根据《上海市重大行政决策程序规定》相关要求，我局（委）邀请张振侯、吴广升、刘懿孟三名专家对《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见》进行科学论证，并认真研究专家提供的意见建议，现将相关情况报告如下。

一、专家组成

我局共邀请了3位专家进行论证，具体是：

1.张振侯，上海市恒远律师事务所律师

2.吴广升，中共崇明区委党校教研室副主任

3.刘懿孟，上海市城管执法局法规处副处长

二、专家论证总体情况

（一）制定《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见》的必要性

专家一致认为，本区制定《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见》很有必要。制定《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见》是崇明区贯彻落实《上海市城市管理精细化“十四五”规划》《上海市城管综合执法“十四五”规划》的重要举措，也是崇明区践行“人民城市”重要理念，助推社会治理体系和治理能力现代化必要之举。对于推动“精细化”理念和要求贯穿到城市管理综合执法的全过程和各方面，全面提升城管综合执法的法治化、社会化、智能化、标准化水平有重要意义。

（二）《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见》的可行性

专家认为，《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见》具有良好的可行性。《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见》涵盖了崇明城管执法精细化建设的4个方面10条举措。对精细化建设相关的体制机制法治建设、城乡环境品质建设、城管数字化建设、执法队伍建设等内容均作出了明确规定，能够清晰指引城管执法部门全面推进精细化建设，实现本区城管执法领域社会治理体系和治理能力现代化的目标。

（三）《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见》的科学性

专家认为，《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见》符合科学性要求。一是依法制定。《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见》依据《上海市城市管理精细化“十四五”规划》《上海市城管综合执法“十四五”规划》制定，明确了城管执法精细化建设的依据和目标。二是符合本区实际。《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见》根据我区城管执法精细化建设的工作经验，结合本区工作实际和将来发展方向制定，符合发展要求。三是充分听取意见，集聚各方智慧。《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见》在起草过程中严格遵守本区重大行政决策各项程序，经深入调研、广泛听取意见、向公众征求意见等一系列程序而形成，内容经过反复研究完善，体现了制定者、执行者、监督者、相对人、第三方组织等各方的意愿与智慧。

三、专家意见建议及采纳情况

（一）吴广升专家

主要意见：1、基本原则第二条，“战略性布局”建议删除，党的二十大报告系统观念的表述中已经删除“战略性布局”；2、建议将基本原则第三条“法治手段”改为“法治方式”；3、重点加强对新开发小区的普法宣传。

采纳情况：已采纳，已删除“战略性布局”的表述，已将“法治手段”改为“法治方式”，已在“全面推进违建治理”部分增加普法宣传内容。

（二）张振侯专家

主要意见：进一步明确专项执法具体工作任务。

采纳情况：不采纳，明确到具体工作任务一是具体事项过多不宜列举，二是计划篇幅有限，后续会有专项执法配套方案，进一步细化专项执法内容。

（三）刘懿孟专家

主要意见：在基本原则中应当增加党的领导相关内容。

采纳情况：已采纳，已对基本原则进行修改，增加党的领导相关内容。

上海市崇明区城市管理行政执法局

2023年9月22日