2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施世界级生态岛发展“十三五”规划承前启后的关键之年。实事项目重点工程工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区各责任部门和建设单位根据项目特点及节点计划，明确任务目标，采取有力措施，扎实有效地推进了工程建设等工作。现将年度推进情况报告如下：

一、推进情况

（一）总体情况。今年实事项目安排10项40个单项，截止目前，已完成33个单项，占总数的82.5%，按计划推进5个单项，占总数的12.5%，滞后于节点目标2个单项，占总数的5%。重点工程安排8项19个单项，已完成2个单项，占总数的10.5%，按计划推进14个单项，占总数的73.7%，滞后于节点目标3个单项，占总数的15.8%。单项推进情况见附表。

（二）滞后项目及主要原因

1.实事项目2个单项

（1）完成15万户农村生活污水处理工程。上半年由于企业设计力量投入不足、原材料供应不及时、管理人员不到位和部分乡镇推进力度不够等原因影响了推进进度；第三季度受4次台风和暴雨等恶劣气候的影响加剧了滞后程度；9月份以后各乡镇进度明显，并正对标年底前完成15万户的任务全力冲刺。该项目原计划10月前完成工程量的86%，12月底前全部完成，截止10月底已完成工程量的70%。

（2）完成生态廊道2.8万亩。由于前期推进林业建设过程中，要求造林区域须有效避开“蔬菜生产保护区”、“粮食生产功能区”和“特色农产品优势区”。在“蔬菜生产保护区”、“粮食生产功能区”划定时乡镇报送数据与实际有所偏差，检查复核用时较长，导致林业建设区域划定工作启动较晚，后续工作推进缓慢。该项目原计划四季度基本完成苗木种植、基础设施建设等工作，截止年底整体滞后约2个月。

2.重点工程3个单项

（1）启动建设6座建筑垃圾中转分拣场。该工程由于项目前期阶段在市级层面规划审批时间延长，陈家镇和庙镇在6月份区级部门意见征询会上提出项目选址调整要求等原因，增加了工作周期。10月下旬市规土局召开了市级意见征询会，力争在年底前取得市规土局规划批复。该项目整体滞后于节点约6个月。

（2）开工建设22条镇管河道生态治理工程。上半年市水务局明确在河道治理项目中不可使用石笼护岸结构，区水务局根据最新要求进行优化设计，导致22条河道中9个项目需要调整，项目上报、批复有所滞后。目前17个正在施工招投标，预计年底可完成施工招投标并陆续开工。5个工可批复已下达，年底完成初设批复并开展施工招投标。该工程原计划10月底前完成招投标工作，滞后于节点约3个月。

（3）开工建设海上森林花岛一期。崇明取得第十届中国花卉博览会的举办权，其选址核心区域覆盖海上森林花岛一期建设区域。按照市政府分工，该区域由光明集团实施开发建设，故该项目已调出第三轮生态岛建设项目督查范围。

二、存在的主要问题

今年区政府实事项目重点工程，能积极吸取前几年因前期准备工作不充分等原因造成部分项目推进滞后的问题教训，总体情况好于预期。但分析造成上述5个单项滞后于节点计划的原因，主要集中在以下三个方面：

（一）多方合力不够影响项目进度。造成农村生活污水项目滞后的原因是多方面的、多层次的，首先是中标企业对项目实施难度估计不足，导致在实施过程中暴露出办事效率不高、农村工作经验缺乏等问题；其次是部分乡镇对中标企业全面深入的考察了解不够，试点先行与推进全面覆盖之间的时间衔接不充分；再次是少数村民群众对该项目的认可度、配合度不高。因此造成多方面多层次合力不够，影响了项目的进展。

（二）调整优化方案影响项目进度。项目功能的提升或扩展，必定需要及时作出全方位的调整和优化。如“海上森林花岛”工程，该项目以造林为主的一期核心区概念方案的编制工作，根据市发改委及上咨公司的指导意见经过多轮修改，去年10月底已经获得了崇明生态岛建设推进工作领导小组办公室的原则同意。而今年4月9日，崇明成功取得第十届花博会申办，该项目区域也成为花博会举办的主展区域，其建设要求随即需要作出较大幅度的调整，建设主体也调整为光明集团。另外，建筑垃圾中转分拣场工程反复组织市区级层面论证、征询，并为满足布局优化、功能提升的需要，对该项目选址进行了多次调整，以更加符合世界级生态岛建设的标准要求。

（三）上级政策限制影响项目进度。如今年的2.8万亩生态廊道建设为配合全区农业“三区”和A类基本农田划示工作，导致项目实施区域需逐块核实确认，导致后续工作推进缓慢；镇管河道生态治理工程由于市级明确河道治理项目中不可使用石笼护岸结构，导致22条河道中9个项目需要重新进行优化设计，建设工期延长。

三、下阶段工作打算

年底前，区政府实事项目重点工程按照紧盯弱项、迎难而上，严格质量、确保安全，科学统筹、提前谋划的工作思路，对照年初制定的节点目标，扎实工作，奋力推进，力争完成各项工作任务。

（一）紧盯难点弱项，集中力量推进项目建设。各责任单位和管理部门要对照年初制定的节点计划，认真总结并区分已完成的、正常推进的和节点滞后的项目，从施工建设、执行落实等环节着手，进一步加大工作力度，特别是针对已经滞后的项目，相关责任单位要组织精干力量进行攻坚克难促进度。对于滞后节点计划的重点工程，我们将根据实际情况调整完善2019年推进节点计划，并严格按照计划推进实施和跟踪督查。

（二）严把标准规范，全力确保施工安全质量。区政府实事项目、重点工程在筹划和推进上，各职能部门要加强与市级条线部门的沟通协调，主动对接标准和要求，避免工作反复甚至推翻重来；在项目实施过程中特别是年底前，要在按计划推进工程建设的同时，严格落实安全责任，完善管理措施，规范操作程序，加强安全防范，确保万无一失。今年区政府实事项目重点工程已经进行了挂牌试点制度，明年起将全面推广，以达到更好接受部门监督、社会监督、民众监督的目的，倒逼项目和工作建设品质。

（三）围绕生态岛建设，提前谋划2019年计划编制。年底前，市政府又将开展新一年市政府实事项目的征询工作，区相关单位要提前与市级部门沟通，及时反映我区的需求，争取在市级部门下达相关延伸计划时，能够更加符合崇明的实际、符合崇明百姓的需求，也更加具有可操作性。同时，我们要认真总结今年实事项目、重点工程推进过程中发现的问题，在科学审度发展趋势、广泛听取社会民意的基础上，注重年度衔接、市区衔接，统筹平衡，聚焦重点，努力推进生态岛建设，着重保障和改善民生，科学合理谋划好2019年实事项目、重点工程，为实现崇明世界级生态岛建设的目标贡献力量。