为深入贯彻区委、区政府关于迎花博600天的工作部署，进一步加强崇明城乡市容环境管理和执法保障，建设宜居美丽的生态崇明，依照《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市城市道路管理条例》、《上海市生活垃圾管理条例》等法律法规，全面提升全区面上市容环境质量，打造干净、整洁、有序、绿色、靓丽的城乡环境，制定本行动计划（以下简称行动计划）。

一、工作目标

　　以党的十九大精神为指导，按照花博会城市保障工作部署，以问题为导向，从2019年10月至2021年2月，瞄准短板，精准施策，研究高标准、新举措，整改和管理双管齐下，创新工作方式方法，集中解决群众反映强烈的问题，努力营造“干净整洁、有序安全、文明和谐”的城市环境秩序，实现城乡群众生活环境进一步改善，生态环境品质不断优化，城乡居民生活质量得到新提高，不断增强市民的获得感和满意度，以高质量市容环境治理水平助推花博会举办圆满顺利。

二、组织领导

为加强本次专项行动计划的落实执行，确保市容环境整治工作达到预期效果，成立崇明区迎花博600天加强市容环境综合整治行动计划指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部办公室设在区城管执法局（具体名单附后），各乡镇应建立相应的工作领导小组，确保各项行动整治工作上通下达，做到任务明确化、责任定向化、考核可量化。

三、工作任务

此次行动计划主要根据核心区域、重点区域、次要区域、一般区域的设置，按照“三净、三清、三到位”的标准（“三净”，即本区市政道路和主要干道周边违法搭建拆干净、乱堆乱放清干净、跨门设摊理干净；“三清”，即建筑立面清无乱贴乱画、公共空间清无乱悬挂和违规户外广告、背街小巷清无市容环境死角；“三到位”，即执法保障及时到位、门责制度落实到位、信访投诉处置到位），围绕五方面完成11项影响城乡市容环境的顽症和痼疾的整治。

（一）区域设置

1.核心区域：以东平国家森林公园及周边地区10平方公里为主，包括建设镇、东平镇（部分）区域范围的整体环境。

2.重点区域：以城桥镇、陈家镇、堡镇、港西镇、绿华镇、庙镇、长兴镇等涉及花博会会议、活动、参观、住宿、接待点及主要旅游景点、交通干道（本区出入道口）周边的市容环境。

3.次要区域：各乡镇镇域范围及辖区主要道路的市容环境。

4.一般区域：全区其他区域以迎办花博会为契机，结合城市管理精细化三年行动计划和“三个美丽”建设、创城、创卫等工作，着力提升品质水平。

（二）工作项目

1.环境卫生方面

（1）深入推进短板治理，力求发现问题、即查即改。重点聚焦主要道路、公交枢纽、旅游景点、商业街、镇区及主次干道、菜场、医院、学校、居住区周边、建筑工地周边、城乡结合部等区域，深入开展零星乱设摊、门店乱张贴、绿地乱抛物等专项治理活动。巩固无序设摊治理成效，遏制新增聚集点，规范临时管控点和疏导点管理。重点整治占道设置彩票亭、书报亭、售货亭，擅自设立道路指示牌、占用盲道等道路管理违法行为，经营性亭棚须入场入室，确保道路通行顺畅、整洁有序，提升城市环境品质。

（2）巩固街面环境秩序整治成效。加大沿街店铺商家跨门经营、占道洗车、占道堆物、乱悬挂横幅标语、乱散发乱张贴非法小广告，摊贩违规占道销售蔬菜瓜果、占道经营烧烤摊、夜排档等违法违规行为整治力度，规范商户经营秩序，净化市场运行环境。全面遏制城区、镇区乱设摊、跨门经营现象，主要道路周边基本无乱设摊、跨门经营现象。

（3）加强生活垃圾分类执法检查。加大垃圾分类宣传教育，持续推进公共机构和相关企业生活垃圾分类工作，提高城市生活垃圾资源化、减量化。聚焦生活垃圾分类“投放-收集-运输-处置”全过程的全覆盖。重点对党政机关、生活垃圾收运企业、末端处置企业、大型餐饮企业等单位开展执法检查。

2.市容市貌方面

（4）加强工地管理，推进建筑垃圾全过程管理。加大施工工地渣土管控，合理安排重点区域和重要时间节点的渣土处置计划及路线，重点整治建筑垃圾运输车辆抛洒滴漏、偷乱倒，优化城市环境。严厉查处排渣车辆无许可手续、未按规定时间和路线行驶、碾带泥土、跑冒撒漏、车体不洁等违法行为。加大建筑工地市容环境和夜间施工噪声扰民整治力度，规范施工行为，减少扬尘污染，最大限度降低施工对周边环境和居民生活的影响。

（5）加强户外广告和店招店牌管理。加大一店多招、屋顶招牌和大型侧招等违法户外广告设施整治力度，重点整治陈海公路、北沿公路、团城公路、水陆交通枢纽及G40长兴、陈家镇、向化等道口违法户外广告整治任务，坚决遏制新增违法户外广告产生，确保花博会园区及周边道路等重点区域、重要道路、重点类型违法户外广告零增长。

3.生态环境方面

（6）治理生态环境管理秩序乱象。重点整治露天焚烧秸秆、橡胶、塑料、垃圾，占道经营烧烤摊、夜排档等产生扬尘和油烟、破坏生态环境的违法违规行为。

（7）巩固“五违四必”治理成果。重点整治河道范围内倾倒工业、农业、建筑等废弃物及生活垃圾、粪便；清洗装贮过油类或有毒有害污染物的车辆、容器；搭建房屋、棚舍等建筑物（构筑物）等违法行为。

4.民生人居方面

（8）整治占道经营和早夜市。不断巩固前期治理成果，占道经营发现一处、清理一处。重点整治流动商贩（含夜间流动推车叫卖）、店外店、户外烧烤、马路餐桌、马路加工、占道修（洗）车、各类经营性占道小亭、乱堆乱放等。

（9）加大物业管理小区房屋管理秩序乱象治理力度，重点查处擅自搭建建筑物、构筑物，破墙开店、“居改非”等违法行为，营造外观整齐、管理有序的宜居环境。

5.城市提升方面

（10）落实市容环境责任区管理制度，大力开展“我的门前我清洁、我的区域我负责”城市清洁主题宣传活动，将责任区管理制度落实形成常态，充分发挥责任区制度在市容管理中的基础性作用。按照“分类投放、分类收运、分类处置”的要求，规范分类投放容器设置，落实垃圾分类投放管理责任。

（11）强化花博会执法保障体系及应急预案演练。编制花博会期间本区城市管理执法保障预案、城市管理突发事件应急预案，建立区、镇二级应急执法保障队伍，依法依职快速处置影响市容环境的突发事件，确保本区城乡管理运行安全、稳定、有序。

各乡镇应对标四类保障区域确定的行动计划工作标准，针对现状列出问题清单、整改措施和任务清单，并参照本计划细化辖区整治工作计划，重点加强居民区、主次干道沿线、商业区、广场、公园、景区、宾馆周边和码头、高速公路出入口等窗口地区以及城乡结合部等区域各类市容环境问题的治理。

　四、工作步骤

（一）调查排摸阶段（2019年10月至2019年12月）

制定计划、分解任务。各乡镇要按照本方案要求，结合实际情况，细化工作方案，明确责任单位、责任人和完成时限，重点做好辖区内市容环境整治难点、顽疾的摸底调查，并形成工作方案于11月底前上报区指挥部，条件成熟的，可以启动有关专项整治，先行先试。

（二）集中整治阶段（2020年1月至2020年12月）

实施推进、狠抓落实。全面布置花博会市容环境保障工作，集中开展综合治理，依据行动计划对市容环境、管理秩序和民生热点等方面存在的突出问题，结合春节、“两会”、五一、十一等重要时间节点，聚焦市容管理短板，巩固前期成果，创新工作机制，加强监督考核，会同区绿化市容局、区建设管理委、区市场监管局、区住房保障房屋管理局、区公安分局等部门开展联合执法整治行动，保质保量完成治理任务，实现市容环境管理效果显著改善。

（三）巩固提升阶段（2021年1月至2021年2月）

巩固提高、深化完善。重点围绕花博会举办，全面检查，巩固成果，防漏补缺，交流推广，为迎接花博会做好准备。各乡镇要对照行动计划方案，组织自查自纠，防止违法违规现象出现回潮，同时对前期执法整治工作情况进行再梳理再排查，发现问题立即整治，全力做好迎接花博会召开的各项执法保障工作。

五、工作要求

（一）统一思想，提高站位，增强迎花博600天工作的使命感和责任感

要将迎花博600天加强市容环境综合整治行动作为落实区委、区政府工作部署的重要内容和补齐城市管理短板的重要抓手，按照城市管理要像绣花一样精细的工作要求，把此项工作摆在突出位置，区、镇、村（居）三级联手，加大组织领导力度，精心筹划部署，落实责任分工，各乡镇也要相应成立以主要领导牵头，分管领导负责，各相关职能部门具体落实的工作领导小组，制定具体实施方案，明确工作分工和标准，条督块管，整合资源，提升合力，确保指挥务必有力，推进务必有序，结果务必有效。

（二）明确目标，锁定重点，积极形成齐抓共管的工作格局

迎花博600天加强市容环境综合整治行动时间紧、要求高，涉及面广、工作量大，各乡镇务必要按照工作目标及内容要求因地制宜逐项分解，做到摸清底数，锁定重点，分门别类细化工作任务和要求，精心制订工作计划，压实工作任务。针对整治区域范围广、持续时间长、标准要求高、困难矛盾多等特点，创新管理方式，加大执法整治力度，大力解决违法搭建、流动设摊、违法户外广告、非法小广告等城市管理难题顽症，清除环境“脏、乱、差”死角区域，全面提升城市环境品质，展示出崇明整洁靓丽的城市形象。

（三）联勤联动，综合施策，努力构建整体协作的工作机制

区指挥部将积极协调各成员单位间的沟通协商，积极协调在工作推进中遇到的具体问题，逐步理顺管理与执法的关系，同时提高取证、认定、行政处罚执行等方面的行刑衔接，努力构建管执联手、区镇协同、整体联动的工作模式。各乡镇要强化管理部门与执法部门配合，务必避免“以执代管”，逐步减少对突击整治、短期治理的依赖性，重视建立源头治理、长效管理的运作模式，区镇两级共同努力，探索和构建综合协调、全方位覆盖、全过程监管的城市管理长效机制。

（四）落实责任，惩前毖后，切实加大考核和问责力度。

区指挥部将加强对全区市容环境执法保障工作的指导、协调和监管力度，同时建立完善区、镇巡查检查联动工作机制和执法实效督查机制，适时组织和开展督促检查，查找问题、总结经验、发现不足，并采用简报等形式，及时通报各乡镇推进实施情况，同时与年终考核相挂钩，实行月考年评，对不履行职责、敷衍塞责的严格实行问责。

（五）强化宣传，营造氛围，不断提升社会满意度。

要加大舆论宣传和引导力度，充分运用传统媒体、新媒体和各类社会宣传平台，开展市容相关法律法规和管理规定等多样化宣传教育活动，特别要加强整治对象的宣传和教育，引导和争取其主动配合本区市容环境综合整治工作的推进，加强正面宣传与问题曝光，不断增强全社会依法治理的意识、自觉参与花博会市容环境整治的意识，更好地形成共建、共享、共治的格局和社会氛围，实现市容管理机制常态长效。