2023年初，上海市崇明区将“上海市崇明区城管执法精细化三年行动计划（2024-2026）”纳入区政府重大决策事项目录，近日区城管执法局正式发布《崇明区城管执法精细化三年行动计划（2024-2026）（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）向社会公开征集意见建议。《上海市城市管理精细化“十四五”规划》明确，城市管理已经进入新发展阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对城市管理的要求从“有没有”逐步上升成为“好不好”，进而“精不精”。崇明城管近年来不断深化体制改革，创新执法模式，推进城管执法数字化转型，但在发展上还是存在不系统，不全面等问题。“征求意见稿”从适应崇明城市治理长远发展、全面提升城管执法精细化能级等角度出发，结合区域实际情况，在充分衔接行业发展规划的基础上编制形成，旨在全面提升城管综合执法的法治化、社会化、智能化、标准化水平，为推进崇明“十四五”创新发展、世界级生态岛建设提供有力执法保障。

一、“征求意见稿”明确了哪些执法方向？

执法是城管综合执法部门的主责主业，各项工作都围绕执法这项中心工作来开展，今后三年，城管执法部门将聚焦崇明生态发展，围绕城乡环境品质提升重点做好以下几方面专项执法工作：

一是全面提升街区环境面貌，聚焦主要道路、景观区域、交通枢纽等重点区域，进一步加大对无序设摊、超出门窗或外墙经营、五乱、违规设置户外广告户外招牌等影响市容环境卫生违法行为的整治力度。

二是持续开展生活垃圾分类专项执法，以集中式专项执法检查和全覆盖日常管理检查为抓手，做到对生活垃圾分类重点区域以及分类不达标点位的全方位覆盖，形成对“投放、收集、运输、处置”四个环节的全天候监管。

三是加大建筑工程垃圾违法行为打击力度，对建筑垃圾产生、运输、处置全流程采取高压执法态势，同时从严查处跨区域偷乱倒建筑工程垃圾的违法行为，探索构建跨区域执法联动机制。

四是推进餐厨垃圾和废弃油脂治理工作，重点检查大型宾馆、大型商场、饭店、餐饮企业、民宿的餐厨垃圾和废弃油脂分类收集、协议签订、实际清运情况，严厉打击将餐厨垃圾作为畜禽饲料、无资质的单位和个人擅自收运、处置餐厨垃圾和废弃油脂等违法行为。

五是推进大气污染治理工作，加强部门联动，从严查处施工场所裸露土地、露天焚烧秸秆、露天焚烧垃圾等污染大气环境的违法行为。

六是全面推进违建治理，加强调查排摸，精准施策，积极稳妥推进存量违建拆除，实现经营性、影响公共安全等重点类型违法建筑“全面清库”；多措并举，完善发现机制，做到对新增违建的快速发现、快速拆除，确保新增违法建筑“零增长”。

二、“征求意见稿”在加快数字城管转型，提升城管执法效能方面提出了哪些举措？

随着城市管理综合执法事项的不断增加，繁多的执法事项与有限执法力量之间的矛盾必将越发凸显，加快数字化转型不但是化解矛盾的一剂“良药”，更是提升精细化治理能力的“要害”之处。今后三年，城管执法部门将从以下两方面入手，提升数字化水平。

一是融入“两张网”建设。对接“一网通办”，积极服务于民，推进不动产“注记”、“解注”工作平台化运行；制定信用修复网上办理工作方案，为相对人通过网络平台申请信用修复提供便利；依托“一网统管”平台，汇总管理部门及执法部门的各项业务数据，通过大数据分析，推动数据赋能执法。

二是完善智能应用场景。深化分级分类执法管控模式，依托执法对象监管系统，对管理对象实施风险（颜色）等级管理；研究、推广“非现场执法”，聚焦街面、道路、工地等违法行为易发、高发场所，综合运用视频资源，开展“非现场”执法工作。

三、“征求意见稿”向社会公开征集意见，有什么重要意义和作用？

一是深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念精神的要求。围绕《上海市城市管理精细化“十四五”规划》和《上海市城管综合执法“十四五”规划》，公开征集意见将充分发挥联系群众、倾听民意、汇集民智的作用，共同推动严格规范公正文明执法体系建设。

二是本规划涉及社会公众切身利益，适用《上海市重大行政决策程序规定》。规范履行重大行政决策程序，是全面依法治国、建设法治国家、法治政府的重要内容。开展重大行政决策公开意见征集，有利于保障科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率。对于收集到的公众意见，区城管执法局将全面、客观归纳整理各方面意见，并进行认真研究论证，充分吸收采纳合理意见，完善决策草案，并公开公众提出的主要意见以及采纳情况。