4

市发改委公布

3

非化石能源占一次能源消费比重

23

30

4

用水总量

亿立方米

4.31

6.1

5

水资源开发利用率

49.1

60

6

万元工业增加值用水量

m3/万元

20.5

20

7

可再生能源发电装机容量

万千瓦

19.66

40-50

8

新建民用建筑绿色建筑比例

11.56

100

综合利用

9

农作物秸秆综合利用率

82.9

>90

10

畜禽粪便资源化利用率

84

95

11

农业灌溉水有效利用系数

-

0.745

0.745

12

工业固体废物综合利用率

91.75

>95

13

城镇污水集中处理率

85

>85

14

生活垃圾资源化利用率

28.8

80

生态环境保护

15

化肥施用强度

公斤/公顷

342

300

16

农药使用强度

公斤/公顷

8.5

8

循环型社会文化培育

17

节水器普及率

81.7

90

18

二级及以上能效家电产品市场占有率

62

67

19

政府采购有关绿色产品比例

21.9

25

20

城区居住小区生活垃圾分类覆盖率

85

90

21

资源节约和生态环保投入占财政支出比例

4.33

5


三、发展循环经济的重点任务

  (一)农业循环发展的重点任务
  1. 强化农业废弃物综合利用,减少面源污染
  1)推进秸秆减量和综合利用,积极探索秸秆综合利用新途径 
  探索秸秆利用新途径。建设秸秆饲料化利用项目,加大秸秆综合利用技术和工程的扶持力度,试点建设秸秆固化成型燃料气化燃烧项目,探索有效的商业运行模式;建设若干秸秆制作栽培食用菌、肥料化利用、新型建材等生产基地,储备一批重点秸秆资源化利用示范项目,重点培育若干秸秆综合利用企业,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。
  建立秸秆收储运系统。重点扶持秸秆收集企业开展收集的试点工作,探索建立以政府主导、企业运作、社会化服务的秸秆收储运体系。年处理秸秆能力达到4万吨。
  提高秸秆还田质量。强化秸秆机械化还田技术的推广和应用,加强适用还田机具的配置,特别是秸秆机械化还田所需的小型大马力拖拉机以及复式还田所需机具的配置。按照区域内不同农作物种植面积,采用多种机具和作业方式协调推进,切实提高秸秆还田率和还田质量。全县建立20个秸秆机械化还田示范点,发挥示范点的带动辐射作用。到2020年,农作物秸秆综合利用率达到90%以上,其中秸秆还田率约为50%。
  2)加强畜禽粪便污染治理,重点推进畜禽粪便综合利用 
  推进畜禽场(户)综合整治或升级治理。对农村地区中小型不规范养猪场实施综合治理,对环保不达标、邻里矛盾突出、违章搭建的,从用地、环保等方面,依法在5年内实施关停退养。对符合规划要求的畜禽场给予扶持,建设“雨污水分离、粪尿干湿分离,配套干粪池、配套尿污水收集池”的两分离两配套设施。
重点推进规模化畜禽场粪便综合利用。推进部分标准化、规模化畜禽场实施污染减排工程,建设完善粪尿收集处置设施、有机肥加工设施、尿污水还田利用设施等,到2020年,畜禽粪便资源化利用率达到95%。
  3)建立废旧农膜回收机制,减少地膜污染
  健全废旧农膜收购网点,因地制宜建立回收站点,形成回收网络。坚持市场化运作,鼓励加工企业和合作社在农村开展残膜收购。创新利益联结机制,采取价格优惠、以旧换新等灵活多样的方式,引导和动员农民清理残膜,积极交售残膜。支持提供堆放场地、运输工具、压缩粉碎等初加工设备,引入社会资本培育或委托废旧农膜回收加工企业对废旧农膜回收利用,实现废旧农膜循环再利用。
  4)发展绿色种植技术,进一步减少化肥、农药使用
  开展商品有机肥和配方肥料的推广应用,进一步扩大有机肥、配方肥的使用范围。通过“测、配、产、供、施”五个技术环节的测土配方施肥工作,合理制定专用肥料配方,形成肥料使用技术方案,达到施肥最佳平衡点。推广绿肥种植技术和应用水肥一体化技术,积极探索缓释肥等新肥料在农业生产上的应用。大力推广高效、低毒、环保型农药,进一步优化农药结构。强化农田病虫监测,建立农业有害生物预警体系。到2020年,化肥施用强度、农药使用强度分别降低至300和8公斤/公顷。
  2. 延伸农业产业链,提升经济生态综合效益
  1)构建区域农业的循环链,减少废弃物排放,变末端治理为资源利用
  探索多种具有崇明特色的循环农业和立体种养新模式,围绕农产品资源,构建种植业—林业(林下种粮、药、菜等)、种植业—畜牧业/养殖业(稻田养蟹、虾,芋艿田养殖蚯蚓喂黄鳝)、农业-旅游业等农、林、牧、渔、服务业相互交叉的循环产业链。
  2)重点拓展农业发展领域和途径,由单纯的生产逐步向加工、商贸、服务等其它领域发展,构建并延伸产业链
  鼓励生产基地、合作社、龙头企业等参与申请农产品质量等认证,强化质量监管体系,积极引导有机、绿色、无公害农产品质量认证。继续推进生态农业各级标准化示范区建设,建设高标准农田、设施菜田、畜禽和水产标准化养殖场,到2020年,建成国家级标准示范区12个,市级标准化示范区30个。推进崇明白山羊、清水蟹、优质大米、特色果蔬等农产品的品牌化,建设现代农业精品示范园,发展农产品加工业,实现高附加值有机产品产业化。
  3. 推进农业低碳发展,促进节能、节地、节水技术应用
  1)利用农村丰富的太阳能和生物质能发展清洁能源
  利用农村独立建筑,结合美丽乡村、家庭农场等项目,建设分布式光伏发电系统,提高农村新能源使用比例,建成若干个兆瓦级分布式光伏发电项目。扶持生物质成型燃料项目,培育秸秆固化燃料加工、制造企业,建设生物质发电项目,建设沼气发电工程。加强农场建筑节能、新能源的开发利用。
  2)发展家庭农场、立体农业,提高土地利用率
  通过政策扶持引导,加快农村土地承包经营权规范流转,鼓励承包经营权向家庭农场、合作社等新型农业经营主体流转,通过竞聘家庭农场主,生产农产品和经营中小养殖场,规模化和专业化经营管理土地。开展林粮间作、果粮间作、渔粮间作、林牧间作等多层次立体农业,形成规模化立体农业商品生产基地,提高单位土地面积产出率和经济效益。
  3)研发和应用农业节水先进技术,发展节水型农业
  研发和应用低压管道输水灌溉、喷灌术、微灌等农业节水先进技术,加强信息技术与生物技术在节水农业中的应用,研究建立田间土壤湿度监测系统和农田灌溉决策支持系统,开展精准农业灌溉技术的实验和示范等。推广养殖废水处理及重复利用技术,提倡分质供水和多极利用,研究开发低耗、高效的养殖废水处理设施。
  (二)工业循环发展的重点任务
  1. 强化工业废弃物的源头减量和综合利用
  1)继续推进清洁生产,从源头减少废弃物的产生 
  重视工业企业,特别是高科技企业的清洁生产,结合企业规模、技术和管理水平,开展清洁生产审核。到2020年,全县通过清洁生产审核企业数量达到30家。
  2)发展中水回用,提高水资源利用率
  推广中水回用,提高水资源利用率。推广梯级利用的水循环利用系统,即“清水—第1次清循环水—第2次浊循环水”的循环过程以及蒸汽冷凝回用、间接冷却水循环利用、封闭水循环等技术,进行生产废水和工业冷却水处理回用,提高水的重复使用率。
  3)推进工业废弃物利用,提升废弃物综合利用能级 
  提升固体废弃物综合利用的技术能级,船舶配套加工企业、机械制造业和汽车零部件加工企业冲压后的金属边角料以及切屑下来的金属屑经过专门的公司回收后,送往岛外钢铁冶炼厂和铸件厂再利用。纺织服装制造业的边角料经岛外专业企业做成再生纤维用来织地毯等短纤维织物。到2020年,工业固体废物综合利用率提高到95%以上。


3-1工业园区废弃物综合利用示意图

  2. 推进海洋产业优化升级,促进海洋装备基地发展
  1)海洋产业优化升级
  结合岛屿地理特征,依托港口岸线资源,以海洋装备制造、海洋休闲业等为重点,加强岛屿经济和海洋经济前瞻性研究。积极争取国家及上海市重大战略性项目落户,集聚一批配套生产企业,加强岛内企业间开放协作,形成衔接有序的海洋产业链。研究制订崇明海洋装备产业重点领域引导发展目录。引导企业加大研发投入和创新力度,鼓励企业开展产品升级、技术改造、生产工艺及管理模式升级。
  2)促进长兴海洋装备基地发展
  完善功能性配套建设,推进长兴海洋科技港二期、中央商务区一期等项目,集聚海洋高新技术企业。扩大实体企业引进,积极培育发展船舶设计、认证、软件开发,以及船舶和海洋装备金融服务等生产性服务业,延伸发展海洋装备制造后市场,推动产业向价值链、生态链和科技链高端跃升。
  3. 推进工业节能和循环化改造
  1)强化工业区节能
  强化园区内部能源梯级利用和可再生能源利用。探索建立以天然气为燃料的分布式供能系统,向园区供冷、供热、供电,实现能源梯级利用,减少能源消耗;探索建设分布式光伏发电系统,为园区内企业供电,减少项目电耗。研究论证以固化秸秆棒、稻壳等各种农作物废弃物为燃料的生物质锅炉的稳定性,增加可再生能源利用途径。
  2)加大工业节能技术改造力度
  继续围绕重点领域开展节能技改工程,组织实施工业用地设备改造、工业电机及驱动控制系统能效提升、能量系统优化、余热余压利用、高效绿色照明灯重点节能工程,加强能源终端需求管理,提升工业企业通用用能设备能效水平。
  3)强化工业企业节能管理 
  加强企业能源工程师岗位培训,改善工业企业用能监测缺乏专业人员的局面,完善现代企业能源管理制度,贯彻企业能源计量、能耗统计等日常工作,在企业内部推行科学的用能管理和能源考核制度。完善节能降耗的统计、监测及考核机制,分行业制定全县工业企业能耗准入门槛和现有企业能耗淘汰限额指标体系。
  4)推进工业园区的循环化改造
  加强园区的循环化改造,从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面,推进现有各类园区循环化改造。
  (三)城镇循环发展的重点任务
  1. 构建循环静脉产业
  (1)加大固体废弃物处置力度,推进崇明固体废弃物处置中心园区建设 
  加大对湿垃圾回收处置。启动长兴岛湿垃圾处置项目,利用堆肥、生物处理等方式对长兴岛与横沙岛各大宾馆酒店、菜场、居民家庭和大型农业合作社或种植基地产生的餐厨垃圾、湿垃圾进行分类收运和独立处置,提高湿垃圾的资源化利用率。
  推进建筑垃圾资源化利用。加强对建筑垃圾、工程渣土的严格管理,要求渣土运输企业将渣土运至规定卸点,用于基础回填。规范居民装潢垃圾的回收处理,防止其混入生活垃圾,对装潢垃圾分拣后用于场地平整、道路铺设。
  提升危险废弃物处置率。实施危险废物经营许可证制度,对无证处理企业进行整顿,规范危险废物收运和处置市场。建立崇明危险废物管理信息系统,对危险废物的收集、运输、转移和处置进行全过程监控。建成危废焚烧厂,提升危险废弃物的集约化处置程度,实现危险废弃物100%无害化处置。
  推进崇明固体废弃物处置中心园区建设。新建生活垃圾焚烧发电厂、危废焚烧厂等项目,建立生态岛“第四产业”,使园区成为对全县各种废弃物进行集中处理的产业集聚地,实现崇明三岛“三废统筹、三岛联动”。到2020年,生活垃圾资源化利用率达到80%。
  2)完善固废中转物流系统,推进静脉产业交易平台建设
  推行垃圾分类管理,完善固体废弃物中转物流系统。进一步完善生活垃圾分类投放、收集、转运、处置体系。扩大生活垃圾分类收集覆盖面,建成大件垃圾、废旧家电等专项垃圾分类系统。构建全县固体废弃物中转物流系统,提升垃圾分类转运效能,以满足三岛垃圾转运需求。逐步推进垃圾分类处置末端设施建设,提高分类处置能力。
  建设静脉产业回收处理交投体系。紧紧围绕全县工业固体废弃物、生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、家庭废旧家电等方面,不断创新回收模式,探索建设多种类型的信息化回收平台,扎实推进“点、站、场”三级回收网络建设,构建三线一体的崇明静脉产业回收处理交投体系。


3-2三线一体的静脉产业回收处理交投体系

  2. 发展绿色低碳建筑
  1)全面推进绿色建筑、装配式建筑
  提高绿色建筑和装配式建筑比例。执行更高的绿色建筑标准,新建民用建筑原则上全部按照绿色建筑一星级及以上标准建设,绿色建筑二星级及以上标准建设的建筑面积占比达到50%以上(其中新建公共建筑全部按照绿色建筑二星级及以上标准建设),智慧岛数据产业园区等区域部分建筑按照绿色建筑三星级标准建设,并试点建设超低能耗建筑。加大绿色建材、可再生建材的推广应用,装配式建筑的建筑面积占比达到50%以上。
  扩大可再生能源规模化应用范围。鼓励7层以上住宅安装太阳能热水系统。鼓励机关办公建筑、大型公共建筑安装与建筑能耗水平相适应的光伏发电系统。积极推动农村太阳能热水器入户工程,鼓励农村住宅安装使用太阳能热水器。
  推进智慧绿色生态社区建设。以打造智能绿色社区、发展绿色交通、推广绿色建筑为重点任务,推进绿色建筑和智慧城区的集中连片推广,强化村镇能源和资源的优化配置,重点推动陈家镇、崇明新城智慧绿色生态社区建设。
  提高农房绿色建设水平。探索建设适合崇明农村特点的绿色农房,结合美丽乡村和农村低收入户危旧房改造,开展绿色农房试点、示范。编制绿色农房推荐图集,切实推广应用节能门窗、绿色建材、太阳能光伏和光热利用等技术。加强绿色农房和绿色建材的宣传,免费向农户提供技术指导和服务。研究试验推进钢结构、木结构等高效循环的民居建筑。
  2)积极推进既有建筑节能改造
  继续抓好既有公共建筑节能改造。总结提升节能改造经验,探索开展以空调、照明、非节能门窗、锅炉系统改造为主,增加屋顶绿化、墙面绿化、遮阳设施等综合措施的节能改造,鼓励节能服务企业和用能单位按绿色建筑标准采取合同能源管理模式实施节能改造。
  完善建筑能耗监测系统建设。基本建成覆盖全县单体建筑面积3千平方米以上的国家机关办公建筑、2万平方米以上的公共建筑和星级绿色公共建筑的能耗监测系统。在完善公共机构能耗统计、能源审计、能效公示管理制度的同时,探索建立各类公共建筑能耗指标、限额管理制度。
  开展既有居住建筑节能改造调查。在全县范围内开展既有居住建筑现状普查,摸清建筑总量、年代分布、结构类型、配套情况、用能系统、能耗指标等情况,明确既有居住建筑节能改造的目标、任务、计划和手段。同时结合旧住房综合改造,在尊重建筑所有权人意愿的前提下,开展门窗、外遮阳等节能措施改造。
  3. 构建低碳交通体系
  优化城镇交通结构,发展公共交通和慢行交通。争取及早启动轨道交通崇明线,启动沪崇西通道建设前期研究工作,推进崇明大道、陈海公路东段改造、建设公路、陈高公路等骨干道路建设。依托轨道交通崇明线和崇明大道项目,规划研究BRT快速公交系统,优化西部客运系统和出行方式。加快陈家镇市级枢纽和长兴镇公交停保场建设,逐步推进一批县级公交辅枢纽建设,解决乡村“最后一公里”交通接驳问题,提高交通整体运行效率。实施自行车绿道建设,形成“一环五圈十五纵”的主体架构。


专栏3-1 一环五圈十五纵

  推广新能源汽车,重点发展电动汽车分时租赁,推进配套充电设施建设。率先发展新能源公交车,在公务、执法执勤、环卫等公共领域先行先试。重点推广电动汽车分时租赁,规划在商务办公、商业商圈、公交枢纽、旅游景区、医院、酒店、社区、园区、行政机关等布设网点,实现三岛网点的全覆盖。加快充电站点和充电桩建设,新建住宅楼盘要求在土地出让阶段,按停车位的一定比例预留充电桩的用电容量。结合停车场站配套建设充电桩,重点开展机关单位、工业园区停车场电动汽车充电桩建设试点。
  进一步发挥水上交通的分流作用,吸引车辆通过水上交通出行,从而降低车辆排放及能耗,体现水上交通绿色、环保、经济的优势。重点要缓解节假日进出岛交通拥堵问题,通过增加运力(新建滚装车渡专用运输船舶),适时加密航班,增强运输企业间的配合等措施,努力提高水上运输最大化,吸引并分流节假日期间的车客流,有利于缓解隧桥车辆通行压力,是构建“低排放、低噪声、低能耗”的现代化交通体系的有效举措。
  4. 推进城镇低碳发展
  1)大力发展清洁能源,提高可再生能源比例
  加快多种新能源综合利用。有序推进风电开发利用,继续推动陆上风电建设,新建东旺沙风电场,扩建前卫风电场、北堡风电场、北沿风电场,适时开展海上风电前期工作。优先利用工业厂房和住宅屋顶,建设企业和个人分布式光伏发电项目,继续扩大太阳能光伏发电系统装机规模。以陈家镇等开发区域为重点,大力推进太阳能热水、浅层地热能建筑一体化技术的应用。结合美丽乡村建设工作,加强农作物秸秆、畜禽粪便等生物质能的综合利用。
  加大天然气供应覆盖面。建设崇明岛-长兴岛-浦东天然气输配管道,建设长兴镇天然气调压站,建设堡镇、新河镇集中居住区燃气管网,逐步提高管道天然气用户比例,力争全县主要集镇居民使用上天然气。积极推进天然气在交通、工业等清洁能源替代领域的应用,在重点区域和项目上加大分布式能源站点建设,提高能源综合利用效率。
  2)推进土地集约节约利用
  推进农村土地综合整治,提高非耕地类农用地利用效率。深化城乡建设用地增减挂钩制度,推进建设用地负增长,实现土地集约节约利用。推进园区土地二次开发,探索实行工业用地弹性出让制度。推进轨道交通崇明线前期工作,同时结合轨道交通建设、民防工程建设,合理规划轨交枢纽地下空间开发利用。加大荒地、废弃地、滩涂的开发利用。
  3)促进常规水资源和非常规传统水资源节约利用
  推进城镇居民生活集约化供水,陆续关闭所有小水厂,建成崇明三岛集约供水工程。完善乡镇集建区范围内污水处理系统,推进提标改造工程,加大力度推进农村生活污水分散处理,到2020年,城镇污水集中处理率保持在85%以上。对城镇排水管网尚未覆盖的地区,建设污水处理系统。在智慧岛数据产业园区、东滩长者社区等新建建筑中,综合考虑屋顶雨水集蓄利用,把雨水与公园的河湖等湿地保护和湿地恢复相结合,推广城镇雨水的生态利用。
  5. 构建循环型社会
  (1)推行绿色消费、宣传培育循环利用理念
  坚持绿色消费,在采购、使用等环节中增强资源节约和环境友好意识,采购绿色产品,提高物品的重复使用率和分类回收率。从“衣食住行用”五方面入手,培养健康的低碳生活,积极参与绿色社区创建和环保公益活动。通过电视广播、报纸书刊和网络等渠道广泛宣传节约资源和循环经济的理念,倡导绿色消费,进一步提高居民循环利用意识。
  2)创建绿色校园
  举办绿色教育活动,落实生态教育课程,强化学校的环境教育,各学校开设生态教育课程,普及生态知识。加强实践活动,提升学生生态环保意识,通过绿色课堂、绿色实践、生态教育知识竞赛等多种形式,宣传“节能减排、生态环保”等理念。加大学校内部环境管理,学生、教工食堂采用清洁能源,开展节电、节水、节纸、垃圾减量及回收利用工作。
  3)打造绿色社区
  促进社区节能,推进清洁能源和可再生能源使用,加快对住宅社区照明系统的节能改造。积极开展社区垃圾分类管理试点,小区生活垃圾试点按玻璃、有害垃圾、可回收垃圾、其它垃圾分类收集,完善分类收集体系。由居委会牵头,组成由居委会、物业、业主委员会、社区成员单位和环保志愿者组成的绿色社区管理机构,组织循环经济宣传教育活动。


四、循环经济发展总体布局

  (一)总体布局
  1. 布局的原则 
  “十三五”期间,崇明循环经济在谋划布局时应注重配合原有的产业基础,注重协调既有的区域差异,注重挖掘深藏的地域特色,注重发挥潜在的示范效应。以现有的产业基础为支撑,加强园区内、园区之间以及与周边区县在循环经济产业方面的对接,全县通过“以点带面,以区带区”的形式,形成循环经济示范带动效应。
  2. 形成“东西南北中”五大功能区域的空间布局 
  “十三五”期间,根据崇明相关规划及区域特色,在空间上形成“东西南北中”五大特色循环经济区域。
  东部:加强与上实集团在东滩地区的规划协调,建设东滩生态园区;建设崇明现代农业园区,形成以种植业为基础的低碳农业示范区、以设施农业为基调的生态观光旅游、以崇明优质农产品深加工为主的三大主导产业;以数据产业为纽带、以智慧城市为目标,推进智慧岛数据产业园区建设。
  西部:以特色水产健康养殖为重点,合理布局种植业与畜禽养殖业,建成循环农业示范区。
  南部:以崇明工业园区、上海富盛经济开发区、长兴海洋装备产业园区为载体,发展船舶配套、机械制造、汽车零部件、纺织服装等废弃物回收再利用的循环经济产业区。
  北部:以崇明固体废弃物处置中心园区为载体,建立生活垃圾、工业垃圾和建筑废弃物等循环再利用基地;依靠崇明北部长江大堤,新建北堡二期、北沿二期、前卫风电场扩建工程、东旺沙风电场,打造崇明北部风电场集聚地。
  中部:以发展有机大米、有机蔬菜、有机瓜果等有机农产品为重点,建成有机农产品示范区。


4-1 崇明循环经济总体规划布局图

  (二)重点产业园区布局
  1. 循环型农业示范区 
  “十三五”期间,将建成多个循环经济发展示范区,建设一批标准化规模畜禽场,治理一批中小型生猪养殖户,关闭若干环保不达标、不规范的生猪养殖户。推进畜禽粪便资源化综合利用,推进种养结合的新型生产模式,建设有机肥处理中心,实现有机肥生态还田。在若干个规模化养殖场建设大中型沼气工程,同时建设一批畜禽养殖专业户的小型沼气工程,实现沼气、沼渣、沼液利用。加快非机械化还田的秸秆资源化利用技术开发,建立若干个以农作物秸秆为主要原料的商品有机肥处理中心和食用菌培养料处理中心。
  2. 长兴海洋装备产业园区
  “十三五”期间,长兴岛海洋装备产业园发展成为具有国际先进水平、为远洋船舶及海洋工程装备提供专业配套设备的船舶及海洋工程配套集聚区。以自主创新为核心,吸引高新技术企业落户。以总部经济、教育培训、金融、认证、物流等服务产业为主,形成生产性服务业功能区。以船舶拆卸、废钢利用等资源化利用产业为主,发展形成循环经济产业园。
  3. 智慧岛数据产业园区
  在智慧岛数据产业园区内重点发展数据报税、数据交换、数字动漫、新一代移动通信和互联网、物联网、云计算等智慧产业。以数据报税为特色、以数据产业为纽带、以智慧城市为目标,依托园区政策优势,积极引进跨国企业总部、高等院校、科研机构以及高端数据产业企业。
  4. 固体废弃物处置中心园区
  园区正在建设生活垃圾焚烧发电厂、危废填埋库区、动物无害化处理中心、危废焚烧厂。“十三五”期间,还将努力建设污水处理厂、畜禽粪便处理厂、秸秆综合利用厂、污泥处理厂、污泥应急处置填埋场、一般工业固废填埋场、建筑垃圾综合处置场及综合转运中心等多种功能于一体的综合处置产业园区。
  5. 崇明北部风电场集聚区
  建设北堡风电二期工程、前卫风电场四、五期工程、北沿二期、东旺沙等风电场,总装机规模达到40-50万千瓦,同时适时开展横沙等风电场前期工作。进一步优化崇明能源结构,促进新能源产业发展,打造崇明北部风电场集聚地。


五、促进循环经济的工作机制与保障措施

  (一)加强组织领导和专业服务机构支撑 
  为推动循环经济的发展,由县发展改革委会同相关部门和各乡镇,对循环经济发展重大事务进行决策、协调和推进。各职能部门的业务负责人具体执行各项循环经济决策,推进各项具体事务。支持各类专业咨询服务机构,为城镇循环经济试点园区、企业和项目的决策提供评估论证和咨询建议,在循环经济法律法规、信息、规划方案设计、技术合作与引进等方面提供市场化服务。
  (二)建立评价指标体系,探索制定产业引导政策和相关制度 
  根据循环经济评价指标体系,建立全县各政府部门和相关单位的目标责任制,同时尝试把资源开发与消耗同经济增长相结合,探索建立绿色GDP绩效考核制度。制订充分体现循环经济理念的区域产业政策,生产者不仅负责产品的质量,还应承担起产品废弃后的回收、利用、处置等责任。对资源使用大户、排污大户等研究建立保证金制度,并根据企业的治理效果给予奖惩,对大宗废旧资源回收研究建立收费或押金制度。
  (三)完善相关体制机制,加大资金支持力度
  优化循环经济发展示范项目用地、配套设施建设、并网等审批流程,加快项目落地和实施。加大资源再生产品应用,在政府投资项目中按一定比例采用资源化利用产品。研究实施新能源发电能耗指标抵扣办法,对重点耗能企业新能源发电量按比例抵扣能耗考核指标。积极促进本地新能源示范项目与上海市碳交易平台的对接,推进自愿减排(CCER)项目核证。加大对秸秆综合利用技术应用、沼气发电、光伏发电、光热利用、太阳能路灯等项目的资金支持力度,完善资源综合利用和上网电价补贴等扶持政策的实施办法,促使相关补贴资金及时到位。
  (四)拓宽资金渠道,完善投资融资机制 
  充分发挥市场机制作用,大力推行生态环境保护项目的市场化运作,广泛吸纳社会资本、民间资本、外商投资、国外金融机构等社会各类资金投入。鼓励秸秆、畜禽粪便、污水(中水)、垃圾处理收费许可质押贷款,筹集秸秆综合利用、畜禽粪便处理、城镇污水管网建设和垃圾收运、处理等设施的建设及改造资金。研究和探索绿色债券、开放式环境,发展循环经济基金等融资渠道。
  (五)强化信息、科技、人才基础,加强合作交流
  建立资源经济技术推广信息系统,通过收集、整理和发布崇明及国内外的各类循环经济技术,促进科技成果的应用和转化。借鉴国内外成功经验,重点组织培训秸秆机械化还田技术、畜禽粪便处理技术、固体废物综合利用技术和企业清洁生产技术等,提高循环经济技术支撑和创新能力。完善收入分配、激励机制和有效的约束机制,加快培养与引进发展循环经济急需的科技创新人才和高层次管理人才。依托重大循环经济科研和建设项目,加强国际学术交流与合作。
  (六)创新宣传教育方式,完善宣传教育网络
  将循环经济宣传教育与科技普及相结合,与社区活动相结合,与实际工程相结合,与法制宣传教育相结合,形成发展循环经济的良好氛围。建立包括企业、机关团体、社区、学校在内的覆盖城镇、生产和消费各领域的宣传教育网络。增强全民循环经济理念和资源忧患意识,逐步形成有利于节约资源和保护环境的生产方式、生活方式和消费模式。


附表:崇明“十三五”循环经济主要任务和项目分解表

序号

重点项目

具体内容

牵头单位

配合部门/企业

1

生态循环农业示范项目

采用中新农业公司的猪-沼-菜(粮)等生态循环养殖模式,推进5个左右农业循环示范项目建设。

县农委

县规土局、相关乡镇、企业和个人

2

规模化畜禽养殖场污染减排工程

推进5个左右规模化畜禽养殖场污染减排工程。

县农委

县环保局、相关企业

3

秸秆综合利用项目

燃料化试点建设6个左右秸秆固化成型燃料气化燃烧项目示范点,开发若干秸秆饲料化、基料化、肥料化项目。

县农委

县发改委、相关企业

4

工业节能技术改造项目

推进5项左右工业企业节能技改合同能源管理项目,并协助申请本市节能减排专项资金扶持。

县经委

县财政局、相关工业园区、企业

5

风能开发利用项目

建设北堡、前卫、东旺沙等区域风电场,风电场总装机容量达到40-50万千瓦左右。

县发改委

县规土局、环保局、供电公司、风电企业

6

太阳能开发利用项目

在崇明工业园区、富盛经济开发区、长兴海洋装备产业园区、智慧岛数据产业园区以及学校、医院等公共建筑排摸屋顶资源,建设屋顶光伏项目。

县发改委

县经委、机管局、供电公司、企业、节能服务公司

7

湿垃圾处置项目

启动建设长兴岛湿垃圾处置项目。

市长开办

县规土局、环保局

8

新能源汽车推广应用

继续推广公交领域新能源汽车的使用。

县交通委

县发改委、财政局、供电公司

9

电动汽车分时租赁网络

推广电动汽车分时租赁,形成比较科学合理的分时租赁网络,建成170个左右租赁网点。

县交通委

上海国际汽车城、供电公司、县发改委、规土局、安监局

10

新能源汽车充电设施建设项目

稳步推进新能源充电桩建设,基本形成与新能源汽车发展相匹配的充电设施。

县交通委

县机管局、供电公司、发改委、安监局

11

绿色建筑项目

全面推进绿色建筑,试点建设超低能耗建筑,注重绿色建材的使用。

县建管委

县发改委、规土局、住房保障局

 

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