政府工作报告

——在上海市崇明区庙镇第二届人民代表大会第四次会议上

（2022年12月20日）

陆  飞

各位代表：

现在，我代表上海市崇明区庙镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。请列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡又极具挑战的一年，是党的二十大的胜利召开之年，也是庙镇新一届政府履职的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以来历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，贯彻新发展理念，构建新发展格局。严格按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，立足崇明世界级生态岛建设，紧扣“康养小镇·幸福庙镇”建设目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定，较好完成镇二届人大一次会议确定的全年目标任务。

一年来，面对经济下行压力和疫情冲击影响，我们以非常之举应对非常之难，统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效，全镇经济社会发展总体呈现稳中向好的态势。一是安商稳商工作扎实有效。持续改善营商环境，建立服务企业联络机制，成立“企业服务中心”，落实“专岗专人专窗”，助推实体企业落地。疫情期间，分批次为80余家纳税企业送去生活物资，为实体企业减免房租，帮助企业暖心纾困、渡过难关。不失时机走访企业并及时有效帮助企业解决难题，尽最大努力做好安商稳商工作。二是经济运行态势向上向好。在新冠肺炎疫情严重冲击下，第二季度全镇经济基本停滞。为积极应对疫情带来的不利影响，我们全力推动企业复工复产达产，全年实现社会增加值12.1亿元；工业总产值4.1亿元，农业产值5.2亿元;预计财政收入达7.63亿元，实现招商引资（税）17.3亿元。完成了镇经济联合社换届工作。成功举办“六六夜生活节”系列活动，带动周边消费，推动经济复苏。三是人民生活水平持续改善。全年扶持13家创业企业，帮助27名长期失业青年就业，帮助本镇户籍领取失业金人员405人再就业，完成城镇新增就业1615人。农村居民人均可支配收入35292元、同比增长6%。

一年来，我们以更大决心、更实举措推进“康养小镇﹒幸福庙镇”建设，全面落实乡村振兴战略，全力推动各项事业高质量发展。

（一）环境治理持续加强，生态优势更加凸显

自然生态环境明显改善。严格落实河长巡河制度，整治不达标水体4条段。处置市区级第三方巡查工单5173个，河长巡河发现问题133个。有序推进镇东村生态清洁小流域项目建设，实施镇村级河道第三方专业化养护和提升性养护项目。扎实做好江口、合作镇区污水管网建设，积极推进庙镇镇区机关企事业单位、沿街商铺雨污分流改造。配合完成庙镇污水处理厂归并工程。完成农污水全年四次覆盖检测。深入推进“一枝黄花”、福寿螺等专项整治。全力配合区林业部门完成4073.3亩公益林抚育项目建设，推进公益林项目建设416.3亩。认真落实“环长制”，推进全镇环保违法违规企业环保督查整治，整改两违企业12家。深入村居开展禁渔专项宣传和联合执法行动，坚决打击违法捕捞行为。严格执行跨区域的长江禁渔联合工作机制，打好长江“十年禁渔”持久战。

美丽乡村建设提质升级。持续开展人居环境整治工作。常态化开展“五清一改”村庄清洁行动。开展“零”违建村居创建工作。全年发现动土行为582起，其中处置187起，面积4481平米；制止106起、自行拆除78起，强拆及帮拆3起；主动发现取缔新增非正规混凝土搅拌站2家、整治占用耕地违法处置建筑垃圾点位4个。结合市区级乡村振兴示范村建设，对破旧、老旧房屋局部修缮、外立面风貌提升165户。常态化推进垃圾分类工作，全年收集湿垃圾共3064.05吨，干垃圾5867.86吨，可回收物2415.89吨。积极推进全镇农民集中居住工作，完成实物置换58户，货币置换113户。

绿色发展动能持续增强。创新发展都市现代绿色农业，兰桂骐现代农业基地运营平稳，兰桂骐优质蔬菜育苗及生产中心建设有力推进。完成保安村2703亩、万北村567亩、联益村150亩水稻机穴播同步侧深施肥技术示范推广。大力推广水稻测土配方施肥技术，推广病虫害绿色防控2488亩。推动资源循环利用，秸秆综合利用率达99.28%。加强废弃物处置，农膜回收数量920公斤，回收率达到98.8%，农药包装废弃物回收率保持100%。全覆盖推广应用缓释肥等新型肥料，整建制推进蔬菜绿色防控。水稻种植机械化率达到97.4%。推进永乐村888亩高标准粮田项目建设，大力推进水稻万亩示范片创建工作。

（二）乡村振兴全面推进，产业发展更加优化

积极开展示范村建设工作。完成市级乡村振兴示范村镇东村、区级乡村振兴示范村联益村项目建设。成功申报联益村进入第五轮市级示范村建设序列。启动庙南村等新一轮区级示范村申报工作。完成永乐村、合中村示范村建设项目巩固工作，全年实现各类参观接待2万人次。

持续巩固乡村振兴建设成果。全面有效开展“花红片区”建设。将示范村建设与文旅发展有机结合，制作旅游宣传手册，整体推介宣传。依托“花红永乐”镇级运营公司，对接东方国际集团，做好藏红花、崇明特色农产品市场拓展和产品升级，成功将藏红花延伸产品融入到主题民宿之中，推动形成“藏红花+民宿+康养体验”的产业发展新模式，打造产业博物馆、文创娱乐、美食文化于一体的花卉新优产品展示基地，全年公司销售额突破300万元。加快推进香朵开心农场点状供地项目建设，做好兰桂骐农旅项目建设前期准备工作。

主动引导乡村振兴产业发展。加强镇企合作、国企参与乡村振兴，完成镇东村直采中心、农产品直播平台建设和试运营工作。不断探索“前店后农场”发展新模式，巩固深化“公建民营”发展模式，依托兰桂骐现代科技农业、东方国际花卉产业，着力打响特色产业品牌。在4个试点村推进扶持发展壮大村级集体经济试点项目，发展崇明白山羊订单式养殖。

（三）康养小镇维度拓展，发展动能更加强劲

有序推进镇区风貌改造。按照一次规划、分段实施的原则，做好庙镇镇区东自镇供电所，西至无为寺段的风貌改造规划设计工作。细化庙镇小商品市场、自由街等重点区域立体式改造方案。持续做好镇区绿化市容常态化运维养护。

持续推进重点工程建设。完成220KV线廊民房搬迁工作，配合推进上海崇明500KV变电站主体工程建设和线廊民房搬迁工作。持续推进无为寺改扩建一期、二期工程建设。全力配合沪渝蓉高铁项目，完成先行开工段（盾构井）腾地工作，确保工程顺利开工。完成庙镇派出所新址装修搬迁工作。

不断做强乡村旅游产业。积极打造“乡村养眼、生态养身、文化养心”的休闲旅游模式，完成香朵开心农场3A级景区验收工作，科学规划推介特色旅游路线。引进有实力有影响力的第三方企业，探索发展农场经济和河畔经济，实现“稻田里喝咖啡，乡村里吃牛排”，打造家门口的进博会。明确“花红永乐”品牌发展战略，建设特色花卉产业集聚区，推进花卉游览、森林康养、时尚养生等业态建设。支持特色民宿高质量发展，探索建设民宿乡创学院，建设以香朵开心农场、西岸氧吧、东方G20花岛宿集为代表的休闲度假基地，推动文旅产业向纵深发展。

（四）社会事业协调发展，民生保障更加有力

社会事业稳步发展。全面推进科教文卫等公共事业发展，认真做好居民健康档案、精神病、慢性病管理等基本公共卫生服务项目，配合做好岳阳医院崇明分院新院运维工作。关注未成年人健康成长，成功创建优秀型儿童友好社区，新建1个儿童友好服务中心分中心。大力开展爱国卫生运动，积极开展健康自我管理小组活动，广泛开展控烟禁烟宣传，有效开展病媒防制工作。扎实推进红十字会“三救三献”工作，无偿献血1144人次。有序推进退役军人服务保障体系建设，实现镇村两级服务站全覆盖，发放退役军人及其他优抚对象优待证2336张。完成镇科协、镇残联和村居残协换届工作。成功举办第十三届舞操大赛。积极探索“线上+线下”“个性点单+参与体验”等多种文化供给方式，给村居配送47场次形式丰富多样的艺术节目。全年原创文艺节目25个，其中故事《晚娘》参与上海市民文化节上海之春比赛获上海市级新人新作奖。

社会保障持续改善。认真落实城乡居民养老保险、崇明生态养老保险制度，发放城乡居民养老金3044.2万元，生态养老补贴获益者达17603人。主动解决劳资问题，受理劳资纠纷案件51起。1家企业成功创建为“上海市和谐劳动企业”。进一步提升养老机构服务质量，丰富社区养老场所服务内容，持续跟进养老机构的规范化建设，提升居家养老服务水平。启动合作片区为老助餐点项目试运行。

社会救助不断加强。严格落实城乡低保、单人保、低收入专项救助，重残无业、特困供养、医疗救助等政策，新增各类救助对象585人，有力保障了特殊群体、弱势群体的基本生活。发放各类救助金1474.13万元，发放残疾人两项补贴742.03万元，发放元旦春节过节费119.89万元，发放各类价格补贴217.16万元。受理医疗救助25327人次，特困对象医疗救助256人次，发放医疗救助金共计1116.6万元。为38人办理综合帮扶手续，发放帮扶金19.41万元。

（五）基层基础不断夯实，社会治理更加有效

“两网”建设有力推进。深化“一网通办”，聚焦办事全流程，强化跨部门、前后台整合、精简环节和再造流程。推进惠企利民政策“免申即享”，实现当场办结业务18923件、一网通办业务378件、全市通办业务266件，“好办、快办、智能办”成为新常态。“随申办—庙镇旗舰店”服务更加完善，规范各项事务办理流程落地见效。做强“一网统管”，实现城运平台赋能，完成天翼云眼“常态化核酸监测点位及社会点位”视频探头监控场景建设。组建动态联勤队伍，健全完善处置流程机制，加快实现“一屏观天下，一网管全镇”。

基层治理更加高效。全力抓好市级乡村治理清单制试点工作。根据“村级小微权力清单、村委会协助行政事务清单、农村公共服务清单、村级事务公开清单”等四项清单稳步推进各项工作。以美丽街区、美丽家园、美丽乡村建设为抓手，持续加强“五美社区”建设，提升镇区管理精细化水平。聚焦社会治安，创新安全理念方式方法，成功创建平安示范小区12个、平安小区18个。全力推进全国文明城区常态长效建设、全国文明镇等系列文明创建工作，城市品质和市民文明素养得到全面提升。

安全防线不断夯实。充分利用好雪亮工程，完善立体化治安防控网络体系。扎实推进市域社会治理现代化试点工作。严格落实实有人口和实有房屋核查登记，强化流动人口动态服务管理。全力做好重要时间节点维稳安保和常态化安全生产工作。不断深化群防群治守护网建设，持续开展常态化扫黑除恶斗争，积极推进禁毒示范创建工作，成功创建25个“无毒村居”。深入开展“三禁一防”、“非法行医”、“非法营运”、打击整治养老诈骗等专项行动。强化食品安全监管两个责任，落实包保制度。强化应急管理工作，深入开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，全力确保城乡运行安全有序。

一年来，我们持续推进政府自身建设。严格依法依规决策，推进重大行政决策全过程公开。强化思想政治引领，组织开展学习宣传贯彻二十大系列活动。深入推进机关作风建设，驰而不息正风肃纪，切实解决干部队伍在思想、作风、纪律等方面存在的问题。全年问责3人，约谈6人。办结镇人大代表书面意见、建议15件，办结率100%。

各位代表，今年3月以来，面对空前严峻的新一波疫情，全镇人民众志成城、守望相助，社会各界同舟共济、共克时艰，构筑起坚不可摧的人民防线；在推动发展中，全镇上下攻坚克难、奋勇拼搏，同心同德、砥砺奋进，全力推进经济社会持续稳定发展。在大上海保卫战期间，采用“集采集送”模式，满足群众生活物资、医药、农资等全方位的需求。主动解决农民、合作社农产品销售难，春耕用工难，种子运输难等问题。在全区首家恢复集贸市场、超市线下营业，及时保障百姓日常生活需求。率先实现工业企业和重大工程项目复工复产，促进经济发展。在战疫最艰难的时刻，全镇人民识大体、顾大局，自觉配合隔离管控，挺身而出守护家园安全，充分展现坚韧不屈、守望相助的精神品质。

这一年来工作成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督和支持的结果，是全镇干部群众顽强拼搏、开拓创新的结果。我谨代表庙镇人民政府，向立足岗位奋勇拼搏的全镇干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向所有关心支持庙镇发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！

          在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，庙镇发展还面临许多困难和挑战，政府工作仍存在许多不足：受疫情冲击，经济稳增长压力较大，社会还存在许多不稳定因素；生态环境优势尚未充分转化为生态发展优势，推动经济高质量发展还需付出更艰辛的努力；农业提质增效任务依然繁重，新农村建设优势不够明显，农民增收瓶颈仍然存在；基层社会治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高；民生事业与群众期盼还有差距，就业、医疗、教育、养老等民生领域还有不少薄弱环节；政府工作人员的创新意识、服务意识、责任意识有待进一步加强。对此，我们将直面这些问题和挑战，采取更加扎实的措施，尽心竭力改进工作。

二、2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”承上启下的关键一年，更是深化“康养小镇·幸福庙镇”建设之年。做好2023年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实市第十二次党代会和区第二次党代会精神，在镇党委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，统筹疫情防控和经济社会发展，提升“康养小镇·幸福庙镇”建设品质。

综合各方面因素，建议2023年全镇经济社会发展的主要预期目标是：社会增加值增长3%左右，招商引资（税）总额及财政收入完成区下达的目标任务，农村居民人均可支配收入增长快于经济增长。

新的一年，我们将重点做好五个方面工作：

（一）聚力做实生态治理，坚决守护绿水青山。积极践行生态文明思想，持之以恒强化生态环境保护和治理，创造“天蓝、气洁、水清、地绿”的生态环境。

不断加强生态修复治理。深入推进中央生态环境保护督察和市生态环境保护督察反馈问题整改，持续提升生态要素品质。健全长效运营管护机制，注重“建管并举”，综合运用好网格制、“四长协同”机制等行之有效的机制体系。坚持“防除并举、综合防治”，继续开展“一枝黄花”、互花米草、福寿螺等专项清除整治。常态化开展以“五清一改”为主要内容的村庄清洁行动，不断推进农村环境全面提升。深入开展人居环境整治。严守耕地和永久基本农田保护红线，严厉打击违法违规用地，全面加强国土空间用途管制。继续强化水生生物保护和水域生态修复，持续开展“清船、净岸、打非”三大行动，确保“禁渔令”落细落实。

持续推进环境污染防治。坚持以降碳为重点战略方向，以减污降碳协同增效为总抓手，推广绿色防控技术和测土配方施肥，有效控制农业面源污染。加强精细化管理，强化源头防控，加强扬尘、餐饮油烟、农业源大气污染物、挥发性有机物（VOCs）等污染防治，推动空气污染防治取得更大成效。

坚持加快绿色转型发展。持续推进世界级生态岛碳中和示范区建设，启动联益村市级低碳示范实践区创建工作，有序推进庙镇副业场渔光互补项目前期准备工作。加快实施镇东村、保东村生态清洁小流域项目建设。大力推进生活垃圾分类和资源节约集约利用，巩固垃圾分类示范镇创建成果。大力宣传生态文明理念，积极倡导绿色生活方式，结合庙镇旅游线路，提高单车租赁使用率。

（二）聚力推进产业赋能，夯实筑牢发展基础。围绕康养小镇建设目标，以项目建设为抓手，持续增强康养小镇发展动能，努力激发康养小镇建设新活力。

加快推进城乡重点项目。坚持抓好镇区风貌改造，优化镇区整体风貌，复兴古建筑、古街、古镇景观。大力推进全镇高标准粮田规划建设。有序推进水稻高质高效示范基地创建和规模化蔬菜基地产能提升。优化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。推动农产品直播平台建设和运营，拓展农产品销售渠道。持续推进上海崇明500KV输变电站线廊民房搬迁工作。积极配合沪渝蓉高铁项目相关工作。启动实施崇明大道（西段）建设二期工程。

深入实施乡村振兴战略。推进乡村振兴示范村建设及提升工作。抓好联益村市级乡村振兴示范村项目的建设、验收工作，做好庙南村区级乡村振兴示范村创建工作。做好永乐村、合中村、镇东村乡村振兴示范村创新升级。充分发挥市、区级乡村振兴示范村的示范引领和辐射带动作用，优化全镇农旅、文旅资源的扩容配置。依托花红永乐公司销售平台，加强与国企合作，优化集体经济公司运营模式，拓展营销市场。继续在示范村推进扶持发展壮大村级集体经济试点项目，实现村民增收、集体经济壮大。

多管齐下优化营商环境。重点探索生态新兴企业实体化。结合盘活镇域内存量集体资产和闲置民宅，设立实体化产业商办园区。为重点企业在本地挂牌驻点，提供“零距离”优质服务，变注册地经营地分离模式为总部办公与分部办公模式，探索实现企业本地化、产业实体化。

（三）聚力做好民生保障，顺应群众生活新期待。牢固树立以人为本、民生为先理念，倾力办好民生实事，坚决兜牢民生底线，让发展成果惠及更多人民群众。

创造更加和谐的就业环境。切实贯彻市、区各项促进就业政策和扶持措施，促进市场化社会化就业，努力稳定现有就业，提高城镇新增就业率。重点做好应届高校毕业生、退役军人就业服务工作。积极拓展就业渠道，开发生态就业岗位；探索文化产业园模式，鼓励青年在新兴领域创业，全面促进青年发展；组织开展劳动者知识、技能培训，提高就业创业能力。全力完成2023年度区下达的新增就业岗位、成功扶持自主创业等指标。完善镇预防欠薪工作机制，坚决保护劳动合法收入，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。

构建更加完善的社会保障体系。认真落实全民参保计划，持续提高城乡居民参保覆盖面，严格落实城乡居保基础养老金标准，不断提高城乡养老水平。切实落实生态养老补贴制度、生态惠民保险。深入推进长期护理保险试点。继续推进老年活动室、为老助餐服务点等实事项目，加强养老机构规范化建设，进一步提升养老机构服务质量。扎实做好医疗救助、特困供养、助学帮困、突发性救灾等社会救助工作，全面落实城乡低保、城乡居民养老保险等政策，坚决兜牢民生保障底线。

发展更加普惠的社会公共事业。继续实施文化惠民工程，全力打造社区“15分钟生活圈”。持续完善体育健身设施，努力构建更高水平的全民健身公共服务体系。加大政府购买服务力度，培育专业社会服务组织参与社会公共服务管理，着力提高公共服务水平。优化全镇窗口单位、31个村居党群服务中心，“一口受理、一门办理”和“5+2”全天候工作模式，切实提高窗口服务质量和群众满意度。健全村务监督委员会工作制度，规范村居组织权力运行，促进公共服务规范化。

（四）聚力做强社会治理，维护社会和谐稳定。深入践行人民城市重要理念，持续抓好基层治理体系和治理能力现代化建设，加快提升镇村治理的精度、服务的温度、响应的速度。

常态抓好疫情防控工作。深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神。准确把握疫情防控新形势新任务，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，科学精准实施好进一步优化疫情防控的各项措施。继续开展新冠疫苗接种工作，更好统筹疫情防控和经济社会发展。

深入推进“两张网”建设。深化政务服务“一网通办”，持续推进全流程业务再造，全面加强“随申办—庙镇旗舰店”建设运营，打造更加高效便捷的政务服务平台。深化“一件事”服务集成，打响政务服务品牌，提高在线办事率、全程网办率，持续推进惠企利民政策服务“免申即享”，提升企业群众办事体验。深化城市运行“一网统管”，加强平台建设和场景开发应用，加快形成相互赋能、上下贯通的“一门户多系统”枢纽平台，提升镇城运平台指挥调度能力。

不断提高人民幸福指数。持续优化城乡公共文化体育设施配置，创新文化供给方式，加大文化体育资源配送力度，丰富群众文化生活。加大“五美社区”建设力度，持续巩固全国文明城区创建成果，完成全国文明镇、乡村治理清单制试点创建工作。优化社区平安体系，推进“三禁一防”、反邪教、扫黑除恶、打击整治养老诈骗等专项行动。继续深化市域社会治理现代化试点工作，扎实推进“合中村微网格打通服务群众最后一公里”培育项目,推广“永乐村村庄治理共同体”村民自治模式。持续深化平安创建活动，确保社会面平稳有序，不断提升群众的安全感和满意度。

（五）聚力提升自身建设，实现政府治理现代化。做好2023年各项工作，必须进一步加强政府自身建设，深入推进政府治理体系和治理能力现代化建设，努力建设人民满意的服务型政府。

持续强化政治引领。坚决把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的要求摆在首位，进一步增强“四个意识”、 坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行党中央国务院大政方针，认真落实上级党委政府和镇党委的决策部署。       

持续建设法治政府。坚决把政府工作全面纳入法治轨道，严格规范行政决策程序，促进行政决策科学化、民主化、法治化。深入推进政务公开，不断提高政府公信力。积极推进行政复议、行政应诉规范化建设。严格执行财务管理“一签三审”、公务卡制度和公务开支公示制度。依法接受镇人大监督，主动接受纪检监察监督、群众监督、舆论监督。

持续改进工作作风。压紧压实全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续纠“四风”树新风，营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神和党风廉政建设“一岗双责”。坚决贯彻上级党委政府和镇党委决策指示，加大重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进等方面的监督考核力度。强化预算刚性约束，严控“三公”经费，强化预算绩效管理和审计监督，提高资金使用效率。

各位代表、同志们！

新征程已经开启，新蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，以更加务实的状态、更加昂扬的姿态，阔步新征程，担当新使命，用实干实绩奋力谱写新时代更加出彩的庙镇新篇章！