——2009年1月6日在崇明县第十四届人民代表大会第四次会议上

崇明县发展和改革委员会主任顾惠明

各位代表：

    我受崇明县人民政府委托，向大会报告崇明县2008年国民经济与社会发展计划执行情况和2009年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 2008年崇明县国民经济与社会发展计划执行情况

　　2008年是“十一五”规划全面实施的第三年，也是承上启下和国内外经济形势复杂的一年，在中共崇明县委的领导下，全县深入贯彻落实科学发展观，围绕“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”的发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，扎实推进现代化生态岛建设，努力促进社会和谐与农村发展，全面完成了县十四届人大三次会议确定的各项经济社会发展目标，为“十一五”规划的顺利推进奠定了坚实基础。

　　本县2008年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

　　（一）经济保持平稳较快发展，结构调整取得积极成效

　　综合经济实力进一步增强。全县增加值连续6年实现两位数增长。其中，第一、第二、第三产业增加值预计分别实现16.9、68.2、52.6亿元，分别同比增长0.6%、13.3%和14.8%。第三产业增加值增速高于第二产业1.5个百分点，占全县增加值的比重同比上升0.9个百分点。全县财政收入快于经济总量增长，预计超出经济总量增速7个百分点以上。

　　产业结构不断优化。农业得到“调优提效”，工业得到“调强提质”，旅游业得到“调活提速”，三次产业结构调整为12.3、49.5、38.2。预计全年实现农业总产值49.9亿元，同比增长8.0%。实现工业总产值162.5亿元，同比增长10.0%。其中，海洋装备产业实现产值63.0亿元，同比增长57.1%，占全县工业总产值比重达38.8%。全年接待游客113万人次，实现旅游直接营业收入2.8亿元，分别同比增长11.2%和13.2%。

    本县2008年三次产业主要建设情况

    消费、投资、外贸协调拉动经济增长。社会消费品零售总额实现较快增长，增速较去年同期提高1.7个百分点。全社会固定资产投资总额保持较快增长。其中，基本建设投资预计实现30.5亿元，同比增长38.4%，占全社会固定资产投资总额的54.6%。外贸出口受全球经济放缓等因素影响有所下滑，预计全年实现外贸出口拨交额32.0亿元，同比减少12.9%。

    （二）大力推进节能减排，生态保护与环境建设继续加强

    节能减排成效初显。扎实推进节能减排。预计全年万元增加值综合能耗下降4.0%左右。全县主要污染物工业和生活化学需氧量（COD）排放总量为6448吨，比2007年7221.9吨减排773.9吨，削减率为10.7%。重点污染企业二氧化硫（SO2）排放总量为1775吨（不包括崇明电力公司、长兴岛第二发电厂），比2007年1830.3吨减排55.3吨，削减率为3.0%。

    本县2008年节能减排主要推进措施

    生态环境建设取得新进展。国家级生态县创建工作进一步推进。全国绿化模范县创建工作全面实施。“迎世博600 天行动”有序展开。第三轮环保三年行动计划全面完成。

    本县2008年生态环境主要建设情况

    清洁能源利用和电力设施建设不断加强。完成三岛电网发展规划滚动修编工作。完成东滩风力发电场二期工程。上海—长兴—崇明22万伏电网联网工程电力排管项目、申能长江口电厂前期工作、前卫村循环经济试点工作有序展开。启动首批城桥镇和堡镇居民电表分时计价改造工程。

    （三）凸现建设亮点，重点地区开发稳步推进

    崇明新城建设稳步推进。建成运粮河样板段（乔松路—翠竹路）。开工建设新城文化活动中心、证照服务中心、规划展示馆、23号地块商品房。完成新城公园、24号地块商品房、星级度假酒店等项目前期工作。

    陈家镇建设有序推进。建成揽海路，开工建设东滩大道。建成裕安中心社区11.5万平方米宅基地置换二期A块项目，配套商品房一期10万平方米住宅工程结构封项。完成生态示范办公楼主体工程、滨江休闲运动居住社区腾地工作。实验生态社区、国际论坛商务区建设前期工作进展顺利。
长兴凤凰新市镇建设稳步推进。凤凰商城一期大卖场开张营业。建成17万平方米配套商品房。开工建设长兴派出所。长兴市民公园、综合受理中心、长兴法庭、凤丰花苑、凤东花苑等项目前期工作抓紧推进。

    内外交通设施不断完善。崇启通道（上海段）开工建设。上海长江隧桥匝道工程及陈家镇出口处、大桥入岛段景观工程有序推进。石洞口、宝杨路码头客运站改扩建工程稳步推进。长横对江渡码头建设前期工程已启动。新增2艘高速轮。

    （四）坚持以人为本，民生保障工作取得新成效

    就业、培训不断加强。全年新增就业岗位11868个，完成年度目标任务的118.7%。完成各类职业技术培训1.2万人。城镇登记失业人数6500 人，控制在市下达指标以内。

    城乡居民收入持续提高。城镇职工年平均工资34700元，同比增长23.8%。农村住户年人均纯收入8350元，同比增长11.5%，较年初计划提高2.5个百分点。

    社会保障能力进一步提升。全县养老、医疗、帮困等社会保障能力不断提高。农村和农业发展基础得到巩固。新建农村公路280公里、农村道路1054公里以及村级为农服务站40个。新增“村村通公交”行政村35个。设施粮田和设施菜田项目全部完成。启动畜禽养殖场标准化改造项目6个。实施国家农业综合开发项目质效评比获全国第一。

    （五）经济社会协调发展，各项社会事业全面进步

    科技事业取得新发展。配合实施“崇明生态岛科技支撑专项”、“崇明生态岛建设指标体系”研究。启动运行县科技创新服务平台。组织申报科技部创新基金项目和上海市创新资金项目8项（已批准5项）、上海市高新技术成果转化项目12项（已批准10项）、国家级与市级重点新产品4项、上海市“科技小巨人企业”6家（已批准3家）。确定县重点科技攻关计划项目36项。推进知识产权试点示范工作，5家企业获得“上海市著名商标”。

    教育事业继续发展。3—6岁幼儿入园率达98.2%，小学毕业考试合格率达98.0%，中考合格率达97.1%，高考上线率达93.0%。累计完成18所幼儿园达标工程，新建11所中小学塑胶运动场地。改造陈家镇新桥小学、长兴岛光辉小学和徐卫小学等3所学校办学设施。完成堡镇初级中学工程主体结构，推进民本中学体艺楼、竖河职校旅游实训中心建设。

    文化体育事业进一步发展。继续推进文化下乡“百千万”工程。成功举办崇明县第十一届文化艺术节。瀛洲派琵琶古调被国务院公布为第二批国家级非物质文化遗产名录。建成农村文化信息化村级服务点90个。有线电视光缆通达全县各村，完成9万户新增农户有线电视的入户安装。成功举办2008 年环崇明岛女子国际公路自行车赛。改造县体育场，新建53个农民体育健身工程、3片社区公共运动场。

    公共卫生体系建设取得新成效。建成横沙医疗急救分站。完成75所村卫生室标准化建设。县公共卫生服务大厅建设推进顺利。开工建设康乐医院。堡镇医院迁建、庙镇医院改扩建按计划推进。

    2008年，在面临全球金融动荡的不利形势下，本县经济社会发展实现了预期目标，保持了良好势头，为实现“十一五”规划目标打下了坚实基础。在计划执行过程中，我们深切感到，本县经济社会发展还面临着不少困难和问题：

    宏观形势对经济发展的影响逐步显现。2008年，本县在面临国家从严从紧的宏观政策调控后，又深受全球金融动荡、经济下滑的影响，三次产业特别是工业实体经济的发展面临较大挑战，经济发展的势头有所放缓。

    迎隧桥、世博的准备工作仍需加快推进。上海长江隧桥开通在即，上海世博会也已为期不远，崇明新城、陈家镇、长兴凤凰新市镇三大重点地区及森林公园、明珠湖等旅游区域的建设还需要加快推进，商业、住宿餐饮、交通、金融等配套产业也需要进一步加快发展步伐。

    解决民生问题的任务紧迫而又艰巨。就业压力增大，社会保障体系还需不断完善；城乡社会事业发展尚需进一步得到均衡；外来从业人员管理压力增大，社会管理领域还存在不少矛盾和困难。

二、 2009年崇明县国民经济和社会发展计划主要目标

    根据县委明确的总体要求，为确保本县经济社会平稳较快发展，建议2009年崇明县国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

    2009年崇明县国民经济和社会发展主要预期目标

    上述主要预期目标的确定，在综合分析本县面临的发展环境的基础上，既考虑了发展的需要，也考虑了发展的条件；既体现了积极进取，也体现了量力而行。根据当前形势，全球经济衰退已成定局，中央和地方政府相继出台的诸多刺激经济增长的措施也需要一段时间来落实和消化。因此，本县2009年经济发展形势仍比较严峻。但同时，随着上海长江隧桥开通和上海世博会举办日益临近，本县面临的发展机遇更是前所未有。总得来看，2009年是机遇与挑战并存的一年，前景富于变化又充满竞争。通过努力，各主要预期目标是可以实现的。现对上述主要预期目标作如下说明：

    1、关于经济增长的预期目标。建议全县增加值增长10%左右。确定上述目标，主要基于以下考虑：一是全球经济放缓对本县造成影响，2009年将经济增长目标下调是切合实际和符合当前经济形势的。二是从产业发展角度看，2009年，高效生态农业将保持稳步发展，服务业将体现上海长江隧桥开通效应继续保持较快发展。尽管工业实体经济和建筑业分别受到全球经济下滑及招商引资、税收等政策调整影响，将出现一定回落，但对经济仍有较强拉动作用。预计2009年全县增加值将在2008年基础上增长10%左右。

    2、关于财政收入的预期目标。建议全县财政收入增长6%左右。确定上述目标，主要基于以下考虑：一是财政收入与经济同步发展，经济增速放缓将直接影响财政收入增长。同时，目前符合产业发展方向的经济增长点并不多，影响了税源进一步增加。二是本县逐步规范企业扶持政策，逐步降低扶持比例，可能导致部分注册型企业外流。同时，建筑业税收可能属地化征收以及各区县招商引资政策变化有不确定性，将对本县产生较大影响。三是2008年下半年开始，本市取消和停止征收148项行政事业性收费以及2009年增值税转型、个人所得税起征点可能提高等政策，也将减少财政收入。预计2009年财政收入和县级财政收入将在2008年基础上增长6%左右。

    3、关于全社会固定资产投资总额的预期目标。建议全社会固定资产投资总额增幅为35%以上。确定上述目标，主要基于以下考虑：一是为刺激经济增长，国家和本市分别出台了十条政策和八条措施，进一步加大了基础设施等方面的投资力度。二是确定这一目标反映了崇明生态岛建设的需要。当前，围绕重点地区建设、新农村建设、生态岛指标体系建设、社会事业发展等多个方面，本县有大量的项目需要在近期开工。预计2009年全社会固定资产投资总额将在75亿元以上，同比增长35%以上。

    4、关于社会消费品零售总额的预期目标。建议社会消费品零售总额增幅为14%以上。确定上述目标，主要基于以下考虑：一是“吃”的方面。来岛旅游观光客人、外来产业工人快速增加及本地居民消费能力的提高和观念上的转变，拉动了餐饮消费。二是“穿”的方面。长兴岛凤凰商城一期大卖场建成开业，其他地区商业设施功能日趋完善，本地居民服饰上的岛外消费将部分转向在本地消费。三是“用”的方面。2008年全县建成乡村便利店87家，“新城—乡镇—村”三级城镇商业服务体系逐步形成，农村和城镇消费环境得到改善，拉动“用”的方面消费增长。四是“烧”的方面。新农村建设的不断推进和城市基础设施的不断完善，提升了居民燃气方面的消费。私家车辆、办公车辆、旅游车辆不断增多将明显提升汽、柴油消费量。五是集市贸易成交额方面。2008年和2009年全县42家农贸市场实施标准化改造，农贸市场设施优化和规模提升，将有助于集市贸易成交额增长。预计2009年社会消费品零售总额将在2008年基础上增长14%以上。

    5、关于农村居民家庭人均可支配收入和新增就业的预期目标。建议农村居民家庭人均可支配收入增长10%以上，新增就业岗位8500个以上。确定上述目标，主要基于以下考虑：一是十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，确定了农村改革与发展的新方向，将对本县农业增效和农民增收形成长期和有力的推动。2009年本县农产品价格将进一步保持稳定，土地流转费有望进一步提高，财政支农补贴力度仍将不断加大，为农民收入实现预期目标提供保障。二是受经济下滑、劳动力资源与结构的矛盾以及公益性岗位减少等多重因素影响，2009年本县就业形势较为严峻。但通过努力，仍可实现新增就业的预期目标。

    6、关于环保投入比重的预期目标。建议环保投入占全县增加值比重达5%以上。确定这一目标，主要基于以下考虑：本县推进现代化生态岛建设，环境保护和建设是重要组成部分，也是应该优先考虑的。2009年围绕国家级生态县和全国绿化模范县创建、第四轮环保三年行动计划、生态指标体系建设等要求，需要进一步推进植树造林、水系综合整治、污水处理、湿地保护以及重点污染企业整治等各项工作。确定环保投入占全县增加值比重达5%以上这一目标是必要的，也是可实现的。

    7、关于节能减排的预期目标。建议万元增加值综合能耗下降4%左右，工业和生活化学需氧量（COD）排放总量控制在6408吨/年以内，二氧化硫（SO2）排放总量控制在1763吨/年以内。确定上述目标，主要基于以下考虑：第一、节能方面。一是促进节能降耗的各项政策措施将进一步完善。二是本县工业领域已经制订了全县产业结构调整工作计划。三是2009年本县还将陆续实施高耗能高污染企业用能、限制和淘汰高耗能高污染行业落后产能、建筑交通节能等一批节能环保项目。第二、减排方面。一是强化减排责任的层层落实，形成“任务明确、措施具体、责任到底”的工作局面。二是推进污水处理厂等减排工程建设，强化主要污染物的工程减排。三是强化污染企业的结构调整和监督管理。四是强化建设项目的增量控制，对建设项目实施环保一票否决制。通过这些措施，可以确保节能减排实现预期目标。

三、 2009年崇明县国民经济和社会事业项目建设计划

    2009年，是本县继续实施“十一五”规划、推进现代化生态岛建设和社会主义新农村建设的重要一年，一批实事项目和重点工程将如期建设。全年共安排实事项目10项、重点工程10项。

    崇明县2009年实事项目和重点工程安排计划表

    （一）推进三次产业调整优化，保持经济平稳较快发展

    继续推进高效生态农业发展。建设设施粮田2.2万亩、设施菜田1.3万亩、国家农业综合开发项目10万亩、畜禽养殖场标准化改造项目16个、标准化水产养殖基地4240亩、良种繁育基地3000亩。实施设施粮田和设施菜田外围水利配套工程。推行水稻机械化育插秧面积12万亩，新增规模化育秧基地3个。

    积极提升现代制造业能级。做好中船长兴二期和振华港机四、五、六期扩建工程的动拆迁工作。继续推进长兴海洋装备产业基地“七通一平”建设和水系调整工作。建设外来民工居住区。建设长涛路、兴坤路、兴能路、兴纳路。稳步推进崇明工业园区建设，建成中街山路东段、中街山路雨水泵站以及园区二期3.5万伏变电站。推进园区内宝宣、自仪七厂、天核等拟落户实体型企业前期工程。稳步推进上海富盛经济开发区“南扩”工程，建设综合生活配套服务区，建成新梅路、新萱路，启动建设新薇路。

    加快发展生态休闲旅游业。崇明旅游信息服务平台试运行。实施东平国家森林公园二期、西沙湿地公园二期改造。完善明珠湖地区配套设施，建设明珠湖旅游集散中心、明珠湖花桥、明珠湖亲水平台、明珠湖北大门以及停车场等。开展前卫生态村、瀛东生态村、明珠湖公园创建3A级旅游景区及西沙湿地创建4A级旅游景区申报工作。

    （二）突出重点，点面结合，加快推进重点区域建设

    加快推进崇明新城建设。建成新城文化活动中心、证照服务中心、规划展示馆。建设新城公园及佘山岛路、定澜路延伸段、翠竹路等道路。集中建设新城图书馆、文化馆、档案馆和科技馆。推进14号地块综合商业区域建设和商品房“7090”工程，建设23号、24号地块商品房住宅。

    推进陈家镇建设。建成生态示范办公楼以及东滩大道一期、安崇路二期、裕国路一期等道路。建设东滩大道二期、中滨路等道路。完成东滩大道生态涵养林一期工程。开工建设裕安中心社区宅基地置换二期B块、宅基地置换三期、配套商品房二期工程。

    加快推进长兴凤凰新市镇建设。建成长兴市民公园、长兴人民法庭审判办公楼。开工建设凤凰商城二期工程。加快建设综合受理中心。启动建设边防派出所以及凤丰、凤东花苑。新建江南大道延伸段、南环路、丰福路、合作路等道路。

    推进东平、新海两个新建镇建设。建设政府信息网，改建事业单位办公楼。对两个新建镇的30万平方米售后公房小区实施平改坡综合改造。改造新海、东平农贸市场以及供水管网。改造新海、长江幼儿园以及新海学校、长江小学。建成社区文化活动中心，完成社区卫生服务中心以及跃进、长征、东风、前哨4个社区卫生服务分中心标准化建设。建成生活垃圾收运系统，新建一批垃圾房，改造公厕28 座。完成镇区河道整治以及县级河道农用桥梁改造工程。实施“百路千点”创建优美环境专项整治以及市容环境规范区达标工程。

    推进码头、道路等交通设施建设。推进上海长江隧桥配套工程，完成陈家镇出口处、大桥入岛段景观工程。配合崇启通道（上海段）建设，完成征地、动拆迁等前期工作。完成石洞口、宝杨路码头客运站改扩建和长横对江渡码头建设，实施南门港区改造工程。建成向阳路（堡辉路—堡镇中路）、东小港路。启动北陈公路改建工程。建设西小港路、西门路、学宫路。

    （三）加强环境保护，努力巩固生态建设成果

    推进工业企业结构调整和节能减排工作。制定实施《2009年度崇明县产业结构调整方案》。建立年耗能5000吨标准煤以上重点用能企业网上平台。继续对日排放污水100吨以上重点监管企业安装在线监控系统。

    加强清洁能源利用和电力设施建设。建设本岛北沿风力发电场、申能长江口电厂及青草沙风力发电场一期工程。建成上海—长兴—崇明22万伏电网联网工程。启动建设大同、跃进、前进、江口等35KV变电站。完成3万户居民电表分时计价改造工程。

    继续实施绿化工程。新增城桥镇、堡镇、新河镇镇域绿地面积7万多平方米。新建堡镇市民公园，完成瀛洲公园改扩建工程。

    加强水环境建设。完成崇明环岛河南横引河中段、东平河（南横引河—联乡公路）、三沙洪（南横引河—北沿公路）、新建港（南水闸—跃进农场）整治工程及东门小闸河、堡镇老南横引河黑臭河道整治工程。完成新建水闸、南鸽龙港水闸改造工程。改造北鸽龙港水闸以及市、县级河道危桥22座。建设城桥新自来水厂一期及管网工程，启动陈家镇自来水厂一期工程。

    提高污水、垃圾处置能力。建成新河、堡镇污水处理厂，建设明珠湖地区污水处理厂，启动建设陈家镇污水处理厂。完成自然村落1000户农村住户生活污水治理工程试点及5个乡镇农民集镇生活污水处理工程。建设餐厨垃圾处置工程。启动崇明生活垃圾处置场二期工程。

    （四）加快发展各项社会事业，促进经济社会和谐发展

    推进科技事业发展。申报科技部创新基金项目和上海市创新资金项目1—2项、国家级与市级重点新产品2—3项、上海市高新技术企业2家、上海市高新技术成果转化项目6项、上海市科技小巨人企业（含培育企业）1—2家。

    推进教育事业发展。建成堡镇初级中学、竖河职校旅游实训中心、民本中学体艺楼。完成城桥中学扩建工程和育英、前卫等幼儿园达标工程、竖河职校新业校区宿舍楼新建工程。建成扬子中学教学楼和食堂。新建9所小学塑胶运动场地。

    加快文化体育事业发展步伐。继续推进文化下乡“百千万”工程。举办崇明县第十二届文化艺术节。全面完成农村文化信息化村级服务点建设。全面启动各乡镇文化活动中心建设。全面完成14个乡镇有线电视“家家通”工程。举办2009年环崇明岛女子国际公路自行车赛。建成社区公共运动场3片、农民体育健身工程36个。

    继续加强公共卫生体系建设。加快推进堡镇医院迁建工程，改扩建庙镇医院。建成长兴圆沙社区卫生服务分中心。建立合作医疗实时结报信息系统。开展县中心医院三级乙等医院创建工作。

    加快推进平安建设项目。新建崇明县看守所、拘留所以及公安局办公指挥大楼。完善公安图像监控系统，新建18个派出所监控室、新增629个监控点。

    进一步加强农村基础设施建设。新建农村道路1300公里。整治“村沟宅河”1000公里。全面实现“村村通公交”目标。改造农村危桥450座、农贸市场30家。建设村级为农服务站40个。完成80所村卫生室标准化建设。实施农村改厕8万户。