2023年以来，崇明区城管执法局按照区委、区政府工作部署，深入践行人民城市重要理念，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，积极服务保障崇明世界级生态岛建设，提升群众幸福感、获得感、满意度。共出动执法人员4.39万人次，开展各类行政检查2.56万次，巡查道路、河道3.97万余次，巡查公园绿地、交通枢纽、工地、医院周边、菜场、集市周边、学校周边等公共场所4.57万余次；共拆除新增违建295处，1.16万平方米；拆除存量违建1600处，26.52万平方米。共办理案件2044件，无行政复议案件，无败诉案件。

一、服务城市高质量发展，提升城管综合执法新成效

（一）坚持抓好专项执法保障。

加强住宅小区环境综合治理。制定下发《关于开展2023 年本区住宅小区违法装修专项执法行动的通知》，重点查处违法搭建、破坏房屋承重结构、破坏房屋外貌等小区突出环境问题。聚焦破坏房屋承重结构，下发《关于开展损坏房屋承重结构专项治理的通知》《关于开展损坏房屋承重结构违法行为查处专项检查工作的通知》，梳理排摸辖区内破坏房屋承重结构点位，建立问题清单，并对市局督办的17个破坏房屋承重结构点位进行了重点检查。深入开展城管进社区工作，制作发放了《房屋装修禁止事项告知书》,营造业主主动参与的氛围。今年以来，共立案查处小区内案件157起，其中破坏房屋外貌整治（含破墙开店）4起，占绿毁绿20起，拆除存量违建36296.43平方米、在建违建1793.29平方米。

强化街面环境专项整治。建立健全街面分级分类勤务管理机制。对本区4948个沿街商户实行风险（颜色）等级管理模式，努力实现对沿街商户违法现象“精准研判、及时发现、高效处置、长效管控”。聚焦主要道路、交通枢纽、背街小巷等区域，加大重点区域无序设摊整治力度，精准治理街面环境突出问题。今年以来立案查处无序设摊644起、跨门经营88起、占道堆物130起。推进违法户外广告和店招店牌治理。与绿化市容部门联合下发专项治理通知，对市局重点督办的2块违法户外广告、4块违法招牌设施、3块违法户外走字屏开展专项整治，已全部完成任务；对发现存在安全隐患的招牌设施，采取销项式管理措施落实整治；坚决遏制新增违法户外广告产生，确保重点区域、重要道路违法户外广告零增长。今年以来共立案查处违法户外广告21起，拆除违规设置户外广告、户外设施51块。做好新型设摊经营活动。对全区现存的设摊点位进行全面排查，经排查，已备案的11个，未备案但目前运行良好的17个，目前已通过上海城管APP将点位信息导入监管对象数据库。对库内的新型设摊点位加强日程执法检查，对库外的流动摊贩一律予以取缔，确保市容环境秩序整洁有序。

着力生态环境专项整治。推进扬尘污染治理工作。重点聚焦本区27个混凝土搅拌厂站、9条主要河道、66个在建工地等重点对象，加强部门联动，加大城管领域执法力度，从严依法查处污染空气环境质量的违法行为，共立案查处扬尘类案件43件。加强“油烟扰民”治理工作。今年完成了二轮全覆盖执法检查，实际检查452个，标签调整或数据校准减少量146个，发现问题7个，立案查处饮食服务业的经营者未按照规定安装油烟净化和异味处理设施1起。强化建设工地监管。开展“在建建筑工地”专项执法检查，聚焦全区66个在建工地，重点依法查处与文明施工管理相关的违法违规行为。认真开展摸底调查工作，及时更新建设工地监管对象数据库；健全完善勤务方式，确保日常执法监管覆盖到每个在建工地。加大建筑垃圾查处。深化与建管、交警、绿容等部门的联合整治机制，结合在建工地检查和公安路面视频监控，持续对建筑垃圾和工程渣土产生、运输、处置的全过程保持高压执法态势，同时从严查处因偷乱倒建筑垃圾、装修垃圾等污染土壤环境的违法行为。今年以来立案查处建筑垃圾类案件524起，接受公安交警部门移交车辆131辆，均予以查处。

开展垃圾分类专项执法。以集中式专项执法检查和全覆盖日常管理检查为抓手，做到对生活垃圾分类重点区域以及分类不达标点位的全方位覆盖，形成对“投放、收集、运输、处置”四个环节的全天候监管。对拒不分类且拒不整改的违法主体，加强立案处罚和信用惩戒。健全完善“三全四化”执法管控工作机制，推进落实餐厨垃圾和废弃油脂治理工作。今年以来共检查单位7131家、个人3550余人次，教育劝阻相对人2931人次，督促整改1555次，立案查处案件245起。

（二）坚持抓好违法建设治理。

坚决制止新增违法建设行为。对新增违建继续保持高压态势，加大对新增违建类投诉的核查力度，全年召开现场督导会1次，发放督办单2份，发放整改意见书2分，确保新增违法建设零增长。针对新建住宅小区，一方面加大法制宣传，各乡镇依托物业服务企业与业主签订《房屋装修禁止事项告知书》（四联单）1.2万余份，提前告知违法装修，违法建设的法律后果；另一方面由属地城管中队成立专班，定期开展巡查，加大源头治理力度，总体管控形势良好。共拆除新增违法建筑295处，计1.16万平方米。

推进存量违法建筑清库。各乡镇对库内非重点类型违法建筑情况进一步梳理，制定年度存量违建消减工作方案。全区共拆除存量违法建筑1600处，计26.52万平方米。聚焦数据库内锁定重点类型违法建筑点位163处，其中属厂房仓库违法建筑隐患点位43处，目前已完成39处整治，完成率90.69%；属市级2022年无违建先进复评和公益性点位核查中发现点位89处，目前完成清库55处；属历年遗留点位31处，目前完成清库22处。目前，我区重点类型存量违建消除完成率达99.30%，排名全市郊区组第三，剩余点位正在抓紧推进中。    

巩固无违创建工作成果。开展零违建村居创建工作。共有56个创建村居申报，制定月度推进计划，并形成整治任务清单，涉及点位321处，目前已完成278处。按照本市《违法建筑治理日常动态评价细则》，目前全区18个乡镇全部处于“绿”灯状态，评分达标。建设镇申报创建2023年度市级无违建示范乡镇（已成功创建5个无违建示范乡镇），正在有序推进迎接市级考核评比。

开展重点领域专项整治。全面排查医疗机构、养老机构、公共菜场、经营性厂房仓库等重点领域无证建筑问题，共排查整治隐患点位118处，全部纳入数据库管理。进一步推动落实属地管理和行业监管职责。

（三）坚持抓好区域协作。

定期组织开展联合整治。从严查处擅自处置建筑垃圾、生活垃圾、无序设摊等违法行为，每季度不少于1次；指导毗邻区域的基层中队开展日常巡查，实行双向覆盖，每月不少于1次。今年以来共开展执法协作5次，立案查处建筑垃圾案件11件，无序设摊3件，露天焚烧2件，随意倾倒生活垃圾2件。

积极构建交流协作机制。8月下旬，崇明交警支队、城管执法部门、绿化市容局、长江隧桥服务公司、南通市交警部门、交通执法、高速管理等多部门就建筑垃圾跨省跨市执法整治开展交流，各部门就近期建筑垃圾源头管控、源头发现、案件移送等进行了工作交流。策划开展崇启海“毗邻党建联盟”活动，组织三地党员干部开展联学共建，通过主题教育联组学习交流会、专题党课、交流研讨、青年人才微党课、共同寻记沪苏长三角红色足迹等形式，创新学习方式拓展青年干部学习广度和深度。

二、推进法治建设，全面依法履职

完善法制制度建设。推进落实行政执法“三项制度”，共公示案件919件，审核重大案件14件，法制审核率100%，公职律师参与率100%。制定法律顾问聘任方案，组织开展社会公示、专家评审等工作，聘请2位专业律师担任法律顾问，落实城管执法建议制度，对高发的违法行为向同级行政管理部门发出城管执法建议书，督促相关行政管理部门完善监督机制和措施，共发出23份城管执法建议书。研究拟定《崇明区城管执法精细化三年行动计划（2024-2026）（草案）》并推进决策事项制定，按照重大行政决策程序完成决策草案拟定、公众参与、专家论证、风险评估、合法性初审等工作。

狠抓法制队伍建设。定期召开法制员例会，对各中队上月案件办理情况进行汇报总结，提出改进措施。通过基层中队分批开展案件评析会、法制专题培训、观摩行政诉讼、疑难案件研讨会、法制员培训及参加市、区法制培训等方式开展培训，进一步提升依法行政能力。共组织开展庭审旁听2次，法制培训36次（其中法制员培训13次，基层中队案例评析会18次，科队培训2次，全员培训3次）。

做好法制指导审核。每月对各中队办案数量、覆盖面及完成率进行汇总并通报；按计划开展案卷线上常态抽查、线下实地评查，评查案件数量不低于案件总数的10%，共抽查案件203件。编写优秀执法案例，参加“行政执法"十大案例”及“指导案例”评选”、2023年上海市城管执法系统优秀案例评选活动，1件案例获评2022年上海市行政执法指导案例。指导协助乡镇中队办理了工程渣土、违法建筑等疑难案件，对案件进行案情研判和分析，研究案件中涉案人员较多、取证难度较大等问题，帮助中队形成完整的证据链条，有效推进规范化办案。

开展法治为民实践活动。以老百姓“看得见、摸得着、能够感同身受”的执法领域作为项目主题，研究制定具体项目方案，按时间节点，落实推进各项执法办案工作。最后总结经验，形成项目成果，通过集中评选的方式，产生年度优秀项目，形成一批有效的法治工作案例并进行推广。

三、创新督察工作模式，规范文明执法

持续强化督察机制建设。提出并实施运行“四个找准问题”督察工作机制：从工作目标中找准问题、从深入一线中找准问题、从工作细节中找准问题、从督办跟进中找准问题；制定《2023年度崇明区城管执法系统执法监督工作方案》，并下发中队执法监督工作任务清单，明确监督具体事项、监督方法等内容；建立以季度为周期“进中队”督察工作机制，实现季度周期内本区乡镇中队实地检查全覆盖，目前已完成三个季度中队实地全覆盖督察。

全面推进内部层级监督。牵头组成督察小组，从“事前、事中、事后”三个环节入手，加大监督力度和监管覆盖面，全面规范权力运行；对本区执法队伍作风纪律、重点工作推进情况及各项专项行动成效接续进行全面督导检查，三级督察工作成效日益凸显；建立实效督察与执法办案、日常监管相结合机制，针对生活垃圾分类、生态环境、自建房安全等方面开展专项督察，共发现问题61处，已将问题派发所属乡镇中队并跟进问题整改回复情况；中队三级督察共发现问题765件，数量较往年同比增幅较大。指导符合立案条件的违法行为进行立案查处，着力提升“督转案”办案率，截至目前区局“督转案”办案率为10%。

深化随机抽查监督管理。采取滚动抽查的形式，覆盖18个乡镇中队，完成1000余条双随机监管对象信息库的审核工作；依托监管平台，将各板块排摸进度和落实情况实施可视化处理，及时跟进每一处数据库摸底情况和监管动态，提升“两库”基础数据精准度；每季度对中队双随机任务制定、发布、检查频次、抽查比例、检查结果等情况开展全覆盖抽查，列明问题清单，逐一反馈问题所属中队。共随机检查对象638个次，发现问题共计27起，责令改正27起、立案查处23起，网站公示信息647条。

开展满意度整改提升专项行动。制定《2023年度崇明区城管执法系统满意度测评整改提升专项行动工作方案》，明确专项行动目标任务，分片区、按季度周期开展“进中队”督导检查。各中队通过制定符合辖区实际情况的满意度整改提升工作方案，结合日常执法活动、普法宣传教育、“五进”平台、城管社区工作室等媒介载体，建立整改工作台账记录。召开本区城管执法系统提升社会满意度专题工作会，探讨近年来满意度工作的思路方法、问题短板和改进举措，积极推进落实满意度整改提升专项行动。