局机关各科室、机动中队，各乡镇综合行政执法队：

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，也是上海城市管理精细化第二轮的收官之年，为全面贯彻习近平总书记考察上海的重要讲话精神，深入践行“人民城市”的重要理念，更好地提升市民群众对于美好城市的获得感和幸福感，现结合崇明区城市管理工作实际制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大及市、区二级党代会精神，牢固树立“人民城市”重要理念，按照“初心如磐聚合力，奋楫笃行谱新篇”的工作思路和规范化管理、高效化处置、常态化监管的工作要求，强化宗旨意识、服务意识，推深做实城市管理“常态化、精细化”，不断提升群众满意度。全面落实市、区党委、政府关于城管执法的总体要求，准确把握城管执法行业发展的新形势新任务新要求，将精细化管理理念、手段、要求落实到城管执法的各个领域，为推进崇明“十四五”创新发展、世界级生态岛建设提供有力执法保障。

二、工作任务

2023年总体上要紧紧围绕精细化管理、专项整治、长三角一体化、勤务制度、信访投诉等五个方面重点内容抓实推进全年各项执法工作。其中，专项整治实行季度考核与年度考核相结合的方式，其余四项内容采取年度考核方式。同时，继续按现有三类乡镇划分标准，对各乡镇综合执法队实施差别化勤务模式和考核。通过开展季度和年度“双轨制”勤务模式、重点和常态化整治、联合执法、专项执法等方式，保持对城市管理领域违法违规行为的执法高压态势，进一步提升城市管理精细化品质和人民群众生态宜居城市环境质量。   

专项执法整治工作

1.加强住宅小区环境综合治理  

——构建住宅小区环境秩序新格局。以提升住宅小区环境文明为发展目标，依法查处住宅小区内新增违法搭建、破坏承重结构、“居改非”、毁绿占绿等违法违规行为。要联合房管、绿化市容、公安、业委会、居委会和业主形成“多位一体”协同推进机制，加强沟通、紧密配合，及时协调解决住宅物业管理与执法过程中存在的困难和问题。要从被动执法向主动服务转变，坚持高标准引领，构建共建共治共享的住宅小区综合治理新格局。

2.加强街面环境秩序治理

——健全街面分级分类勤务管理机制。对本区沿街商户实行风险（颜色）等级管理模式，努力实现对沿街商户违法违规现象“精准研判、及时发现、高效处置、长效管控”。聚焦主要道路、景观区域、交通枢纽、背街小巷等区域，进一步加大重点区域无序设摊整治力度，要将责任区管理制度落实形成常态，精准治理街面环境突出问题。做好季节性瓜果上市期间设摊引导和整治工作，确保市容环境整洁有序。根据全市防疫政策，做好疫情类占道亭棚的拆除和清理，包括核酸检测岗亭、人员登记点、快递分拣点等临时搭建的帐篷等，保证道路环境整洁和行人安全通行。

——推进违法户外广告和店招店牌治理。对发现存在安全隐患的户外广告、招牌设施，采取销项式管理措施落实整治。坚决遏制新增违法户外广告产生，确保主要道路、镇区道路、商业街及周边道路等重点区域、重要道路违法户外广告零增长，形成长效管理机制，努力让城市更有序、更安全、更干净。

3.加强生活垃圾分类治理

——持续开展生活垃圾分类专项执法。以集中式专项执法检查和全覆盖日常管理检查为抓手，做到对生活垃圾分类重点区域以及分类不达标点位的全方位覆盖，形成对“投放、收集、运输、处置”四个环节的全天候监管。对拒不分类且拒不整改的违法主体，加强立案处罚和信用惩戒，发挥执法的刚性作用。依托城管社区工作室，与居村委、物业、志愿者等形成共治链，引导群众自觉准确分类，不定期曝光执法案例，强化警示教育。

——落实餐厨垃圾和废弃油脂治理工作。重点检查大型宾馆、大型商场、饭店、餐饮企业、民宿的餐厨垃圾和废弃油脂分类收集、签订协议、实际清运情况，查处将餐厨垃圾作为畜禽饲料的违法行为；查处产生单位将餐厨废弃油脂提供给不符合规定的单位和个人收运的违法行为；打击无资质的单位和个人擅自从事收运、处置餐厨垃圾和废弃油脂等违法行为。

4.加强保护生态环境治理

——推进扬尘污染治理工作。加强部门联动，加大城管领域执法力度，从严查处渣土运输车辆泄露散落、施工场所裸露土地、秸秆垃圾露天焚烧、占道经营烧烤摊、夜排档等产生扬尘和油烟等污染空气环境质量的违法行为。

——加强建筑垃圾治理工作。继续开展以市局牵头开展的全市建筑垃圾联合整治行动，深化与建管、交警、绿容等部门的联合整治机制，结合在建工地检查和公安路面视频监控，持续保持对建筑垃圾和工程渣土产生、运输、处置的全过程高压执法态势，同时从严查处因偷乱倒建筑垃圾、装修垃圾、有毒有害垃圾等污染土壤环境的违法行为。

——加大建设工地监管力度。聚焦全区在建工地，重点依法查处与文明施工管理相关的违法违规行为。及时更新建设工地监管对象数据库，提高执法监管的针对性、有效性；健全完善勤务方式，确保日常执法监管覆盖到每个在建工地。进一步加大建筑工地市容环境和夜间施工噪声扰民整治力度，规范施工行为，减少扬尘污染，最大限度降低施工对周边环境和居民生活的影响。

（二）长三角一体化城管执法联动工作

认真按照《上海、江苏、浙江加强毗邻区域城管执法领域联合执法工作的实施意见》要求，深化联合执法、执法协作、信用惩戒等机制,定期组织开展联合整治行动，从严查处擅自处置建筑垃圾、生活垃圾、无序设摊、非法小广告等违法行为，每季度不少于1次；指导毗邻区域的基层综合执法队开展日常巡查实行双向覆盖，每月不少于1次。涉及此项工作的相关综合执法队，如有典型案例、实际成效等工作成果的，年底考核可作为酌情加分项。

（三）精细化管理工作

——应用好“上海城管APP”。持续推进街面、建设工地分级分类管控工作，实现全过程、全覆盖执法检查。2023年各乡镇综合执法队要按照分级分类工作要求对沿街商铺、在建工地加大执法检查频率，及时更新维护好沿街商铺、在建工地等数据库，做到每月无逾期检查并对辖区内所有沿街经营单位实现全覆盖，在2月底之前完成全覆盖排摸，3月份开始每月做好数据库日常更新维护。

——应用好住宅物业管理执法联动平台、户外广告、建筑垃圾渣土管理联动平台，进一步提升管执联动水平。

——提升有效日志率。2022年崇明城管系统勤务打卡有效日志率为97%，未达到年初制定100%工作目标，2023年要求各综合执法队有效日志率务必达到100%。

（四）信访投诉维稳工作

——提高人民建议征集质量。各乡镇综合执法队、机动中队要针对2022年度人民建议征集数量少的情况，2023年要重视人民建议征集报送工作，以城管社区工作室为平台，积极开展人民建议征集宣传活动，做到每季度至少报送一条（篇）。

——提高“诉转案”有效性和准确性。要及时准确的在诉件管理平台上录入诉件并提升诉转案率，形成投诉处理、办案查处和跟踪监督的闭环管理，提升重复投诉问题的解决率和市民群众满意度。规范信访处置工作，及时查遗补缺，不断提升办理规范化水平。

——提高综治维稳排摸及时性。各综合执法队按要求逐月按时上报扫黑除恶排摸情况,在开展常态化执法检查工作中，对各类事项加大研判力度和排摸覆盖率，对发现存在相关疑似情况及时上报。

勤务报备工作

完善每周勤务报备工作机制，要求各综合执法队每周一下班前，对本周内开展的勤务工作、整治情况、办案情况、拟协调的事项及本周工作计划以书面形式向区局报备，如遇节假日自动顺延至第一个工作日上报。如出现迟报、漏报的，则作相应扣分。

三、工作要求

（一）增强大局意识

城市管理关系到城市形象，关系到社会发展和民生改善，而勤务指挥又是城市管理行政执法工作中的重要一环，因此要始终站在推动全区世界级生态岛建设的高度，把思想统一到区委、区政府的决策要求和局党组工作部署上来，不断强化工作举措，扎实推进各项工作。加大勤务执法工作的组织领导力度，精心筹划部署，落实责任分工；要结合辖区实际，制订具体实施方案，明确目标任务，实现城市管理高质量发展的新要求、高品质生活新期待和发展高效能治理新目标。

增强责任意识

城市管理工作涉及到社会发展、百姓生活的方方面面，意义重大，责任重大，各级城管执法部门要尽心尽职，攻坚克难，依法履职，努力完成区委、区政府交办的各项工作任务。善于探索发现新问题的解决方法，提升解决困难问题的能力，以前所未有的毅力和恒心，以勇往直前的决心和勇气，坚定信心、团结奋斗，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创全区城管勤务工作的新局面，切实提升城市管理水平。

增强苦干意识

城市管理工作千头万绪，面对崇明推进世界级生态岛建设和后疫情时代城市管理的新情况、新要求，要继续发扬百折不挠、坚韧不拔、敢于斗争、业精于勤的城管品质，做到勇于担当、不畏吃苦，切实履行好城市管理工作职责。要会同公安、检察院、法院等部门进一步深化“行刑衔接”机制应用，对于破坏环境、危及公共安全等的违法行为，及时移送司法机关追究当事人的刑事责任，形成执法威慑效应。

（四）增强协作机制

各乡镇综合执法队要坚持远近目标结合，与服务崇明世界级生态岛建设同步规划、同步落实、同步推进。加强与公安、绿化市容、市场监管和属地乡镇的沟通协调，建立健全联勤联动机制，共同研究解决执法管理中的难题顽症，提升执法工作效能。对于执法过程中发现相关部门管理缺位、不到位的问题，要及时告知、督促相关部门落实管理措施，共同维护好城市环境秩序。

（五）增强社会宣传

各乡镇综合执法队要紧扣“人民城市”的重要理念，加强城管执法宣传，聚焦世界级生态岛建设、创城测评等主题，积极宣传城管执法的创新做法和实践成效，营造良好的社会舆论氛围。要依托遍布全区的城管执法社区工作室，以党建联建为载体，注重开展人民建议征集工作，妥善处置信访维稳工作，树立城管执法队伍新形象，不断丰富城管文化价值体系。同时，重视加强信息报送工作，指定专人负责，及时将专项整治方案、现场执法照片、执法数据、经验做法等情况报区城管执法局勤务科，联系人：顾云霞、黄磊，电话：59622842，电子信箱：cmcgdd@126.com。

附件：1.乡镇类别划分表

　　　2.2023年度乡镇综合执法队勤务工作绩效考核评分细则

上海市崇明区城市管理行政执法局

2023年3月15日