一、制定《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见（草案）》的必要性

为深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实《上海市城市管理精细化“十四五”规划》《上海市城管综合执法“十四五”规划》文件精神，深入践行“人民城市”重要理念，助推社会治理体系和治理能力的现代化，推动“精细化”理念和要求贯穿到城市管理综合执法的全过程和各方面，全面提升城管综合执法的法治化、社会化、智能化、标准化水平，区城管执法局制定了《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见（草案）》。

二、《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见（草案）》的起草过程

为做好《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见（草案）》（以下简称“《草案》”）起草工作，我局认真研究市级文件形成初稿后，经过多轮内部商讨，吸纳总结各条线意见建议持续优化完善，并最终形成《草案》。《草案》编制过程分为两个阶段：项目申请与初创、汇总条线意见编制《草案》稿件。

项目申请与初创（2023年3月—2023年4月）: 我局根据市、区两级工作要求，完成了项目申请，并且搭建了《草案》整体框架。

汇总条线意见编制《草案》稿件（2023年4月-2023年6月）：我局汇总各条线工作意见，听取部分乡镇意见建议，形成《草案》初稿,6月下旬，邀请区局法律顾问对《草案》进行审议，结合法律顾问相关意见建议，完成《草案》二稿。

三、《崇明区进一步提升城管综合执法精细化能级的实施意见（草案）》的主要内容

崇明区城管综合执法精细化工作实施意见包含4方面10条措施。

方面一，把握时代发展要求，完善体制机制法治，主要包括3条措施：一是完善城管体制建设。检查、指导、监督体制进一步健全，评议、考核制度完备，区、乡（镇）城管执法职责进一步明确。二是深化执法协作机制。长三角联动机制运行顺畅，建筑工程垃圾管理部门协作机制衔接高效，人居环境治理协作机制进一步健全。三是加强城管法制建设。行政执法“三项制度”落实提质增效，着实推行、推进行政执法案例评查、指导制度，完善信用制度建设，制定信用监管规则和标准，实现分类监管、动态监管、精准监管。

方面二，聚焦崇明生态发展，提升城乡环境品质，主要包括2条措施：一是持续开展专项执法。全面提升街区环境面貌加大市容环境卫生违法行为的整治力度，持续开展生活垃圾分类专项执法，加大建筑工程垃圾违法行为打击力度，推进餐厨垃圾和废弃油脂治理工作，推进大气污染治理工作。二是全面推进违建治理。强化违法建筑跟踪、检查、督办，重点类型违法建筑“全面清库”，新增违法建筑“零增长”。

方面三，加快数字城管转型，提升城管执法效能，主要包括2条措施：一是融入“两张网”建设。对接“一网通办”，积极服务于民，推进不动产“注记”、“解注”工作平台化运行，制定信用修复网上办理工作方案。二是完善智能应用场景。深化分级分类执法管控模式，研究、推广“非现场执法”。

方面四，提升队伍建设能级，打造专业执法铁军，主要包括3条措施：一是推进队伍建设正规化、专业化、职业化。制定科学招录计划，健全队伍管理制度，完善规范建设创建。二是提升教育培训体系化、标准化、科学化。完善教育培训体系，编制区城管执法系统业务培训三年计划，科学组织培训工作，实施学时学分管理制度。三是强化执法监督体系建设。按照“标准化、信息化、系统化”要求，加快推进城管执法督察制度建设，依托智慧城管系统，强化督查实效。

四、需要说明的问题

为持续推动城管执法精细化建设，严格规范公正文明执法水平进一步提升，待《草案》正式发布后，建议各相关部门应按照责任分工，抓好政策落实，明确工作措施清单、路线图和时间表，确保各项政策、项目和工作任务加快落实落地，以切实有效的工作举措持续推动城管精细化建设，为推进崇明“十四五”创新发展、世界级生态岛建设提供有力执法保障。

上海市崇明区城市管理行政执法局

2023年7月30日