2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，也是高标准推进世界级生态岛建设的重要一年。区城管执法局将紧扣区委、区政府重点工作部署，聚焦主责主业，树牢法治思维，不断创新发展城市治理模式，让城管执法有力度、城市管理有尺度、为民服务有温度，以高标准融入崇明世界级生态岛建设。

一、深化综合执法体制改革，筑牢法治根基

（一）完善乡镇综合执法体制。推进实施两批乡镇行政执法事项目录清单明确的事项，积极推动基层中队干部队员轮岗交流，落实挂职锻炼、职级晋升、干部选拔任用等工作，拓宽基层青年干部培养途径，激发队伍活力。做好新一轮城管综合行政执法队伍规范化创建工作，以创促建、以创促改、以创促优，进一步提高乡镇综合执法机构软硬件水平。

（二）健全法制规范考核体系。深化行政执法“三项制度”执行，提升执法办案质量。对综合行政执法事项进一步梳理，开展对新案源的探索，努力形成示范案例，通过以点带面、以面带全的形式进一步扩宽执法领域覆盖面。坚持开好全系统的案例评析会，结合新法、新规以及新裁量基准的要求，重点关注首违轻违免罚案件、非现执法中的快速处理案件、新领域案件等。加强案件核查，聚焦超期立案、超期办案、随意撤销案件、随意撤销行政处罚决定等问题加大核查力度，提高案件质量。优化案件核查评价标准，加大案件质量考核比重，并将案卷质量评价占比保持在法制工作评价45%以上。

（三）深化管执联动部门协作。突出住宅物业管理、建筑渣土治理、户外广告设施管理等跨部门事项，应用好管理与执法联动平台。深化与建管、交警、绿化市容等部门的联合整治，结合在建工地检查和公安视频监控，严厉打击擅自运输、处置建筑垃圾、装修垃圾、有毒有害垃圾和渣土车带泥上路、跑冒滴漏等违法行为。

二、强化重点领域执法保障，服务绿色发展

（一）推进违法建筑常态治理。进一步夯实违法建设快速拆除机制，发现一起、查处一起，全区新增违法建筑实现动态零增长。在农民建房和修缮过程中精准认定、分类处置，杜绝以修缮之名行翻建之实的现象；对于住宅小区内新增建设行为加大源头管控和治理力度，切实做到零容忍、零增长。完善违法建筑治理台账管理，锁定存量违建底数，制定分类处置办法和政策措施，坚决拆除存在安全隐患的违法建筑，全力推进重点类型违建清库工作，到2023年底实现基本清零。紧密结合乡村振兴示范村创建工作，围绕重点创建村周边的道路、河道以及宅前屋后等区域，统筹开展违法建筑专项治理行动。有序开展零违建村居创建工作，在无违建先进乡镇复评通过率100%的基础上，继续推动无违建示范乡镇创建。

（二）加大重点领域执法力度。持续推进街面环境秩序、生活垃圾分类、生态环境保护等专项执法行动，始终保持对无序设摊、占道堆物、非法小广告、建筑垃圾等违法行为的执法高压态势。着力开展住宅小区综合整治行动，积极查处擅自搭建阳光房、破坏承重结构、破坏绿化等违法行为，提升群众居住环境质量。深入推进大气污染治理，积极查处渣土车辆擅自运输、处置、滴漏、散落，露天焚烧垃圾、秸秆等违法行为。

（三）开展长三角城管执法联动。定期组织开展长三角联合整治行动，从严查处擅自处置建筑垃圾、生活垃圾、无序设摊、非法小广告等违法行为，每季度不少于1次；指导毗邻区域的基层中队开展日常巡查实行双向覆盖，每月不少于1次。

三、加强智慧城管平台应用建设，赋能执法实效

（一）打造一体化指挥模式。应用好区级勤务指挥调度平台，进一步提升勤务指挥调度能力。打通城管指挥平台与市、区“一网统管”、“城运中心”等平台的联系，完善更新沿街商户、建设工地、户外广告等基础数据库建设，整合分析案件、诉件、督察、勤务、管执联动等底层业务数据，积极开展城管监管对象专题库建设，聚焦反复性强、回潮率高的重点点位，根据风险等级现状以及演变态势，落实“红、黄、绿”三级监管。

（二）探索立体化执法技术。利用无人机飞控系统，动态管理各中队中小型无人机，实现远程规划航路、航拍巡查实时回传、超视距指挥调度等，大幅度扩大日常执法巡查覆盖面与区域执法管控力，全面开展城市管理高空巡查、违建防控等工作，进一步提高城市管理立体化执法查处效能。

四、建设高素质综合执法队伍，提升规范水平

（一）健全培训工作体系。进一步健全我区城管系统培训工作体系，及时掌握培训任务实施进度，严格落实执法人员“60+24”学时学分制度。推进全员普训，统筹开展专项实训、全员培训、在线网训，提升培训精准性有效性。开展执法能力水平等级考试，优化考试题库和考试方式，检验执法人员能力素质，并作为职务职级晋升的参考依据。继续开展系统内执法人员体能测试和队列训练，不断提高执法人员身体素质。

（二）强化督察机制建设。推进“督察亮星”专项主题行动，着眼于执法规范、办案数量以及城管执法队伍建设，强化优化专职督察队伍建设。加强对镇级督察工作跟进、监督及培训指导，进一步明确、细化区镇两级督察职能分工，统一督察工作标准和流程，做实督察员岗位职责。开展年度优秀督察员、优秀督察案例、内务管理先进中队、队容风纪先进中队等评选活动，完善督察工作评先评优机制。以半年度为周期，随机指定一个月作为“行为规范督察月”在系统内开展行为规范专项检查，保持队伍良好形象。

（三）强化作风纪律教育。聚焦政治素质、队伍管理、执法能力、服务质量四个方面，继续在系统内开展作风纪律教育整顿，定期通报城管执法人员违纪违法案件信息，提高警示教育震慑力，牢固树立宗旨意识，共同维护好与树立起城管执法队伍良好形象，进一步巩固深化执法队伍“强基础、转作风、树形象”行动成果。

五、坚持党建引领基层治理，深化为民服务

（一）着力开辟党建新路径。以学习贯彻党的二十大精神为主线，集中开展主题教育。拓展党建引领城管执法新机制，搭建城管执法系统党建平台，与属地党委、上级城管部门开展党建联建，推动党的领导与城市管理、党建工作与主责主业有机嵌入，提升系统党建工作能级。开展系列特色主题党建共建活动，挖掘提炼亮点工作，持续打造崇明城管党建工作品牌。打造“一支部一品牌、一单位一故事”党宣品牌，彰显先锋模范作用。培育“党建好案例、书记好党课、党员好故事”为主题内容的“党建三个好”活动，丰富党员学习的趣味性。

（二）积极融入社会治理。进一步发挥城管社区工作室作用，推动城管执法工作更好地融入社区、服务社区。推行法治为民办实事项目，聚焦社会关注和群众关心的法治热点、难点问题，切实解决一批当前人民群众最关心、最迫切的法治领域现实问题。搭建城管与群众“社情民意直通车”，改善工作不足。建立满意度测评整改提升工作台账，以实践体现落实成效。做好投诉受理和信访工作，按信访工作基础业务标准化操作规程。坚持“信访件必登”，信访事项全部录入系统，做到要素齐全、分类准确、概要详尽。推行前置化管理措施，认真处理群众来信来访。

（三）加强城管文化建设。培育队员职业荣誉感，组织开展系统内评优活动，充分利用各类媒体，加大对各类执法先进典型的宣传报道，营造正舆论、传播正能量，进一步形成比学赶超的良好氛围。依托“7.15城管公众开放日”、城管社区工作室等平台，有针对性地开展专题宣传活动，增强市民参与和支持城市管理工作的积极性、主动性。

上海市崇明区城市管理行政执法局

2023年2月7日