2021年是第十届中国花博会举办之年，是“十四五”规划开局之年，更是中国共产党成立100周年。区城管执法局将始终聚焦“十四五”规划，紧扣区委区政府重点工作部署，立足高质量发展、服务高品质生活，坚持科学化、精细化、智能化导向，以法治固根基，以实干破难题，以协作聚合力，全面助力城乡精细化治理，全力护航第十届中国花博会成功、精彩、有序举办。

一、以更高站位护航花博会，奋发作为提升执法实效

（一）持续开展花博重点保障，凸显执法专业化水准

全面分析花博园区及周边区域特点，主动呼应筹备组需求，凝聚多方合力开展专项行动，全力做好花博会执法保障。一是凝聚多方合力深化保障。整合全区城管系统优势力量，依靠市局执法总队及毗邻区局力量，以城管花博中队为主体，以各乡镇中队等执法力量为补充，强化花博园区周边、进崇重要通道周边及其他热点区域执法保障。二是突出重点落实长效整治。实施销项式管理、分区式管控，重点整治无序设摊、占道经营、垃圾分类、违法户外广告、违规店招店牌、非法小广告等违法行为，实现全区城乡市容环境长效治理。三是综合治理提升环境。巩固花博园区周边“三横五纵”重点道路沿线环境综合整治，及时处置重点道路沿线可视范围内的“五乱”现象、五棚及破损外立面等环境脏乱差问题，显著提升道路两侧环境，助力打造代表崇明生态水准的高品质环境。

（二）坚决推进城乡综合整治，助力基层精细化治理

一是持续深化生活垃圾专项执法整治。围绕投放、运输、收集、处置四个环节，高频次开展住宅小区、沿街商铺、在建工地、旅游景区、码头车站等重点区域的执法检查，确保生活垃圾规范化处置。积极回应市民关切，重点整治不规范收运处置企业，确保垃圾分类实效。二是联合推进建筑垃圾专项整治。强化绿化市容、公安、交通、环保等部门协同，本着“零容忍”的原则，常态化开展违法运输处置建筑垃圾联合整治行动，以G40长兴镇、陈家镇、向化镇道口为重点，加大源头倾倒管控力度，依法从严查处相关违法行为，严防岛外建筑垃圾流入。三是全面抓实街面秩序整治。坚持市容环境卫生责任区管理制度常态化落实，巩固街面秩序治理成果，全面提升全区街面环境秩序。依托信息技术化手段，防范沿街商铺跨门经营、占道堆物、占道洗车、“五乱”等违法现象出现回潮。四是大力开展住宅小区环境综合治理。与房管、物业协同，切实运用好住宅物业装饰装修管执联动系统平台，及时发现、处置住宅小区内违法搭建、损坏承重结构、“居改非”等违法行为。督促物业切实履职，对未履行管理义务、瞒报、漏报违法行为的依法予以行政处罚，同时移送房管部门予以处理。

（三）精准开展违法建筑整治，夯实崇明生态发展基底

力促违法建筑精准化治理，坚决遏制新增违建。一是深入全面排查，摸清存量违建底数。充分发挥乡镇、村居等一线力量，开展新一轮违法建筑排查工作并更新违建数据库，做到掌握底数、摸清路数、心中有数。对发现的未申报违建一律按新增违建处理，在动态评价中予以相应扣分。进一步明晰违建认定标准，根据违法建筑的性质分类，采用针对性强、操作性高、实际效果好的治理措施，确保违建治理不打折扣；继续完善无证建筑数据库，摸清库外剩余重点类型存量违法建筑数量，确保年内重点类型存量违法建筑清零。二是强化考核督办，建立健全事中事后监管机制。进一步完善评分标准和细则，对各乡镇相关先进评比实行一票否决制。对领导批示、媒体曝光、市民热线等渠道反映的问题开展重点督察，结合“无违建先进乡镇”复评等工作，强化分类抽查，督促问题整改，举一反三。针对反响大、投诉多的问题，经核实后予以通报、限期督办。在坚决遏制新增的基础上，加大非重点类型存量违法建筑整治力度，推进房屋注记等辅助措施，加快推动暂缓拆除的违法建筑治理工作。三是加大责任追究，切实加强内部监管。厘清部门职责，逐级问责到位，从严追责到人。切实加强各乡镇主体责任和属地管理责任，严把新、改、扩建项目“准入关”，避免给违法搭建“开口子、留路子”。对于各项违规、违纪行为，严肃处理，加大惩处力度。坚决遏制新增违建，守护美丽崇明。

二、以更广视野构建执法机制，凝聚合力优化治理模式

（一）深化综合执法机制改革，优化队伍架构

一是挖掘条块职能优势。全面贯彻市级关于区局、乡镇综合行政执法相关决策部署，加强基层城管执法队伍正规化、专业化、职业化建设。充分发挥区局在统筹全系统干部选拔任用、职务职级晋升、定期轮岗交流的职能优势。二是梳理区局大队机制。理顺区局和执法大队的关系，优化内设机构设置，充实区局和大队人员力量配置，落实综合执法改革要求，积极承接并稳步开展新增事项执法工作。三是完善执法运行脉络。构建适应新形势、新要求的城管综合执法运行机制，严格落实主体责任和牵头责任，明确与城管执法事项相关的职能部门的权、责、利，形成全方位覆盖、全过程监管的城市管理行政执法新机制。

 （二）完善执法联动协作机制，做强社会治理

一是科学谋划城管系统勤务模式。依托信息化技术手段，综合运用定岗执勤、机动巡查、集中整治、专项行动、应急处置等多样化勤务方式，强化勤务联动响应与处置能力。二是优化跨部门联席、联勤、联动体系。依托公安交警指挥平台、区级智管平台、乡镇社区联动平台等，完善智能发现、联合指挥、联动查处、精准打击的协作机制；与公安交警、交通执法等部门健全车身流动广告执法协作机制；依托管执联动平台，与绿化市容等部门健全户外广告执法协作机制；与房管等部门健全物业管理执法协作机制，发挥信用惩戒作用；与检察院、公安等部门在涉刑领域健全行刑衔接协作机制；依托网格内管理、作业力量，运用城管执法建议书制度，推动源头端系统化治理，形成管理执法工作闭环。三是探索建立多样化城管执法协调机制。加强与绿化市容、环境、水务、市场监管、建管等部门的协调沟通，有效对接司法部门，建立健全行刑衔接制度，实现跨部门证据及核心信息的互通确认，不断提高城管执法效率，有效推进管理执法联动的常态化、长效化。

（三）推动长三角一体化执法，区域共振发力

一是搭建长三角协同机制。建立长三角一体化示范区城市管理与综合执法领域执法协作平台，完善以“交流学习、跨区域案件查办、相邻区域联动”为主的工作交流机制，探索跨区域执法信息互享、执法预警通报、证据互认、联合执法等工作机制。二是深化重点地区对接。对接市局、南通市城管执法局，联合启东市、海门市，搭建长三角城管执法信息共享、案件移送、联合执法、联合惩戒、行刑衔接等机制。对接安徽省六安市城管执法局，尝试开展浸润式交流互动。二是推动区域制度标准趋同化、执法协作同步化，队伍建设统一化。三是开展跨区域联合整治。以毗邻区区域为重点，严厉打击偷乱倒建筑垃圾、露天焚烧秸秆垃圾、非法小广告、流动设摊等跨区域违法行为。开展毗邻区域环境治理，重点整治违法搭建、违规设置户外广告和店招店牌等违法行为，实现区域执法成效一体化。

三、以更高效能推动数字化，多元融合打造智慧城管

（一）主动融入“两张网”建设，强化信息共享互通

一是对接“两网”提档升级。依托“智慧城管”平台，积极对接“一网通办”，融入“一网统管”体系，共享部门审批、许可信息，推进系统互联互通、数据交互共享、流程重塑融合。二是重塑“六大系统”增进共享。升级网上办案系统，力争简易案件线上开单率达到100%。把握好“一网统管”平台建设对城管执法工作流程再造和体制的影响，主动对接融入，破除部门壁垒，整合系统内部数据和相关部门外部数据，通过共享相关信息，加强与各管理部门对接和相关执法管理信息的综合运用，实现数据共享和业务协同。三是有的放矢驱动数字化转型。与区城运中心联动，迅速补齐区城运中心城管部分的数据，丰富城运中心城管主题的内容，运用信息化手段实现城管执法精细化，营造“观全面、管到位、防见效”的智能生态，探索智慧城管新模式。

（二）全力打造区级指挥中心，深化智慧化执法

一是推进指挥中心融合建设。对接区城运中心，加快建设区局城管指挥中心,聚焦建筑渣土管控、生活垃圾分类、文明施工监管、物业管理等重点执法领域，打造集感知、分析、服务、指挥、监察五大功能为一体的可视化指挥平台。根据市局部署逐步归集执法对象21个核心基础数据，将执法对象信息、城管工作室及案件、诉件等数据热力图与地图匹配，打造城管执法“一张图”，提升智慧化应用场景集中显示度。二是增强多维数据集成应用。依托各中队的出勤、办案、投诉、督察等数据，准确掌握全区城市管理和综合治理的重点问题、重点区域，对各类城管执法、投诉信访等业务大数据进行全量多维分析研判和综合应用。三是推动执法数字化转型。完善城市管理执法事项统一指挥派单、跟踪督促、考核评价等工作机制，着力打造“数据一张网、运行一个平台、考评一个体系”的一体化城乡智能管理新格局。

（三）加快系统装备更新升级，探索多场景应用

利用多平台资源，借助新型装备优势，变粗放运动式执法为靶向精准监管，打通违法行为发现、取证、处罚、执行全链条，探索“非现场执法”执法模式。一是升级执法硬件装备。稳步升级执法记录仪、便携式打印机、单兵执法终端、车载执法装备等执法硬件，引进长续航专业无人机、电动自行车、智慧化感知移动探头等新型执法装备。二是创新智慧城管实践。探索建立“花博会园区专题”“商业街区监管”“街面违法行为识别派单”“河道违法行为监管”“分级监管子系统”等应用场景模块，对垃圾箱房、经营商铺、河道范围内的违法行为经甄别后进行人工核实、任务派单、现场处置，形成问题发现处置闭环，实现有效监管。三是探索违建治理应用场景。跟踪管理重点类型存量违建实际消除情况，实现违法建筑具体点位信息的实时展示、动态跟踪等功能，力促违建治理工作智慧化、精准化。

四、以更大气力巩固队伍建设，拔高标杆锤炼过硬素质

（一）坚持作风纪律教育不放松，夯实队伍根基

一是进一步推进作风纪律教育整顿。加大警示教育力度，完善作风纪律教育整顿活动形式，提高执法队员思想政治素质，增强城管执法工作使命感和责任感，提高城管执法服务群众的水平。二是进一步加强城管执法业务培训。科学编制全系统教育培训计划，深化实践轮训，整合线上线下培训，构建培训课件库与师资库。落实凡进（晋）必考制度，一体化推进培训考评。重点加大队容风纪、执法礼仪、现场应对处置的培训力度。三是进一步强化示范性引领。组织落实标准化大队及规范化中队复验、示范中队创建。树立“争创建、迎复验”意识，结合城管执法系统基层中队示范化创建要求，细化任务落实，抓实创建、复验工作举措，打造系统标杆中队。

（二）坚持规范执法办案不含糊，强化依法行政

一是完善案件核查制度。充分利用网上办案系统把好案件立案、处罚的审批把关，定期抽查、指导中队案卷，严格要求，统一标准。增加案件核查的频次、数量，在原有重大审核案件全覆盖的基础上，加大对新类型案件、不予处罚案件的核查力度，增加书面反馈、整改情况复核等反馈机制。探索案审制度建设，督促各中队法制员对一般程序案件进行法核落到实处。二是构建案例评析考核制度。规范中队案例评析，将案例评析做到常态化。完善法制考核制度，进一步细化法制考核的标准，将案件办理规范性的分值占比进一步提升，加大考核力度。三是形成依法办案管控闭环。开展法制培训考核工作，提升业务水平，强化程序观念。做好各中队执法调研，认真分析论证执法存在问题。结合实际需要、执法重心下移等新情况，积极探索执法新模式。注重优秀案例推广，鼓励中队间深化学习交流，发挥案例示范性作用。

（三）坚持全过程执法督察不缺位，注重规范履职

一是完善综合执法督察制度。建立通报约谈制度，明确区局、中队分级监督职责。通过日常督察、第三方测评、异地联合督察、镇级督察员自查等方式，开展全覆盖督察，加快实现人、事、物、案全要素在线监管。开展案卷线上常态抽查、线下集中评查，抓好重大案件督办。依托区局指挥中心资源，推动数字化督察。二是开展重点事项跟踪督察。结合花博园区周边环境专项整治工作要求，针对新划转执法事项、店招店牌、食品安全、生活垃圾分类、文明施工、无证无照、房产中介等专项整治工作，开展全过程督察，建立问题反馈清单，不定期对整治情况进行检查。三是加强“双随机、一公开”监管。积极加大全区范围内“双随机、一公开”监管工作推进力度，开展跨部门联合随机抽查，强化部门间协同监管和联动惩戒，提升随机抽查监管工作综合治理能力。四是强化督察结果运用。建立人员监督考评档案，将结果与考核、晋升等挂钩。开展督察优秀案例和优秀督察员评选工作，全面提升督察水平。

五、以更实举措践行执法为民，多措并举激发队伍活力

（一）充分发挥党建引领作用，凝心聚力催生队伍正气

一是严格落实“三会一课”制度。建立领导班子和领导干部综合分析研判机制，通过定期召开专题分析会、民主生活会、组织生活会，坚持民主集中制、党风廉政建设情况，开展批评与自我批评，固化整改措施，确保党内关系正常化。二是做实党风廉政建设责任制。按照“一岗双责”的要求，明确目标措施，细化分工落实责任，建立健全工作项目管理、目标责任追究和责任考评督查等工作机制。三是创新党建形式深化联动。开展建党100周年主题系列活动，通过党建带团建，进一步加强党支部的战斗堡垒作用。深入开展“四史”学习教育，巩固扩展主题教育成果，开展“走基层、转作风、强服务”主题活动，推进党建示范点建设，增强城管执法队伍凝聚力、向心力。

（二）深度融入社会基层治理，履职于行深化为民服务

一是深化城管社区工作室运行机制。注重分类指导,加强公共服务。将“城管执法社区工作室”打造成为感知基层群众冷暖的“神经元”、服务基层综合治理的“最前哨”。以2021年优秀城管社区工作室评选为契机，推进城管社区工作室规范化建设。二是集聚社区力量强化服务。依托网格平台综合信息优势，发挥乡镇、社区综合治理和村居自治组织作用，整合各方力量，做到集中整治和日常执法相结合，高效执法和积极管理相结合，不断提高执法实效。三是抓好群众诉求回应。规范诉件办理流程，优化诉件处置机制，服务基层治理。继续开展公众开放日、夏令热线、绿色护考等为民活动，增强群众获得感、满意度。

（三）始终聚焦宣传教育引导，主动作为彰显使命担当

一是切入新媒体，丰富宣传形式。增强队伍向心力、凝聚力、荣誉感，以执法、为民和法治为重点，策划庆祝建党100周年、花博会、长三角一体化等主题宣传，借助多渠道、多角度宣传新时代城管执法工作，弘扬行业精神。二是加强执法宣传，发挥引导作用。依托城管工作室等对外平台，大力开展城管执法宣传进社区、进学校等活动，拓展在建工地、社区宣传栏、户外大屏等公益宣传阵地，充分发挥宣传导向作用，凝聚城管执法的社会合力，展现新时代城管人的奋斗精神与家国情怀。