根据《上海市人民政府关于修改〈上海市城市管理行政执法条例实施办法〉的决定》（市政府令第29号）和《关于房屋管理和文明施工管理执法事项清单与执法权限划分的通知》（沪城管执[2020]10号）的规定，上海市城管执法部门自2020年3月1日起依据房屋管理和建设管理方面法律、法规和规章的规定，对未遵守物业管理、房产市场管理、住房保障、优秀历史建筑保护、国有土地上房屋征收与补偿，以及文明施工管理的违法行为实施行政处罚。新增执法事项合计201项。为确保我局新增执法事项有序承接，保障行政执法工作稳妥运行，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于城市管理工作的一系列重要论述和考察上海工作时的重要讲话精神为纲领，深入贯彻十九届四中全会精神，着力提高我局城市治理现代化水平，立足实干、廉洁、创新、严管的总体要求，确保新增执法事项划转后能依法执法、严格执法，充分提高执法效能。

二、组织领导

局机关建立“新划转事项承接工作”领导小组，局党组书记、局长施易任组长，副局长王惠东、张鲁、徐传家任副组长，局机关各科室、机动中队负责人，各基层中队负责人为领导小组成员。领导小组负责重点问题决策、管执联动协调、工作督促推进等。下设“新划转事项承接工作”办公室，办公室设在法制科，负责日常工作协调，基层工作梳理，工作推进上报，拟订解决问题初步意见等。

三、工作任务

面对较为繁重的新增执法任务，结合崇明世界级生态岛建设目标和花博会保障任务，我局将着重做好以下七个方面的工作：

（一）梳理法律法规

由法制科牵头，对新增执法事项涉及的法律法规进行系统的收集、整理，包括原部门对于具体执法事项的规范性文件和相关细则。积极与原部门对接，对我区新划转事项的执法总体情况、高频率执法事项以及近期的重点整治目标进行收集整合，为下一步顺利开展执法工作打下坚实基础。

（二）法制专业指导

由法制科根据我区新划转执法事项的整体情况，梳理新增执法事项中的重点执法事项并编撰办案指引，指导中队规范办案。办案指引旨在通过对具体案件调查取证、证据固定、法律文书制作、办案要点难点的说明，将抽象化的执法理论转变为可操作性的指导手册，让一线执法队员能够快速掌握与运用。办案指引也将根据执法经验的积累逐步更新和完善。

（三）增强业务培训

根据我局执法方面的实际情况，以“实战管用、队员受用”为导向，面向基层、面向应用，开展多种形式的业务培训工作。

新增执法事项培训分为线上线下两个部分。线上培训由每位城管队员根据市局相关要求，在线学习新划转事项课程并获得学分；线下培训以案例评析为重点，结合专项培训和中队内部自学，以让基层队员熟练掌握新划转事项为目标。培训考核的方式以书面考试为主，由法制科统一出题，并组织考试，考试成绩汇总至政工科，纳入个人综合评价体系。

（四）做好课题研究

结合我区工作重点，对新划转事项开展专项课题研究，充分做好调研，梳理一线执法队员执法中的难点、盲点，提出可行性解决方案，并建立健全信息共享、案件移送、违法行为协助认定、疑难案件会商研讨、执法信息反馈、优秀案例交流等工作机制，通过“实践、研究、总结、再实践、再研究、再总结”的模式不断提高队员执法办案能力，促进新增执法事项执法水平稳步提升。

（五）推进专项整治

研究制定新增执法事项的专项整治方案，联络其他部门开展针对性联防联控，拓展特殊区域城乡治理标准，对违法群租、房屋中介违规经营、小区物业管理不规范、违法装修、违章施工等行为进行重点整治。将新增执法事项纳入督察巡查范围，强化巡查效果，及时更新进度，及时报送信息，及时反馈问题。

（六）落实考核制度

为进一步促进队伍依法履职、严格执法，不断提升队伍法制业务能力和执法办案水平，保证每位执法队员熟悉和了解新增执法事项的办案流程和法律依据，将新增执法事项办案工作纳入中队年度考核范围，特别是加大新增执法事项中诉转案的考核比重，确保中队将新增执法事项办案尽快纳入实际常规工作。

（七）夯实基础工作

各基层中队要排摸各自辖区内涉及新增执法事项的房产中介、小区物业、历史保护建筑、建筑工地等的相关情况，统计好数量，摸清楚现状，与乡镇有关部门做好对接，及时了解信访、投诉底数，学习化解矛盾的有效办法。切实树牢系统治理、综合治理、源头治理理念，继续强化社区工作室建设，建立“定人、定时、定点、定责”服务制度，完善工作台账。积极开展普法宣传，做好群众工作，构建共建共治的工作局面。

四、工作要求

（一）高度重视，强化认识

全局上下和各基层中队必须要高度重视新增执法事项的承接工作，认真学习新增执法事项的理论知识，深刻掌握执法技巧，全力攻克执法难点，进一步提高执法队员的思想认识、执法能力和水平，切实推进新增执法事项承接工作的顺利开展。各基层中队要根据辖区特点和工作实际，于3月15日前制定中队的“新划转事项承接工作实施方案”，并落实到位。

（二）精心筹备，有序推进

严格按照方案要求，合理安排相关工作任务，针对重点突出难点进行及时梳理和解决，确保各项新增事项执法工作有序、有力、有效推进，进一步强化执法队员的法律素养和工作能力。

（三）明确职责，赏罚分明

以新划转事项案件办理为抓手，各中队要细化自身工作任务，对基础工作扎实、执行力强的中队予以年度考评加分；对表现优异的个人予以表彰；对敷衍应付、不作为、不担当的中队，根据情节轻重程度，予以年度考评扣分；对表现较差的个人予以批评，并通报相关单位。对严重违规、违纪人员将由政工科依照《中华人民共和国公务员法》的相关规定予以处理。

（四）创新手段，提升效能

探索“5G+”创新型执法平台建设，用科技化的手段对新增事项执法工作进行规范和提升，丰富5G模式下执法办案的取证手段，并通过大数据分析来指引新增事项执法工作的未来趋势和走向，进一步实现城乡精细化管理的总体目标。