2019是新中国成立70周年，是崇明世界级生态岛加快发展的关键之年，崇明区城管执法局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将城管综合执法工作向纵深推进，在全区创建无违建村居（乡镇）上展现新作为，在治理难题顽症上精细化施策，持续助力进博会保障，积极备战花博会。

一、上半年工作推进情况

（一）拆违止违与综合执法双轮驱动，巧干破难题解新题。

一是牢牢扭住无违村居（乡镇）创建，打开拆违止违新局面。进一步排摸存量违法建筑底数，细化点位和方案，与美丽家园、美丽乡村建设相结合，综合运用拆、建、管、美等多种措施推进全区拆违治理。截至2019年6月底，全区拆除违法建筑80.9万平方米，完成市对本区下达拆违目标任务80.9%。在去年完成10个无违建乡镇的基础上，东平、庙镇、横沙正申报全市今年第一批无违建乡镇创建。持续推进重点违建专项治理。狠抓彩钢板房专项治理，以治理乡镇主干道路两侧彩钢板房为突破口，相继开展团城公路（城桥镇段、建设镇段、新河镇段、竖新镇段、堡镇段）、陈彷公路（堡镇段、向化镇段、中兴镇段、陈家镇段）、宏海公路（新海镇段、三星镇段、庙镇段）、北沿公路（新海镇段、庙镇段、建设镇段、东平镇段、港西镇段、港沿镇段、中兴镇段、向化镇段、陈家镇段）等路段沿线违建整治。力推全区河道治理，注重问题导向、协同联动，推进劣V类水体及黑臭河道两侧的生态环境综合整治工作，拓展“五违四必”区域生态环境综合整治覆盖面。采用书面审核、现场核查、督办考核等形式督促拆违止违。严格按照区委、区政府印发的《崇明区关于加强违法建筑拆除工作责任追究的实施意见》（崇委办〔2017〕82号）相关规定，严肃处理违法建筑治理过程中出现违规、违纪行为。

二是稳稳抓牢城管执法精细化，答好城乡综合治理新命题。紧扣城市管理中难题顽症，拓展专项执法工作。以进博会保障、花博会筹备为落脚点，在建筑垃圾、生活垃圾、违法户外广告、住宅小区环境秩序、街面环境秩序、食品安全执法、生态环境等专项整治上果断发力。以环崇明岛国际女子自行车赛等赛事活动与重大节假日为契机，反复锤炼执法保障能力。根据节假日期间违法行为发生规律，推行常态化巡查与专项执法相融合的勤务模式，注重区镇配合、部门协调及应急处置。以建筑垃圾擅自运输处置为切入，抓源头强联动。加强监管、执法衔接，落实运输单位主体责任，有效降低擅自运输处置渣土的安全风险。截至6月底全区39处在建工地排摸全覆盖。对接公安交警、绿化市容、交通等部门，在源头发现、关键点位视频监控等方面紧密协作。截至6月底开展渣土联合整治6次，累计处罚渣土案件25起，暂扣从事违规运输的渣土车13辆。以垃圾分类专项执法为抓手，积极推进垃圾分类减量化、资源化、无害化处理。针对社区、企事业单位等重点场所开展执法检查，分步推进生活垃圾分类治理。截至6月底已开展垃圾分类联合执法检查98次，教育整改59起。以住宅小区环境秩序整治为突破，改善社区综合环境。结合“全国文明城区”创建、“无违建村居（乡镇）”创建，健全跨部门住宅小区执法协作机制，对严重侵犯公共利益、存在安全隐患的违法行为如违法搭建、破坏房屋承重结构、破坏房屋外貌、毁绿占绿等依法快速查处。截至6月底住宅小区环境立案查处72起。2019年创建创建示范小区5个、优秀小区9个。以街面环境秩序专项整治为重点，多点出击确保成效。2019年街面环境秩序整治道路为45条，采取销项管理方式，逐一开展拔点整治，清除乱象，综合运用执法人员固守、视频巡逻、机动巡查等多种方式加强管控、防范“回潮”。开展绿色护考行动，加大校园、考场和住宅区等周边区域夜间施工、占道经营、乱设摊、夜间大排档等违法行为的查处力度。参与保健市场乱象整治行动、“货拉拉”违法专项整治，全力查处乱散发、乱张贴行为。截至6月底开展联合整治40余次，查处占道经营行为600余起，立案82起，查处“五乱”广告乱张贴行为116起，立案5起，停机5起。侧重违法户外广告执法，维护有序城市空间。重点推进中心城区、集镇主干道、交通枢纽等沿线违法户外广告设施执法整治，截至6月底查处违法户外广告案件42起，拆除违法设置户外广告牌81块。聚焦食品安全专项执法整治，防范食品安全隐患。开展夜排档、露天烧烤专项整治，做好“校门清”深化对学校周边占道、跨门食品摊点的执法。截至6月底查处食品类无序设摊行为107起，立案67起。针对瓜果自产自销、工地周边乱设摊等问题，执法与疏导并举。推进餐厨垃圾废弃油脂专项整治工作，对餐厨垃圾产生单位不申报、偷倒乱倒餐厨垃圾、擅自将餐厨垃圾交付给非法收运、处置单位的违法行为依法查处。助力打好“蓝天、碧水、净土保卫战”，重点查处露天焚烧秸秆、占道经营烧烤摊、河道管理范围内乱搭建、建筑垃圾无证运输这四类违法行为。积极参与扫黑除恶专项工作，强化组织领导，重视线索排查，把扫黑除恶与城管执法相结合。

（二）依法办案与严格督察多管齐下，苦干打基础增后劲。

一是聚焦专业化执法，培养全科型人才。及时更新扩展法律法规库，依据《上海市住宅物业管理规定》、《上海市大气污染防治条例》等法条修改，梳理制作了法律法规变动提醒。以2019年7月1日《上海市生活垃圾管理条例》正式实施为契机，指导基层中队开展执法。同步推行城管执法权责清单、执法程序、处罚裁量基准等执法规范。发挥法制骨干带头作用，指导法制员做好中队案件初审，把好案件第一道关口。通过法制员率先学再利用办案示范、个案指导等形式分层延伸至全员，培养全科型执法多面手。截至6月底开展3次疑难案件研讨会，指导乡镇中队处理诉讼6起，统一制作下发标准文书规范办案文书。

二是聚焦规范化办案，提升执法效能。加强案件审核力度，定期开展案件评查，重点审查中队案件证据收集、事实认定、条款适用、文书送达等环节，截至6月底累计抽查中队执法案卷250件。落实裁量基准运用，督促中队依据最新基准作出行政处罚决定。重视执法实务研究，针对强拆过程中保管物品的处置、《上海市市容环境卫生管理条例》关于道路两侧范围的认定等疑难问题邀请专家商讨，及时向市级部门寻求对策，纾解执法中的掣肘之处。开展“上海市城管执法系统第四届优秀案例评选活动”初选工作。完成了2019版“三清单”编制，优化数据清单事项。

三是聚焦多样化督察，强化依法履职。加强街面实效、人员行为规范、内务管理督察，截至6月底组织异地联合督察2次。提高网上督察效率，截至6月底收处市局实效督察单18件，登记并下发区局实效督察单122件，登记中队实效督察共222件，行为督察单3件，均按时完成。“双随机一公开”工作常态化，完成一季度情况公示；开展执法全过程记录工作检查，完成队列操训练录像定期汇总评查。围绕重点工作落实开展专项督察，对群众集中反映问题、媒体曝光、上级督办件、领导批示件等加强督办。开展新建违法建筑投诉件核查、主要道路及城区经营性彩钢棚违法建筑点位督导、农民建房核查、无违建村居创建核验等。健全执法监督体系建设，定期抽查依法履职情况。优化第三方测评，开展社会满意度测评。优化第三方测评，开展社会满意度测评。加强信访工作，受理国网信访平台信访件11件，受理12345、12319、59622810、市局局长信箱等诉件45件，均按规定时限处置。

（三）队伍建设与执法服务比翼齐飞，实干立规矩赢民心。

一是持续抓思想建设，全力筑牢纪律作风根基。政治理论学习不放松。局班子带头，依托主题党课、党建活动组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真研读习近平总书记系列重要讲话精神，发挥学习强国等学习平台优势，充分调动党员学习热情，“集中一起学”有深度、“个人主动学”重广度，入脑入心显成效。党风廉政建设不含糊。按照“一岗双责”，做实党风廉政建设责任制，排定目标落实举措，做好局领导班子成员、中层干部的风险防控排查及责任书签订。主题活动开展不间断。利用“支部主题党日”、“1+1+1”组织生活契机开展党课宣讲，拓展党员过“政治生日”、重温入党誓词等内容，深化“两学一做”学习教育。开展“城管先锋”服务型党组织示范点创建申报工作。结对帮扶新河镇井亭村、长兴镇前卫新村、建设镇建设村并签订双联系导师协议。

二是持续抓制度建设，全力增强执法队伍素养。在健全制度保障上下功夫。制定《崇明区城管执法系统能力建设三年行动计划》，优化《崇明区城管执法系统队员绩效考核实施方案》等文件，贯彻精细化管理要求。在强化基层中队管理上花力气。对标市局标准及考核细则，推进2家基层中队规范化中队复验、1家基层中队示范化中队复验、2家示范化中队创建，以点带面提升基层队伍标准化、规范化。在执法人员培养上用心思。统筹年度培训任务，紧贴执法实际，打造“理论+实践”模式，形成新老互补梯队轮训机制，促使执法人员知识结构不断迭代，执法能力不断增强。截至6月底，共组织执法人员参与市、区各类培训20次，累计培训620人次。

三是持续抓为民服务，全力塑造优质执法形象。法宣先行赢得支持，围绕违建治理、市容整治、垃圾分类等主题，以社区工作室为承载，主动牵头居委、村委、物业进行重点宣传。截至6月底安排400余人次进社区宣传，发放宣传册页6000余份，开展法制宣讲26次，接受群众咨询100余人次。多点发力充实形式。制作主题宣传折页，运用微信公众号，打造“城管侠”IP形象,捕捉城市管理中热点和难点，提炼城管执法实绩，扩大宣传效果。脚踏实地为民服务，组织党员参与“双报到、双报告”活动、志愿服务行动。与西泯沟居委、花园弄居委、实验小学开展入驻共建形成志愿服务品牌。紧跟区委、区政府部署，全面启动大调研工作。

二、下半年工作打算

（一）紧扣违建整治与城管执法主业，抢抓机遇持续攻坚。

在拆违止违方面，下半年将继续加大拆违止违力度，深化创建工作，力争全年创建完成乡镇不低于总乡镇数的90%。严格控制新增违建产生，重点拆除道路两侧等重点区域或影响市容环境面貌的彩钢结构房屋，深化“五违四必”综合治理；继续推进劣V类水体及黑臭河道两侧违法建筑治理。实施违法建筑综合治理，深入探索行刑衔接机制，对“附有违法建筑”的房屋综合运用注记、不予办理房地产转移、抵押登记手续、对从事生产经营的违法建筑实施停水、停电、停气措施、将违法建筑当事人信息纳入市公共信用信息平台等举措。拆后管理跟上，明确责任、列明措施，采取补植绿化、复垦耕种等方式加强后续治理；做好拆违产生的建筑垃圾规范处置。

   在综合执法方面，着眼城市管理精细化，建立镇际结合部区域协同机制，适时开展跨区域联合执法，切实解决镇际结合部执法薄弱问题；会同职能部门及乡镇，建立沿街店铺管理信息数据库，推进街面难题顽症治理。加大住宅小区影响小区环境秩序违法行为查处。聚焦工程渣土、建筑垃圾等，探索管理、执法资源共享，完善违法信息双向告知、源头责任追溯等措施，力争到2019年底，基本消除建筑垃圾偷乱倒现象。推进街面环境秩序执法整治，提前备战保障花博会。重点聚焦商业街、车站码头、背街小巷及城乡、条块结合部等区域开展专项整治。对不符合全国文明城区创建要求的户外广告及店招店牌依法进行规范或拆除，严格控制新增违法户外广告，力争到2020年，全面完成一店多招、屋顶招牌和大型侧招等重点难点违法户外广告整治。

（二）对标规范化执法与精细化管理，主动求变提升实效。

加强城管执法调研和执法实务研究，针对城市管理综合执法中存在的问题认真分析论证，探讨符合崇明特点的城管执法工作的新模式、新机制。做好中队案件复核，充分利用网上办案系统规范案件办理全过程。及时指导中队处理执法实践中的“急、难、愁”问题。向中队推广优秀案例，发挥案例的示范作用。优化社会监督，完善第三方测评的内容、方式、做法等。下半年在前期试行的异地联合督察的基础上，提升三级督察实效。强化日常执法随机抽查，加强执法全记录专项抽查。从岗前、岗中、岗后检查等维度发挥中队兼职督察员作用。继续拓展督察内涵，着眼拆违止违，重视综合执法，凝心聚力推动各项重点工作。激励镇级督察，组织评选督察优秀案例、优秀督察员。

（三）拓展队伍建设与为民服务能力，守正创新积极作为。

强化政治思想工作主线引领，队伍建设常抓不懈。从执法实战需要与队伍能力养成需求出发，适当创新培训形式，复合提升执法人员全科型执法水平与执法效能。落实好规范化中队复验、示范化中队创建复验工作。围绕市局复验创建标准进行自查自纠，督促中队做好迎检准备。认真开展大调研工作，梳理调研对象名册，排定时间节点，有序推进。党建工作多元化融合。抓好中心组学习、党支部学习等专题活动，确保党员干部真正学深悟透。开展“强基础、转作风 、树形象”专项活动，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及重要讲话精神，积极内化，有效结合城管执法工作加以运用。积极发动党员干部参与系列党建联系点共建活动，广泛宣传城市管理法律法规，塑造执法队伍良好形象，为崇明世界级生态岛建设注入新动能。