2022年，区城管执法局在区委、区政府的领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》等文件精神，紧紧围绕我区依法治区工作部署，持续深入推进法治政府建设，现将情况报告如下：

一、2022年度工作完成情况

2022年至今，全区城管执法系统共出动执法人员5.1万人次，开展行政检查2.5万次，巡查道路、河道4万余次，巡查公园绿地、交通枢纽、工地、医院周边、菜场、集市周边、学校周边等公共场所4.6万次。共拆除新增违建100处，0.29万平方米；拆除存量违建6535处，74.8万平方米。共办理案件总数2747件，罚款总额307万元，案件覆盖10类行政执法领域，覆盖面达到100%。无行政复议案件，无败诉案件。

二、主要工作开展情况

（一）深化制度建设，规范执法行为

持续注重制度建设，抓好行政执法“三项制度”落实，目前案件公示1011件，完成了220人次的执法证新办、补办、换证及注销工作，审核重大案件11件，法制审核率100%，公职律师参与率100%。建立健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大案件、重难点执法问题、执法业务培训及普法宣传教育活动中的指导审查作用。贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度，完善案件核查制度，加大办案平台案件抽查和线下集中评查力度。落实城管执法建议制度，对高发的违法行为向同级行政管理部门发出城管执法建议书4份。构建法制考核制度，加大考核力度，细化考核的标准，提升案件办理规范性的分值占比，强化执法督察结果运用，建立人员监督考评档案，将结果与年底考核、晋升等挂钩。全面推行法制员工作制度，落实法制员审核制，以点带面，提高中队整体依法办案的水平。探索以信用为基础的新型监管机制，研究制定《崇明区城市管理和行政执法领域信用分级分类监管方案》，强化事中事后监管，提高执法能效。

（二）强化执法监督，提升法治素养

一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设纳入全年年度工作计划，局党政主要负责人亲自指导完善区局年度法治建设工作要点。二是开展学法培训活动。研究制定部门年度学法计划，落实局领导班子集体学法、机关全体人员集中学法和城管系统全员学法，共组织开展11次法制培训、4次疑难案件研讨会、2次普法讲座、1次案例评析会、2次庭审旁听。三是加强法制保障。推进落实行政执法事项分层分级相关工作，组织开展专题培训，下发相关政策文件汇编，制作承诺书，指导各中队积极有序地开展执法办案工作。每月对各中队办案数量、覆盖面及完成率进行汇总并通报。按计划开展案卷线上常态抽查、线下实地评查，评查案件数量不低于案件总数的10%；增加对新类型案件、不予处罚案件的核查力度，强化整改情况复核机制，共抽查案件200余件。四是创新开展执法督查。开展“督察亮星”专项行动工作，提出“五颗星”概念。组织开展专项督查，指导督促责任单位开展回头看，共计派发区级督察单130张，中队督察巡查全年共计542件。做好“双随机一公开”监管，全员随机抽查共808次；检查生活垃圾分类115家、废弃油脂单位143家、餐厨垃圾单位177家、房产中介63家，网站公示信息843条。

（三）落实普法责任制，树立法治城管新形象

制定《崇明区城管执法系统“谁执法谁普法”普法责任清单(2022 版)》，以7.15城管公众日、“12.4”宪法宣传日等时间节点，开展队内学习、对外主题法治宣传活动。研究制作住宅物业、生活垃圾、信用建设类宣传册页14万份，利用城管“五进”平台，分发宣传资料，大力宣传城管法律法规和政策。将普法工作贯穿于行政检查、行政处罚、行政强制全过程，坚持处罚、强制与宣传教育相结合，利用办理案件各环节宣讲法律，边执法边普法，耐心释法明理，及时解疑释惑。

（四）加强执法办案，提高执法实效

一是大力提升街区环境。对本区沿街商户实行三色风险等级管理。围绕门责秩序、生活垃圾、广告店招、五乱治理等4大类20项违法行为，加强长效管理，强化管控力度，巩固整治成果，今年以来共查处无序设摊1011起、跨门经营73起、占道堆物75起、“五乱”49起。加大户外设施整治排除安全隐患。查处违规设置户外广告、设施案件65起；对市局督办的30块违法户外广告设施、22块违法户外招牌设施、87块违法户外走字屏设施督办清单开展整治行动，已完成任务量的85%；清除各类临时性户外广告208处。开展高品质美丽街区整治。健全网格、市容、城管联动机制，着力根治乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂、乱散发等城市“牛皮癣”，聚焦人员密集场所以及旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区域，开展非法小广告整治行动。

二是持续改善人居环境。有效推动违法建筑治理。对锁定的199个、35.4万平方米重点类型点位，逐一制定方案，全力推进清库工作。截至目前库内处置完成率为98.8%；持续推进存量违法建筑逐年减量，目前已拆除存量违法建筑6535处，74.8万平方米，完成全年任务的93.5%；全区共拆除新增违法建筑100处，0.29万平方米，及时拆除率100%，保持新增违法建筑动态清零。运用“红、黄、绿”亮灯机制，对无违建复评乡镇每月定期开展书面或实地核查，今年参加复评的8个乡镇全部处于“绿”灯状态，评分达标；零违建村居创建工作有序推进，3个创建示范乡镇名单正在确定。着力提升小区环境治理。对新移交的住宅小区，会同房管部门对物业服务企业加强宣传告知，从源头上遏制违法搭建阳光房、破坏承重结构等违法行为；督促各中队加强“住宅物业管理执法联动平台”应用，对物业线上上报的各类问题，做到及时处置、及时反馈。共立案查处小区内案件77起，收到线上平台上报1条，已处置完毕。全力强化生活垃圾整治。重点查处住宅小区、沿街商户、餐饮企业、收运单位等十类重点对象的混合投放、混合驳运、违规处置生活垃圾等十类违法行为。共检查单位6400余家，个人4700余人次，开展法律宣传7400余次，教育劝阻相对人3300余人次，督促整改1700余次，立案查处306起。

三是严格保护生态环境。加大执法力度。重点针对建筑垃圾无证运输、未密闭、抛洒滴漏、偷乱倒等违法违规行为，采取日常巡查、设卡检查、定点固守等方式，形成全覆盖道口管控、全过程专项整治、全天候执法检查的态势，运输车辆泄漏遗撒现象明显减少、偷乱倒建筑垃圾现象有效遏制。加强联动联勤。整合区渣土办、公安交警等相关管理和执法部门资源，形成“发现--移送--处置”的工作模式，提升执法管控效能。联合行动至今区公安交警共移交区局车辆98辆，皆为外区偷乱倒至崇，目前处罚完毕93辆（5辆正在立案调查）。打通市城管执法局联动联勤渠道，启动跨区域执法的响应和协作，加快各区城管协查协办的速度，加大建设方、施工方等源头违规单位的处置处罚力度。通过市局协调，我局已分别向浦东新区、静安区、普陀区、杨浦区、宝山区等区城管执法局提供案件线索，追查源头。注重提高源头管控。对本区备案的21个混凝土搅拌站厂开展全覆盖执法检查，要求各单位落实好扬尘措施，提高扬尘污染源头治理水平。共立案查处建筑垃圾、堆场扬尘、文明施工案件446件，及时处置住建委小程序“一网统管”平台案件7件。依托网格化源头发现机制，及时制止露天焚烧的违法行为，共立案查处露天焚烧20起。

上海市崇明区城市管理行政执法局

2022年11月3日