2018年是崇明“十三五”规划承前启后的关键之年，崇明区城管执法局按照区委、区政府任务部署，积极落实市城管执法局重点工作要求，紧扣“无违建村居（乡镇）”与“全国文明城区”创建多点发力，不折不扣地推进违建治理、市容整治等重点任务，注重协同、掌握主动在城乡精细化治理上出真招、打硬仗，持续助力崇明世界级生态岛建设。

  一、2018年主要工作总结

（一）站高谋远，发挥无违建村居（乡镇）创建辐射效应，深化拆违止违。

2018年全年违法建筑拆除任务量240万平方米，创建“无违建先进乡镇”不少于10个，其余乡镇的“无违建村居”创建率力争达到60%以上。区城管局以区拆违办为依托，围绕年度目标，全面部署落实无违村居（乡镇）创建工作，细化拆违任务、创建指标、验收标准及细则，结合美丽家园、美丽乡村建设等运用拆、建、管、美等多措施推进。全面建立区、镇两级督查、督办机制，对于在违法建筑治理过程中出现的各项违规、违纪行为按照区委、区政府印发的《崇明区关于加强违法建筑拆除工作责任追究的实施意见》（崇委办〔2017〕82号）相关规定严肃处理。截至10月底全区拆除违法建筑25396处累计241.7万平方米，提前超额完成全年拆违任务量；“无违建乡镇”创建分批申报12个，首批4个乡镇全数通过（市拆违办报请市委、市政府审核中），第二批8个乡镇完成市级核验等待结果；区无违创建核验小组对355个创建“无违建村居”的村居完成核验，其中323个村居符合各项创建标准，创建比例91.0%。

一是坚持狠抓景观道路整治。以治理陈海公路沿线两侧的违法建筑专项治理为突破口，改善景观道路沿线市容面貌。截至10月底，陈海公路沿线拆除违法建筑706处，累计4.9万平方米。团城公路城桥镇段、竖新镇段、堡镇段、港沿镇段，陈彷公路向化镇段、中兴镇段，宏海公路三星镇段，草港公路新河镇段等道路两侧相继开展整治成效明显。

二是坚决攻坚“一户两宅”整治。按照《中华人民共和国土地管理法》、《上海市农村村民住房建设管理办法》等规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民按规划易地实施个人建房的，应当在新房竣工后拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物。现结合本区实际情况，对本区内的“一户两宅”进行专项治理。截至目前已拆除“一户两宅”12468户，73.6万平方米。

三是坚定推进河道环境治理。一分部署，九分落实。紧紧围绕城市管理“生态+”行政执法新思路，在实施精细化管理过程中以此为“抓手”，注重问题导向、协同联动、综合治理、攻坚克难，有力推进劣V类水体及黑臭河道二侧的生态环境综合整治工作，进一步拓展“五违四必”区域生态环境综合整治覆盖面。组织开展“一点一档”排查梳理、河道两侧非法捕捞专项治理工作，重点对全区18条重污染河道、28条区管河道、62条中小河道沿线非法设置的滧网、攀网等捕鱼设施及毁绿占绿等违法行为进行集中整治，对地笼、网络子、沉船等阻水障碍物采取代履行措施予以清除，共计拆除违法建筑10.5万平方米。

   四是坚守底线强化督办督察。针对社会矛盾突出、新闻媒体曝光、危害公共安全、市区两级批示的违法建筑案件，进行专项督办和挂牌督办，做到查实一起督办一起。全年共下发55件督办单，24件建议函，截至10月底，已办结48件，到期办结率87.3%。

（二）栉风沐雨，紧扣全国文明城区创建标准提档升级，纾解难题顽症

围绕崇明生态岛建设、创建全国文明城区、创建国家卫生区、创建市民满意的食品安全城区等工作要求，强化进口博会执法保障，推进专项执法整治。截至10月底，开展行政执法检查22690次、教育劝阻39248人次、出动执法人员50966人次；累计巡查道路36463条次、巡查河道8755条次、巡查菜场、学校、工地、医院周边35439次、巡查公园绿地、交通枢纽等其他公共场所19071次、检查小区3239次、检查车辆2752台次。全年查处违法建筑案件803起；其他一般程序案件685件、简易程序案件390件。

一是以街面综合整治为突破，推进市容环境秩序提质增效。坚持“以块为主、条块结合”的治理原则，激发下沉后的城管执法队伍活力，凝集市容、市场监管、公安、网格中心等部门合力，持续整治临时管控点、疏导点、临街破墙开店、经营性占道亭棚。截至10月底先后开展各类联合整治136次，查处占道经营行为302起。夜排挡“清风”专项执法整治行动中教育整改商户185家，依法查处夜排档案件 56起。积极整治城区无证无照经营违法建筑重点区域，对城桥镇北门路100号至北门路168号的27户无证无照经营违法建进行集中处置并恢复原貌。

二是以美丽家园建设为依托，抓实住宅小区整治彰显实效。按照《本市住宅小区建设美丽家园三年行动计划》推进城管执法进住宅小区工作，围绕住宅小区内违法搭建、破坏房屋外貌、占绿毁绿、乱堆物、非法张贴小广告等影响社区环境秩序的违法行为加强查处。截至10月底，拆除住宅小区存量违建面积103968.52平方米，拆除在建违建面积1915.37平方米，立案查处108起（其中查处损坏房屋承重结构33起），教育整改占绿毁绿、乱堆物等违法现象235起。

三是以垃圾分类执法为抓手，助力打造垃圾分类崇明样本。紧扣垃圾分类工作实际，积极推进全区垃圾分类减量化、资源化、无害化处理，联合多部门针对村居、小区、企事业单位等重点场所开展执法检查。从严查处垃圾分类相关违法违规行为，加强执法线索收集，依法查处各类生活垃圾分类违法违规行为。截至10月底累计开展联合执法检查97次，检查355个村居、企事业单位及其他场所，上门发放宣传资料1300余份，教育整改93起，立案查处垃圾分类相关违法违规行为15起。同时通过法制宣传团等形式深入开展垃圾分类普法教育工作，提高垃圾分类治理成效。

四是以全天候巡查为保障，筑牢渣土监管底线群防共治。针对岛外大型运输车辆来崇偷乱倒建筑垃圾现象回潮情况，完善部门间衔接机制，推行“白+黑”渣土整治模式。夜间执法采取蹲点固守与机动支援工作方式推进。日间执法侧重常态长效，采取驻点抽查、机动巡查、视频监控探头重点甄别等手段形成覆盖渣土非法运输处置源头发现、追踪、处置的管控闭环。截至10月底开展渣土联合整治15次，查处擅自运输处置渣土案件42起，暂扣大型违规运输渣土车辆4辆。以码头、建设单位、施工单位等点为重点，开展执法检查126次，教育整改156起。

五是以高空广告整治为抓手，清查违法户外广告设施隐患。区局高效应对台风等恶劣天气，对辖区内的户外广告、店招店牌、景观灯光、高空构筑物进行协同治理，按照“宣传告知在先、整改拆除在后”的原则，逐一排查和整治各类存在安全隐患的户外广告。按照“属地管理、部门联动”的原则，对本区“二横十八纵”道路两侧、主要商业街、公园等重点景观区域存在隐患和违法的户外广告进行集中整治，同时严查“五乱”非法小广告。截至10月底，累计立案查处违法户外广告案件52起，拆除违法设置户外广告牌193块；立案查处“五乱”案件22起，清理横幅128条，

六是以餐饮相关整治为切入，全力保障群众“舌尖上安全”。做好“校门清”工作，强化校园周边执法巡查力度，严查学校周边的小吃摊、熟食摊和跨门经营等食品销售摊点，对潜在的食品安全问题做到早发现、早控制。针对群众自产自销时令瓜果集中上市的特点，整治重点道路两侧的瓜果摊位及建筑工地周边的无序设摊。对无合法手续的早饭摊及菜场周边的熟食摊联合相关职能部门坚决予以取缔。加强节假日期间食品安全执法保障，对人流密集区食品摊位进行清查整治。推进大型宾馆、饭店、餐饮企业餐厨垃圾废弃油脂专项整治。截至10月底，已开展餐饮相关联合整治162次，查处违法违规占道经营食品类乱设摊行为306起；查处违法违规收运处置餐厨垃圾案件2起。

七是以进博会专项执法为立足，夯实重要节日重点活动保障。首届中国国际进口博览会在上海召开，区局结合相关要求推行常态化执法管理与专项执法整治相结合的勤务模式，高标准、高起点针对公园、公交枢纽、主干道路等区域开展环境秩序方专项执法保障。通过环崇明国际自盟女子公路赛、铁人三项等大型赛事活动及重点节假日执法保障进行练兵，形成了一套区镇配合、部门协调、联勤联动、应急处置相融合的执法保障工作体系。结合辖区路段特定，细化整治工作方案，通过优化勤务模式、加强重点道路巡查管控、强化应对处置，贯彻定人、定岗、定责。同时集中守好陈海公路、北沿公路、团城公路等主干道路周边，第一时间查处影响街面秩序的违法行为。

（三）深耕细作，把握城管执法精细化转型契机锻造队伍，树立优质形象。

一是把依法履职作为立身之要，实现执法办案标准化。注重法制培训。围绕各类法律法规及相关职能更新情况进行针对性培训，多渠道推进法律业务知识更新，强化基层执法人员队伍法律素养。先后围绕《上海市拆除违法建筑若干规定》的修改，制作“违法建设处置手册”，对违法知识问答篇进行了详细解读，细化了违法建筑和损坏房屋承重结构注记及解注的工作规范，细化2018版法律文书及自由裁量基准的适用问题。组织各中队负责人参加市局第三次法制论坛学习执法操作实务并了解各区优秀办案经验。每两周组织召开一次疑难案例研讨，分片区组织中队负责人并邀请法律顾问共同探讨近期执法过程中遇到的重难点问题；开展2018年办结的案件集中互评，查缺补漏助力全区城管案卷制作水平提升。加强法制指导。区局走访基层中队听取执法办案过程中遇到的重点难点问题，指出执法文书问题，就重难点进行现场解答。组织研讨会对乡、镇中队执法办案及疑难案件、复议诉讼案件的事实认定、执法程序以及法律适用等问题进行深入探，形成多份执法指南：如光伏发电设施违法事实的认定问题指南、河道执法的执法实务及法律适用问题指南、拆违操作实务指南等，为基层中队执法扫除法律障碍，增强执法实效。重视法律研究。积极化解执法重难点问题，成功扩大了《上海市市容环境卫生管理条例》在崇明农村化地区的适用范围。通过多次向市城管执法局和市人大法工委提出申请，最终由市人大法工委出具了《上海市人大常委会法制工作委员会关于崇明世界级生态岛建设中有关城市管理执法问题的答复意见》（沪会法[2018]3号）明确“崇明出现的建制镇非城镇地区具备城市形态的重点区域和主要道路两侧，视为属于《条例》第二条规定的‘等城市化地区’，适用《条例》相关规定进行管理。”此外，对强拆过程中“拆违实施部门代为保管的物品当事人长时间不领取，经拆违实施部门催告仍然不领取”的情况，区局结合《上海市拆除违法建筑若干规定》第十二条规定并参照暂扣物品的相关规定向市局提出了妥善处置的具体操作建议。推进规范化办案。严格案件审核，强化对案件的事实认定、适用条款，证据收集以及送达程序等方面的审查。认真落实《崇明城管行政执法案卷评查制度》，法制科严格按照办案规范，对存在的问题进行督查整改。规范裁量基准运用督促各中队在作出行政处罚决定时，严格按照最新裁量基准要求进行。拓展法制宣教。立足“五进”工作机制，实现社区工作室全覆盖，目前全区城管执法社区工作室344个实现村居全覆盖，让城管执法服务近在咫尺。先后印制发放了各类主题宣传资料10万份发挥了较好的宣传效果。

二是把纪律规范作为当务之急，确保执法督察全面化。进一步完善了执法监督机制。重新修订完善了《崇明城管督察工作实施意见》。加强街面实效、人员行为规范及内务管理的督察工作，今年重新统计了全区各乡镇的镇区道路，日常督察从原来的144条重点道路扩展到了226条镇区道路。强化执法监督结果运用，完善日常督察制度；开展重要批示件督办工作；开展重大事项报告和处置工作；调查核实并定期通报城管执法人员违纪违法案件，强化教育警示，严格责任追究。进一步落实了执法全过程记录工作。依据市局执法全过程记录标准，对各乡镇中队进行了执法全过程记录工作的抽查工作，对检查中发现的问题进行了总结，推动各中队配齐配全执法记录仪、采集站等执法设备。进一步深化了“双随机一公开”工作，2月份完成了《崇明区城管执法系统“双随机一公开”指导意见》的编写与下发工作。8月再次完善了指导意见并利用年度工作例会的机会对全区中队负责人及内勤进行了培训。按季度将全区城管执法系统“双随机一公开”检查情况汇总进行上网公示。进一步提高网上督察效率。逐步提高区级督察和中队督察网上登录数量和质量。2018年至今共收到并处理市局实效督察单21件，行为督察单2件，进中队督察单2件；登记并派发区局实效督察单246件，行为督察单1件；中队实效督察网上登记共86件，行为督察单1件，全部按时完成。进一步优化了社会满意度。优化第三方测评模式，提升第三方测评频率，发挥第三方测评效果，完成第一、二、三季度及上半年的第三方测评工作。同时配合区拆违办开展了投诉件核查、网格巡查件核查、经营性点位核查、农民建房核查，无违建村居创建核验等工作，发现问题及时督办。此外，截至10月底，受理12345、12319、59622810、市局局长信箱等诉件186件均按规定时限处置；收到国网信访平台信访件46件，均按照《信访条例》规定时限进行处置。严格规范信访事项受理、办理、答复、送达、信息录入、督查督办等法定环节，全面回应群众信访诉求。

三是把队伍建设作为执法之基，推行队伍管理精细化。在提升思想建设上下功夫。抓好政治理论学习，通过主题党课、党建活动组织党员干部深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，营造党员学习氛围。组织开展“七一”党建系列活动。区局党总支通过“三个一”活动的开展，进一步推进革命传统教育和理想信念教育。加强党员党性教育，强化党员的宗旨意识。在深化党风廉政上做文章。抓实党风廉政责任制。认真做到主体责任全覆盖，以零容忍的态度正风肃纪。抓严作风纪律整顿。开展“严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律”专项活动，重点查纠违法违纪、乱作为、不作为、行为不规范等四个方面存在的问题。抓好联系服务群众。大调研工作实现走访全覆盖。结合“双联系”活动，区局领导班子成员分别与新河镇井亭村、长兴镇前卫新村、建设镇建设村签订双联系导师协议，党总支党员与困难户结对帮扶。在推进制度建设上花心思。切实履行党组书记第一责任人职责，全面加强主体责任落实。严肃党内政治生活，认真执行“三会一课”、民主集中制原则和党支部议事规则等制度。召开专题组织生活会，深入查摆剖析问题，认真开展批评和自我批评。在加强队伍建设上见真招。以“规范化创建”为标杆，塑造执法队伍过硬作风。区局制定下发《崇明区城市管理行政执法系统公务员分类管理改革试点方案》、《崇明区城管执法系统能力建设三年行动计划》及《崇明区城管执法系统队员绩效考核实施方案》等文件提高基层城管队伍精细化管理水平。全力指导基层队伍示范化、规范化创建及复验工作。统筹年度培训，通过专项培训、实践轮训、全员封闭式培训、在线网络学习等形式提高全系统人员执法水平。用“理论+实践”模式引领新进队员快速进入执法角色，借助梯队轮训促使老队员不断学习新知识、适应新环境。截至10月底，参与市、区两级部门培训50次，培训人数800多人次，组织相关专项培训25余次，培训人数1000多人次。在建设队伍文化上出妙招。开展“上海市城市管理文明规范执法标兵”、“上海市城市管理中队优秀中队长”申报评选工作，挖掘系统内优秀模范示范榜样。推进党员“双报到、双报告”活动，组织党、团员志愿者参加志愿服务行动。依托社区城管工作室平台，与西泯沟居委、实验小学开展共驻共建工作，组织开展了“真情助困进万家--献爱心慰问”、“小手拉大手--当一天小城管”等系列活动，形成志愿服务品牌。

二、2019年工作打算

（一）在拆违止违上全力加码，力促无违建村居（乡镇）全覆盖。在今年完成10个以上乡镇无违创建以及全区80%以上无违村居创建的基础上，继续完成剩余20%的无违村居及剩余乡镇的创建任务，力争到2019年底无违村居和无违乡镇创建率均达到100%。根据市、区两级创建工作要求，重点考核各乡镇创建情况以及对新增违法建筑和重点类型存量违法建筑的控制消除情况。一是优化管控机制。首先要强化源头管控。充分发挥和利用网格化巡查发现机制，督促物业服务企业落实巡查、制止和报告职责，发挥村居网格化工作站的上报职能。探索建立第三方专职巡查员队伍，不断提高对公共区域在建违法建筑的发现能力。其次要健全拆后控管机制。建立健全拆后跟踪制度，新增违法建筑拆除后一月内进行高频次复查，此后不定期抽查，严格防止反弹回潮。二是聚焦销项管理。对各乡镇梳理锁定的违法建筑治理目标点位，实行销拆除一项、销掉一项。对于尚在数据库外的违法建筑，视为新增违建予以督办，限期拆除，未能拆除的无违创建不予通过验收。三是强化依法拆违。对于走法律程序拆除的违法建筑，要依法开具各类执法文书，并录入执法系统内;对于自拆、住拆的违法建筑，要有与违法当事人签署的协议。发现执法文书不全或无自拆助拆协议的，市拆违办将在无违创建工作考核中予以扣分。四是落实专项治理。继续开展“五违四必”综合治理，重点拆除道路两侧等重点区域或影响市容环境面貌的彩钢结构房屋；绩效推进劣V类水体及黑臭河道两侧违法建筑治理。五是健全刚性约束。分类追责，上下一心积极拆违。对督办案件、正在搭建违法建筑处置不力的，要对负有领导责任和直接责任的人员进行问责;对搭建违法建筑的党员和国家工作人员、对存在违法建筑的党政机关、企事业单位和其他组织中负有领导责任和直接责任的人员进行问责;因违建处置不力，导致违法建筑内发生重大安全事故或引发群体性事件的依法追责。多措并举，综合管控形成威慑。对于正在搭建和通过强拆程序拆除的违法建筑当事人，应当给予罚款并让其承担拆除成本。试点推进将违法建筑当事人信息纳入信用中国平台。开展违建注记，对“附有违法建筑”的房屋予以注记不予办理房地产转移、抵押登记。

（二）在文明城区创建上主动作为，力促城乡一体化治理纵深推进。紧紧围绕创城中心任务，从严从细从实做好各项城管执法工作，冲刺全国文明城区创建，迎接花博会。一是守好无序设摊专项治理的阶段性成果。通过长效管控、巩固成果、持续跟进等措施，重点整治主要道路两侧占道堆物、违法占道经营活禽、销售烟花爆竹、无证无照食品类占道乱设摊、沿街店铺跨门经营、违法违规经营场所中的违法建筑和占道设置亭棚等违法行为。二是加紧推进住宅小区环境秩序整治。结合城管执法进住宅小区工作，积极探索建立“管理部门、执法部门、物业服务企业、村居委会、居民群众”五位一体长效管理机制，重点加大对损坏房屋承重结构、违法搭建、无序设摊、非法小广告、破坏房屋外貌、“居改非”等违法行为的执法整治等，完成“无违示范小区”创建工作。三是加强违法运输处置建筑垃圾联合执法。优化部门违法信息双向告知、源头责任追溯等覆盖建筑垃圾“全链条”的管控机制，从严查处违法运输处置建筑垃圾的违法行为。力争到2019年底，基本消除建筑垃圾偷乱倒现象。三是开展保障花博会前期市容治理。完善联勤联动勤务模式，借助大联勤平台整合公安、工商、市容、食药监、协管等多个职能部门力量，依托网格平台综合信息优势，发重点推进街面环境、违法建筑、户外广告、建筑垃圾和“路河宅”环境等方面整治工作。做到群众投诉及时办理、发现问题有效处置、重点地段防控管理，确保巡查无遗漏、管理无盲区。四是推进街面环境秩序执法整治。将责任区管理制度落实形成常态，充分发挥责任区制度在市容管理中的基础性作用。全面完成“补短板、治五乱”治理任务，重点聚焦商业街、车站码头、背街小巷及城乡、条块结合部等区域，深入开展零星乱设摊、门店乱张贴、绿地乱抛物等专项治理活动。大力推动占道亭棚专项治理，全区占道经营性亭棚基本做到入场入室。推进共享单车街面环境综合治理，确保道路通行顺畅、整洁有序。五是加大违法户外广告执法整治。在管理部门明确标准和要求的基础上，对重点区域陈旧破损、参差不齐、存在安全隐患、影响市容市貌的违法户外广告和店招店牌开展专项集中整治，对不符合全国文明城区创建要求的户外广告及店招店牌，依法规范或拆除，严控新增违法户外广告。到2020年全面完成一店多招、屋顶招牌和大型侧招等重点难点违法户外广告整治工作。

（三）在队伍规范建设上植优补短，力促城管精细化管理落地生根。多元施策打造城管执法铁军，以全覆盖、全过程、全天候对标世界级生态岛建设要求，以法治化、社会化、智能化、标准化升级队伍执法水准。一是抓办案、重标准，不断提升执法严谨性。着重将优秀案例推广至各中队，发挥案例的示范性和引导性，建立规范化办案的参照系。指导、检查、监督基层执法中队执法办案，对执法过程中存在的薄弱环节及时指出提供参考方案予以纠正。深入开展城管执法调研和执法实务研究。针对城市管理综合执法中存在的问题，认真分析论证，结合执法实践需要，积极探索崇明特色的执法新机制。充分利用网上办案系统把好案件立案、处罚审批的关。利用围绕法律专题培训，强化基层城管执法人员程序观念，规范执法行为。二是抓监督、重纪律，不断促成督察标准化。创新督察方式，2019年升级交叉督察为分片联合督察（即将全区18个乡镇划分为几大片区，每季度组织各中队兼职督察员组成督察小组进行异地联合督察）。加强全区范围内“双随机一公开”监管工作的推进力度，力争通过随机抽查、结果公示的方式来提升乡镇中队综合治理能力。对执法记录视频进行全覆盖检查，从执法过程中言语、行为规范到执法实录内容再到采集归档逐一排摸隐患。运用新技术丰富督察手段，启用了一批新装备、新系统，如车载卫星定位系统、崇明城管APP等，通过各类系统对执法车辆和人员进行实时定位，对巡查路线、人员到岗等情况进行督察，同时在日常督察中将使用移动执法终端对讲呼叫等方式对案件处置及时性予以督察。加强城管执法队员行为规范、着装规范、语言规范、仪容仪表、内务管理等方面的督察力度。发挥三级督察的效能，从岗前、岗中、岗后的检查和事后总结着手，时刻维护好城管执法的形象。重点专项督察将聚焦于无违建村居（乡镇）创建、一户两宅、重污染河道回头看、景观道路综合治理等各项重点工作的推进。优化社会监督，继续对第三方测评工作中的不足予以完善，与测评人员对测评的内容、方式、做法等进行修正。三是抓转型、重管理，不断紧跟时代新趋势。深化思想教育，加强政治学习。定期组织全局党员干部学习中央文件、会议精神，着力抓好中心组学习、党支部学习等各种学习活动，抓住重点和关键，开展研讨交流，真正学深悟透、融会贯通。夯实队伍发展基础。完善制度建设。在本市公务员分类改革试点工作的基础上，在落实推进队员日常考核机制、请销假制度管理的同时，积极探索建立基层中队小分队工作机制，进一步优化人员交流程序，建立有序的人员交流制度，通过一系列配套制度的完善，激励队员立足岗位、勤廉履职，进一步提高行政执法效能。加强基层建设。继续开展规范化、示范化、标准化基层队伍创建复验工作，全面推动基层中队软、硬件水平进一步提升。完善培训机制。扎实推进实践轮训工作和探索开展各类分层分类专项培训，推层出新，切入准军事化管理宗旨，着力打造信念坚定、执法为民、敢于担当的城管执法队伍。促进文化建设。进一步组织开展系列主题活动，组织开展立功竞赛、“双十佳”评选等活动，推动行政执法类公务员职业道德建设，凝聚向心力和责任心。大道至简，实干为要。区城管执法局将在区政府和区委的领导下，凝聚各方力量，强化城乡一体化治理，积极助推崇明世界级生态岛建设。