2018年12月，国家发展改革委发布了新修订的《政府制定价格听证办法》，明确各省级价格主管部门可依据该办法制定具体实施细则。为保障行政决策程序中公众参与权、知情权，提高政府制定价格的民主性、科学性和透明度，市发展改革委研究制定了《上海市<政府制定价格听证办法>实施细则》（以下简称《实施细则》）。现就《实施细则》有关条款规定解读如下：

一、制定《实施细则》的主要考虑

《实施细则》包括六章共45条，涵盖定价听证基本定义、原则及适用范围、组织形式、听证会程序、听证报告及意见采纳、法律责任等内容。重点是在《政府制定价格听证办法》的基础上，结合本市实际，对部分条款作了进一步细化，对相关内容作了补充规定，明确了相关部门和单位责任，提高了定价听证的要求，确保定价听证可操作、能落地。

1、明确责任。明确定价机关为区人民政府时，凡是《听证办法》中规定的定价机关应当履行的职责，均由指定行使价格管理职权的区有关部门承担。明确在公告阶段，政府价格主管部门和有关经营者、行业组织、行业主管部门的政策解释和信息公开责任。明确第三方机构存在违反听证会纪律、妨碍听证秩序的行为的，可以依据相关法律法规的规定追究其法律责任。

2、严格标准。规定所有听证会参加人员需共同遵守听证会纪律。建立听证会上询问制度，增加被询问人解释说明和围绕主要分歧点补充陈述的规定。在听证报告制作阶段建立听证人异议保留制度。

3、强化监督。对定价机关、政府价格主管部门、有关经营单位工作人员及其近亲属设置回避条款，规定公众认为听证会参加人及候选人员的选取不符合相关规定、应该回避的，可以提出要求回避申请。对定价方案和旁听人员信息一并进行公告，规定旁听人员可以在听证会后提交意见。增设网络听证会形式。鼓励通过互联网以视频或文字形式对听证会进行网络公开。

二、适用范围

市人民政府价格主管部门、有关部门和经授权的区人民政府在制定或者调整《上海市定价听证目录》内商品和服务的价格水平时，均需要开展定价听证。在制定这些商品和服务的定价机制时，可以开展定价听证或者公开征求社会意见。依据经定价听证且生效实施的定价机制制定具体价格水平时，可以不再开展定价听证。但是，依据已生效实施却未经定价听证的定价机制制定具体价格水平时，还是应当开展定价听证。

三、职责分工

1、定价听证的提起

定价听证由定价机关提起。定价机关是区人民政府时，具体工作由指定行使价格管理职权的区有关部门负责。

2、定价听证的组织

定价听证由政府价格主管部门组织。市级定价机关制定价格水平或者定价机制需要听证的，听证会由市价格主管部门组织；区人民政府制定价格水平或者定价机制需要听证的，听证会由区价格主管部门组织。

3、定价方案的提交

定价方案由定价机关提起定价听证时，向政府价格主管部门提交。定价方案应当包括具体项目，现行价格水平、定价机制和拟制定价格水平、定价机制，理由和依据，对经济、社会影响的分析及其他有关资料。

4、听证会主持人

听证会设听证人，代表政府价格主管部门专门听取听证会意见，听证人由政府价格主管部门工作人员、定价机关或行业主管部门工作人员，以及由政府价格主管部门邀请的社会知名人士、专业人士担任。听证会主持人由听证人中的政府价格主管部门工作人员兼任。

5、定价决定的作出

定价决定由定价机关作出。定价机关在作出定价决定时应当充分考虑听证会的意见。

四、定价听证的公开

听证会举行30日前，政府价格主管部门应当向社会公告定价听证事项，听证会时间，听证会参加人及候选人员、旁听人员、新闻媒体的的名额及产生方式、报名条件、具体报名办法等信息。听证会举行15日前，政府价格主管部门应当进一步向社会公告定价方案，成本监审或者成本调查的办法和结论，听证人、听证会参加人、候选人员和旁听人员相关个人信息，主动接受社会监督。

政府价格主管部门可以通过互联网以视频或者文字、图片形式公开听证会内容。

定价机关作出定价决定后，应当向社会公布定价决定和对听证会参加人主要意见采纳情况及理由。

五、消费者参与

消费者有意向参加听证会的，在政府价格主管部门第一次向社会公告相关信息后，可以采取自愿报名方式，也可以由消费者组织、基层群众自治组织或者其他群众组织推荐报名，申请作为听证会参加人或候选人员、旁听人员参加听证会。报名参加听证会的人数超过规定人数时，政府价格主管部门应当通过随机选取方式确定。

六、重新提起定价听证

定价机关在听证会结束之日起一年内未作出定价决定的，或者开展定价听证后，制定价格的依据发生重大变化的，定价机关应当重新提起定价听证。定价机关根据听证会的意见，对定价方案作出修改后，如有必要的，也可以提请政府价格主管部门再次开展定价听证。