一、过去五年工作总结

2016年至2020年是实施“十三五”规划的五年，是崇明世界级生态岛建设的五年，更是推进“康养小镇﹒幸福庙镇”建设的五年。五年来，庙镇领导班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，在区委、区政府的坚强领导下，立足崇明世界级生态岛建设，紧紧抓住乡村振兴战略、长三角一体化发展战略、崇明举办第十届中国花博会、北沿江高铁建设等发展机遇，大力实施区委“+生态”“生态+”发展战略，团结带领全镇党员干部群众统筹推进各项事业发展，全面落实从严管党治党，保持了经济社会平稳健康发展，各项工作取得了新进展、新突破。2020年，全镇实现社会增加值11.7亿元，年均增长率4.2%；财政收入5.54亿元，年均增长率16.3%；招商引资17.3亿元，年均增长率34.3%；农村居民人均可支配收入29388元，年均增长率13%;先后荣获崇明区创建第六届全国文明城区工作突出贡献单位、上海市河长制标准化街镇、上海市生活垃圾分类示范街镇、上海市爱国拥军模范街镇、上海市文明镇等称号。

（一）全面加强生态环境建设

五年来，始终把做实做优生态发展环境作为助力“康养小镇﹒幸福庙镇”高质量发展的重要先手棋，久久为功、深耕细耘，持续擦亮庙镇发展的基底本色。

一是大力推进水环境治理。坚持把治水工作放在长江经济带生态大保护格局中整体谋划，深化实施河长制，加强水系水网整体治理，完成79条区、镇级河道的综合治理，狠抓农村中小河道治理，疏浚河道668.9公里，整治黑臭河道125条段、劣V类水体369条段，完成窑厂南、北横河重污染河道整治及小星河、万安港、白港中心河等生态河道治理，完成2018年、2020年断头河整治项目，完成庙镇镇区雨污水分流改造工程，新建雨污水管网16.7千米；稳步实施3451亩水产养殖尾水处理、1880亩鱼塘退养工作。协助完成南横引河综合整治、鹗鸪港河道综合整治、上小竖河疏浚工程；完成2.36万户农污水项目建设，实现农户全覆盖；强化农村生活污水处理工程日常运维管理，实现设施稳定运行、水质稳定达标。

二是全面加强污染源防治。全面实施环长制，加强环境污染整治，成功创建“扬尘污染控制区”，完成第二次全国污染源普查工作及环保违法违规项目整治，整顿规范企业240家，淘汰关闭企业18家，清洁生产改造企业10家，挥发性有机物整治企业3家，整治关闭非正规混凝土搅拌站、不规范砂石厂11家，关停合作窑厂，退养不规范养殖场122家,处理环境污染事件40起；完成整改第二轮中央生态环境保护督察问题8项。完成生态廊道建设3533.1亩，新建公益林9229亩，森林覆盖率已达33.14%；减量化工业用地300亩。扎实推进“两违”治理，完成10个重点地块和“1+28”区域生态环境综合治理，实施“五违四必”“一户两宅”及主干道沿线违章建筑治理工作，拆除无证建筑5.9万平方米、违章建筑85.6万平方米，清理整治“大棚房”5个，拆除违法用地图斑9个，完成历年存量违法用地整治任务，实现违法用地消项清零，成功创建“上海市无违建先进街镇”。严格落实长江十年禁渔令，整治“三无”船只47条。

三是积极推行绿色生产生活方式。认真落实节能减排措施，超额完成区下达的节能减排任务。推动资源循环利用，每年完成2.8万亩秸秆收集利用任务。深化生活垃圾分类减量工作，完成湿垃圾处理站“三废”排放设施环保技改，持续抓好垃圾分类收运体系建设，设置村级两网融合服务点28个、镇级两网融合中转站1个并投入使用，对垃圾实施二次分拣，提升回收再利用率，获评“2019年度上海市生活垃圾分类示范街镇”。深化生态文明宣传教育，群众绿色生产生活意识不断增强。

（二）深入实施乡村振兴战略

五年来，始终坚持农业农村优先发展，加快实施乡村振兴战略，着力促进农业升级、农村进步、农民发展，着力打造最美宜居乡村，为美丽庙镇增添最鲜亮的底色。

一是大力发展现代绿色农业。成功创建“国家特色农产品技术推广综合标准化示范区”，积极落实崇明绿色农业发展负面清单，推进24家绿色认证主体纳入农产品质量安全电子化追溯体系；大力实施农产品品牌战略，认证有机产品6个、绿色产品34个、无公害产品35个，农产品质量和附加值大幅提升；累计完成绿色有机认证29家、认证36366.7亩，绿色认证率超90%；探索实施“鱼稻共生”种养模式，实现农产品“两无化”。加强土地精细化管理，划定农业“三区”2.79万亩，累计规范流转土地61443亩，流转率达90.27%，促进了农业规模化发展；积极培育新型农业经营主体，累计培育家庭农场55家。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证、镇级集体经济组织产权制度改革；建成运营庙镇农村土地承包经营权流转公开市场。

二是加快推进美丽乡村建设。完成28个村村庄改造工程，南星、庙南、永乐等3村获评区级美丽乡村示范村，合中村获评“市级美丽乡村示范村”“中国最美村镇”“全国生态文化村”，联益村获评“中国美丽乡村百佳范例”。永乐村成功创建市级乡村振兴示范村，合中村成功申报市级乡村振兴示范村并实施建设，启动镇东村、联益村市区级乡村振兴示范村申报工作。大力开展农村人居环境专项整治，启动“花开庙镇·美丽庭院”创建工作，实施宅前屋后“小三园”建设，全域推进“迎花博·治五棚”专项整治行动，完成“五棚”整治6617户、环境整治12935户，农村人居环境持续改善。稳步推进农民集中居住工作，编制《庙镇农民集中居住区规划》，确定实物安置地块，完成357户货币置换工作。

三是着力提升群众生活水平。扎实推进22个经济薄弱村新一轮农村综合帮扶工作；深入实施农民技能提升行动，加大新型职业农民培育力度；以花博会举办为契机，探索利用农村闲置农房等“沉睡资源”，扶持建设典型原生态民宿、花博人家126户，促进农民增收。成立花红永乐公司，探索以资产、资金、期权入股方式，把乡村振兴形成的资源优势转化为发展优势，不断壮大村级集体经济，增加农民收入，努力争当全区的乡村振兴示范镇。完成31个村（居）党群服务中心建设，做实“一站式”服务。深入开展“五美社区”建设，争创市、区级农村社区建设试点示范村28个，实现全覆盖，全力构建自治、法治、德治联动融合的乡村治理体系，推动乡村的精神风貌、人居环境、生态环境、社会风气整体提升，努力创造更美好的幸福生活。

（三）大力推进康养小镇建设

五年来，始终立足庙镇特色农业种植和森林休闲旅游中心镇的功能定位，坚守康养小镇建设目标，坚定绿色发展取向，积极在抢抓历史机遇中抢占发展先机，增强发展动能。

一是完善保障制度与功能布局。立足“康养小镇﹒幸福庙镇”建设，先后完成《庙镇有条件建设区西区控制性详细规划》《2018-2020年崇明区庙镇农村居民点控制性规划》《庙镇农民集中居住区规划》《庙镇郊野单元（村庄）规划》等规划编制，为康养小镇建设提供了规划、制度保障。通过点上打造、线上实施、面上推进的方式，康养小镇“一核四区”（一核：庙镇镇区的医养文化核心区；四区：时尚养生区、禅修文化区、现代农业区、农旅休闲区）空间格局逐步凸显，奠定了“宜居、宜业、宜游”的发展基础。

二是狠抓重大项目建设。配合完成环岛景观道建设、北沿公路改扩建工程，协助推进500KV变电站主体工程建设，有序实施无为寺改扩建工程，完成庙镇镇区“五线入地”、鹗鸪港生态步道、周家河头建材市场建设工程，实施江口、合作非建制镇区风貌改造及主干道绿化、美化工程，完成江龙公路、白港公路、庙中路大修工程，完成73.6公里农村道路建设、“四好”农村公路提档升级工作，完成一批桥梁、道路绿化、亮化和二次供水设施改造等工程，不断提升镇区风貌品质和公共服务设施水平。

三是大力培育新兴生态产业。围绕康养业态，谋划好老医院资产盘活、新医院周边11亩配套建设用地与50亩存量闲置资产的开发工作。落地实施兰桂骐高科技生态农业、东方国际世界花卉园项目，建成兰桂骐现代农业基地（智能温室）暨兰桂骐科研中心、初步完成种种片林“东方花卉主题园”建设规划，启动“花海田园”国家级中医药文化体验综合体农旅项目建设工作。启动崇明藏红花地理标志申报工作，推进藏红花全产业链发展，利用藏红花花瓣开发的纯露、精油、面膜等美容、保健产品已陆续投产。加大招商引资力度，规范招商管理，强化风险管控，聚焦现代农业、旅游休闲、健康康养等领域开展精准招商。

四是着力提升乡村旅游能级。整合镇域内香朵、近江和西岸氧吧三个开心农场，以及无为寺、岳阳医院崇明分院、种种园林、特色农产品基地等资源，积极开发多种乡村旅游精品路线。成功举办“花开庙镇”崇明翠冠梨采摘节，承办第二届崇明体育休闲大会“瓜果飘香”彩虹跑活动，开展“十一”金秋郁金香展，观赏旅客达10万人次，初步打响庙镇农旅项目品牌；大力发展生态休闲旅游业，新增3A级景区1家，获评星级精品民宿3家，启动“东方G20花岛宿集”建设，扎实推进香朵开心农场、花海田园、兰桂骐等农旅产业点状供地项目，着力实现高质量农业生产和高品质休闲体验融合发展。

（四）不断提高生态惠民水平

五年来，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉、促进人的全面发展。

一是加快社会事业发展。全力抓好幼教、中小学及成人教育工作，保障经济困难家庭子女接受义务教育。坚持“外防输入，内防反弹”“人物同防”，常态化打赢疫情防控阻击战，确保了人民群众身体健康和生命安全。积极开展爱国卫生运动，不断提高处理辖区重大疫情和公共卫生突发事件能力，做好妇幼保健、慢性病管理等基本公共卫生项目，巩固国家卫生镇创建成果；优化城乡公共设施建设，建成庙镇党群服务中心、岳阳医院崇明分院新院和合作文化活动分中心；新建健身苑点、健身步道13个，实现体育健身设施村居全覆盖；完成镇村两级红十字会服务体系、退役军人服务体系建设，国防动员，双拥优抚等工作不断加强，荣获“上海市爱国拥军模范镇”称号。完成第七次人口普查工作，民族、宗教、妇女儿童事业健康发展。

二是提升民生保障水平。全面落实各项就业扶持政策，建成庙镇西岸氧吧创业孵化园，以创业带动就业，新增就业1582人，成功扶持自主创业67家，开发生态就业岗位443个，每年城镇登记失业人数控制在区下达指标以内。认真落实城乡居民养老保险、崇明生态养老保险制度，严格落实城乡低保、重残无业、特困供养、医疗救助等政策，全年发放各类救助金13484.8万元，有力保障了特殊群体、弱势群体的基本生活。新建综合为老服务中心、老年人日间照料中心、老年助餐点等为老服务项目11个，完成4家敬老院改造工作，新建示范性睦邻点18家。扎实开展与云南省镇康县、永德县、沧源县的扶贫协作，助力对口地区全面实现脱贫摘帽。

三是推进社会治理现代化。着眼基层社会治理体系和治理能力现代化的要求，进一步调整、优化社会治理微网格，开通网格化管理政务微信平台，完成镇城运中心升级改造，有序实施“雪亮工程”，实现镇村两级视频监控对接，完成“一网统管”系统建设基础；实施社区事务受理服务中心好差评工作，推动“一网通办”向“一网好办”转变。加强“12345”市民服务热线工作，规范热线工单办理流程，进一步做实限时办理。积极落实住宅小区综合整治工程，完成楼房供水设备防护改造36幢、失管公房平改坡及加固改造8幢、国有土地房屋卫生设施改造11间。深入推进农村“五美社区”建设，完成2018年村居委会、村务监督委员会换届选举工作，全面完成村居务公开电视信息系统建设，“阳光村务”实现全覆盖。积极开展平安创建工作，完成31个村居警务室建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。加强信访法治化建设，成功化解突出信访矛盾15件。牢牢守住安全底线，新建26个微型消防站，强化生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全等，全镇安全形势平稳可控，获评“上海市安全社区”荣誉。

（五）扎实做好宣传思想文化工作

五年来，始终坚持中国特色社会主义文化发展方向，推动社会主义精神文明与物质文明协调发展，为全镇经济社会发展提供有力的思想保障和精神支撑。

一是做好意识形态工作。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育等活动，坚持以机关干部每月学习例会制度、党员学习日制度、领导班子下基层上党课制度等为载体，加大对党员干部的理论学习教育，特别是围绕党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、一届区委全会精神、区优化营商环境大整改会议精神，组织开展专题讨论活动，抓好镇、村两级宣讲，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，抓好政务网站、“幸福庙镇”公众微信号等新媒体宣传管理，及时更新信息，讲好庙镇故事，传播庙镇声音，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权。坚持正确舆论导向，强化突发事件舆情应对引导，及时回应社会关切，有效引导社会舆论。

二是深化精神文明建设。深入开展市级文明镇、双拥模范镇、平安社区等创建活动，深化群众性文明系列创建活动，积极推进全国文明城区创建，荣获“崇明区创建第六届全国文明城区工作突出贡献单位”称号。大力推进移风易俗工作，完成公益广告布局调整，积极倡导村民树立良好社会风尚。加强公民道德建设，培育践行社会主义核心价值观，开展“美德瀛洲·身边好人”“最美庙镇人”常态选树活动。深化文明结对，49家文明单位与庙镇31个村居结成共建对子；完成志愿者协会换届工作，积极开展邻里守望志愿服务活动，着力打造“关爱他人、关爱社会、关爱自然”的“三关爱”志愿服务品牌。

三是持续完善基本公共文化服务。完成全镇24家标准化村居文化活动室功能提升，大力实施数字电影放映、送戏下乡等惠民工程，积极打造沪剧之乡文化品牌，举办6届沪剧专场、7届舞操大赛、四届运动会，开展“不忘初心担使命，文化惠民暖人心”第一轮文艺村居巡演，《生死约定》《飞吧，折翅的天使》《洒满阳光的爱》在全区巡演，并获得好评；积极支持群众文化队伍健康发展，坚持以节庆日、纪念日为契机，举办主题文化活动、文艺晚会，开展以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的文明节目巡演400余场次，满足了群众文化需求。

（六）持续提升党的建设质量和水平

坚持党要管党、全面从严治党，深化思想认识、强化行动落实，坚决承担好管党治党主体责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，努力为“康养小镇﹒幸福庙镇”建设提供坚强的政治保障。

一是加强干部人才队伍建设。坚持新时期好干部标准，注重严管和厚爱结合、激励和约束并重，在单位严格落实“红黄蓝”预警管理机制，积极倡导人人想干事、个个求作为的浓厚氛围，五年来共选拔任用机关、事业中层干部共36名，其中提任正科级8名、副科级5名，提任管理7级9名、管理8级14名，公务员职级晋升29名。注重村居“两委”班子建设，招录村级后备人才47人、农村事务工作者23人；建立青年干部论坛，实施“领头雁”“雏雁”培训工程，分层分类开展培训，干部综合能力素质不断提升。每季度召开村居书记、主任工作例会，轮流听取各村居重点工作推进情况，推动关键少数履职尽责。深入推进“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研常态化制度化，推动党员干部察民情、转作风。

二是提高基层党建工作水平。坚持围绕中心抓党建，统筹推进各领域党的建设。加强基层党组织规范化建设，设置党总支28个、微网格党支部88个，以晋位升级为抓手，认真落实“三会一课”制度，严肃党内组织生活。深化实施“叶脉工程”，合理设置党建“微网格”93个，推动党建“微网格”与社会综治、社区服务等微网格深度融合，实现“大事全网联动，小事一格解决”。坚持党建引领，持续深化党员群众新“双亮双领双争”先锋行动，基层基础得到进一步夯实。严肃党内组织生活，探索实施“1+1+1”组织生活模式；严把党员入口关，发展党员71名；聚焦“党建+生态+治理+产业+文化”，积极打造“田园党建综合体”“村庄治理共同体”“四朵红花”建设，进一步激发党建活力。深入开展第四轮城乡党组织结对帮扶工作，2020年与32个结对单位签订协议，开展党建联建活动20余次，落实帮扶资金706万元；与江苏省海门市海永镇开展毗邻党建联盟工作，着力构建区域化党建联盟新格局。

三是推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政建设工作责任，深化实施“四责协同”机制，夯实管党治党政治责任基础。积极践行“四种形态”，推动全面从严治党向基层延伸。推进党群廉心点、“三员”建设、组务公开工作，实施村级集体资产专项检查，开展村干部离任审计，有效遏制基层腐败，推动全面从严治党向基层延伸。驰而不息纠“四风”，加强工程招投标、政府采购等重点领域的监督，不断巩固中央八项规定精神成果。坚持挺纪在前，加大案件查办力度，切实解决群众身边的违纪问题，全年立案42件，党纪处分42人，问责17人，谈话提醒51人，发出“两书一单”20份。

四是切实加强党委自身建设。严格执行民主集中制和党委议事规则，坚持“重大事项民主决策程序”、“三重一大”问题集体讨论决定。坚持集体领导和个人分工负责相结合，保持和树立相互支持，密切配合，团结务实，创新进取的班子形象。坚持深入基层、深入群众、扎实工作，切实解决与人民群众利益密切相关的问题，多办暖民心、稳民心、得民心的实事好事。及时了解掌握全镇重点工作推进情况，协调解决难题和瓶颈，加强督促检查，确保镇党委各项决策落到实处。按照“总揽全局、协调各方”的要求，支持镇人大依照法律和章程独立地开展工作，充分发挥区、镇人大代表在法律监督、工作监督方面的职能作用和参政议政、凝聚力量等方面的优势作用；支持工会、共青团、妇联、商会等人民团体依照法律和各自章程积极参与社会事务和公共服务，充分发挥其在维护社会和谐稳定中的积极作用。重视和加强统战工作，依法加强宗教事务管理；切实加强民主法治建设，不断推进依法行政进程。

五年来，镇领导班子始终与区委、区政府保持高度一致，上下团结协作，克艰攻难，锐意进取，较好地完成了目标任务。在总结工作的同时，我们也清醒的看到：一是康养小镇建设还处于起步阶段，尚不能满足群众对养老、就业、增收等方面的需要；二是乡村振兴的水平还不高，特别是在发展康养产业、生态农业、花卉美丽产业等实体经济方面还需下更大功夫；三是社会治理的精细化程度不高，治理体系和治理能力有待进一步加强；四是党建引领作用发挥不平衡、不充分，少数干部在“肯干事、能干事、干成事、不出事”方面还有一定不足。面对这些问题，我们将坚持需求导向、目标导向，认真对待，下大力气加以研究解决。

二、未来五年工作打算

未来五年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启阶段，是上海建成“四个中心”和现代化国际大都市的重要时期，是崇明推进世界级生态岛建设的关键时期。庙镇将全面贯彻“四个全面”战略布局，主动对接全市、全区重大发展战略、发展机遇，努力开创“康养小镇﹒幸福庙镇”更美好未来。

（一）指导思想

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持生态优先、绿色发展主线，深入实施“农医文体旅”融合发展战略，以“康养小镇﹒幸福庙镇”建设目标为指引，以打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为重点，大力推进农业农村现代化，全面提升生态发展能级和核心竞争力，向建设具有示范引领效应的乡村振兴示范镇迈出坚实步伐，为崇明世界级生态岛建设作出积极贡献。

推进康养小镇建设的基本原则是：

──坚持党的全面领导，充分发挥政治优势。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

──坚持以人民为中心，共享改革发展成果。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，把依靠人民、造福人民、植根人民转化为切实行动，激发人民创新创业创造的伟力、共建共治共享的动力，不断实现人民对美好生活的向往。

──坚持生态优先导向，树牢生态富民意识。着眼构筑生态新优势，牢固树立社会主义生态文明观，以乡村振兴、长三角一体化发展、世界级生态岛建设等战略为指引，高标准推进环境保护和生态建设，增加生态资产，发展生态经济，促进经济社会发展全面绿色转型。

──坚持新发展理念，坚守康养小镇发展思路。着眼康养小镇建设，坚持一张蓝图绘到底，把新发展理念贯彻康养小镇建设全过程和各领域，尊重顺应把握发展规律，着力建设优美的人居环境，发展高端新兴产业，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（二）发展目标

深化特色农业种植和森林休闲旅游中心镇建设，到2025年，推动“康养小镇﹒幸福庙镇”建设取得新突破，生态宜居、休闲度假、绿色农业、康养产业等协调推进，综合经济实力和发展质量明显提升，广大人民群众在康养小镇建设中有更广泛的参与度、更厚实的获得感。

——经济发展目标。以康养为主体的新兴产业业态更加丰富，到2025年，实现社会增加值年均增长3%以上，财政收入年均增长5%左右，农村居民人均可支配收入快于经济增长。

——生态建设目标。加强生态环境治理修复，水、土、林、气等生态环境质量持续稳定改善，能源资源使用效率持续提高，镇村环境更加宜居宜人。

——镇村发展目标。以空间布局规划为龙头，以美丽乡村建设为重点，在空间肌理和建筑风貌上突出江南韵味和海岛特色，形成功能完善、布局合理、特色鲜明的生态宜居型乡村。

——社会发展目标。加大对科技、教育、文化、体育、卫生和民生保障等社会事业的投入，社会保障体系更加完善，人民生活水平不断提高；社会治理体系进一步健全，社会保持和谐有序。

（三）主要举措

1、紧扣高能级生态，着力打造“生态之镇”

坚持“生态梦想高于天、生态责任扛在肩”，持之以恒强化生态环境保护和治理，创造“天蓝、气洁、水清、地绿”的生态环境。

一是厚植生态优势。提升治水能力。坚持综合治理、源头治理、系统治理，强化河长制、环长制，常态化推进消黑除劣治理，加强河网建设和河道综合治理，有序实施“拆涵建桥、改小并大、清淤通河”；逐年实施主干河道环境提升，加强农村生活污水处理设施长效运维管理，持续改善水体水质。优化土壤环境。严守耕地保护红线，完善永久性基本农田保护机制。有效控制农业面源污染，进一步减少化肥、农药使用，推广绿色防控技术和测土配方施肥；加强农用地、建设用地风险管控，实施污染土壤治理和修复，逐步改善耕地土壤质量。建设丰富的绿色空间。加快推进林地建设，确保森林覆盖率稳中有增。推动林地提档升级，注重造林与造景相融，聚焦主要交通出入口、骨干道路、重点河道等重要空间，结合农村田园风光，推进花村花宅、花田花溪、主题公园及开放性林地建设，不断夯实生态基础。改善空气质量。强化源头防控，加强扬尘、餐饮油烟、农业源大气污染物、挥发性有机物（VOCs）等污染防治，巩固扩大蓝天保卫战成果；以零容忍态度严厉打击违法行为，推动企业依法履行环保主体责任，同时，又要重视企业合理诉求，加强帮扶指导，推动空气污染防治取得更大成效。

二是建设节约型社会。推进重点领域节能工作。深入推进工业企业节能降耗工作，加大重点能耗企业节能管理力度。鼓励企业实施节能降耗技术改造，推广应用节能新技术、新产品和新工艺。限制高耗水项目和农业粗放型用水，鼓励水资源回收利用和企业节水技术改造。加强废弃物循环利用。推进生活垃圾分类，做好生活垃圾、餐厨垃圾、工业固废、建筑垃圾、农林废弃物等资源回收利用和无害化处理，鼓励社会资本参与废弃物处置和综合利用。加快庙镇垃圾中转站建设，实现废弃物集中处理。探索多渠道农作物秸秆资源化综合利用新途径。

三是强化生态文明理念。夯实文明创建基础。引导全镇人民群众积极响应、共同参与，推动形成文明创建的同城效应和强大合力。全面深化新时代文明实践基地建设，开展文明系列创建活动，加强市容环境整治和乡风文明建设，提升城乡文明程度和村民文明素质。营造农村生态建设与文明创建相互融合的社会氛围。倡导科学的生产生活方式。大力宣传生态文明理念，培育生态文化，广泛发动全镇百姓参与环境保护，养成良好习惯，推动绿色生活新风尚成为庙镇的新名片。

2、紧扣高质量发展，着力打造“品质之镇”

瞄准康养小镇建设目标，通过实施重大项目、推进高品质乡村振兴、建设美丽家园等方式，着力建设宜居、宜业、宜游的优美乡村环境。

一是高质量建设美丽家园。稳步推进镇区建设。按照庙镇郊野单元规划布局，对镇区发展和建设进行统筹规划，抓住无为寺改扩建项目和岳阳医院崇明分院新院启用契机，谋划好老医院资产盘活、新医院周边11亩配套建设用地与50亩存量闲置资产的开发建设；实施江口、合作非建制镇区及主干道风貌改造；全力推进农民集中居住点建设，持续改造提升镇区风貌，努力形成体现江南韵味的特色风貌小镇。实施乡村建设行动。保持海岛特色和乡村自然肌理，有序推进保留村整体改造，完成万安村等6个行政村村庄改造工程，抓好一批市区级乡村振兴示范村申报创建和建设工作，串点连线，打造一条沿宏海-合作公路的乡村振兴示范带，绘就“白墙青瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的美丽图景。聚焦村容村貌提升，结合农村风光和生态环境，全面实施农村人居环境优化工程，围绕重点项目、重点村庄开展花路花溪、花园及开放性林地建设，努力打造在森林中呼吸、在花海中徜徉、在乡村中漫步的优美人居环境。

二是高品质建设绿色田园。开发中医药康养产业。加强与中医药大学的对接，利用岳阳医院崇明分院中医药调理、中医康复治疗、中医理疗、中医康养等资源优势，开通知名中医就诊绿色通道，为来庙镇休闲度假的市民提供便捷的中医医疗服务。加强与上海中医药大学、上海医药公司等单位合作，开发西红花复合产品，规划建设中医药产业园、文化园，举办中医药文化旅游节，从医、药、养、游、购、娱、创等七大业态延伸中草药产业链，提升其康养附加值。发展现代高科技农业。积极发展现代绿色农业，以农产品品牌认证为抓手，做大做强翠冠梨、藏红花、黄金瓜、草莓等特色农业，不断提升农产品附加值。聚焦兰桂骐现代农业基地、东方国际花卉园、“花海田园”国家级中医药文化体验综合体项目建设，分期推进兰桂骐现代农业基地（智能温室）暨兰桂骐科研中心和育苗中心、永乐村“东方花岛宿集”、种种片林“东方花卉主题园”、国际花卉交易中心、国际花卉企业总部园区项目等项目，积极发展花卉美丽产业。持续壮大生态产业。聚焦现代农业、休闲旅游、健康服务等领域，加大生态产业招商力度，进一步壮大庙镇实体经济。依托镇域内开心农场、无为寺、岳阳医院、种种片林、乡村振兴示范村等优势资源，通过景点品质提升、规划精品旅游线路等方式，发展中医药康养体验游、精品民宿旅居游等主题性旅游产品，不断提升乡村旅游品质。建设香朵开心农场花海田园、兰桂骐等农旅产业点状供地项目，努力实现高质量农业生产和高品质休闲体验融合发展。

三是高水平建设幸福乐园。壮大农村集体经济。持续落实农村综合帮扶工作，通过村企联合、村村联合，发挥镇域内“强村”产业特色和资源优势，实现抱团发展。按照区部署，落实低效集体建设用地减量化后为集体经济组织保留一定比例的建设用地指标，用于乡村产业发展或集体经营性资产建设，使集体经济组织有长期稳定的经营性收入。促进农民持续增收。深入实施农民技能提升行动计划，促进农民非农就业。认真落实农村综合帮扶工作，加快促进村级集体经济发展。以花红永乐公司为依托，探索以资产、资金、期权入股方式，推动农村闲置建设用地、闲置农房等“沉睡资源”变“增收活水”，壮大村级集体经济，增加农民收入。

3、紧扣高品质生活，着力打造“温情之镇”

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度，促进保障型民生向发展型民生转变，推动人的全面发展和社会进步。

一是坚持贯彻教育优先发展。坚持“内涵发展、人才强教、资源统筹、开放创新”的发展策略，补充和完善全镇教育资源，进一步加强基础教育投入；全力抓好幼教、中小学及成人教育工作，保障经济困难家庭子女接受义务教育；严格落实随迁子女与本镇户籍学生同等地位、享受同等义务教育权利。

二是持续提高医疗卫生水平。规划完善形成1个二级甲等中西医结合医院、1个社区卫生服务中心、28个社区卫生服务站的基本医疗卫生服务体系，开展新一轮社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设。深入宣传健康理念，做实家庭医生服务制度，努力提升医疗服务水平和管理水平。深入推进爱国卫生运动，巩固国家卫生镇的创建成果。

三是完善民生保障服务网络。强化就业服务。积极落实促进就业创业政策，加大分类就业培训力度，尤其是对就业困难群众提升就业技能，增强就业竞争能力，实现就业。落实扶持高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。“十四五”期间，每年新增就业岗位300个以上，社区失业率总体控制在3%以内。重点聚焦“零就业家庭”“就业困难人员”，确保安置率达100%。提高社会保障水平。坚持保基本、兜底线，全面落实城乡低保、城乡居民养老保险等政策，坚决兜牢民生保障底线。认真落实全民参保计划，持续提高城乡居民参保覆盖面，严格落实城乡居保基础养老金标准，不断提高城乡养老水平。切实落实生态养老补贴制度、生态惠民保险，让庙镇百姓共享崇明世界级生态岛建设成果。不断完善社会救助机制。扎实做好特困供养、助学帮困、突发性救灾等社会救助工作，健全和完善村居民重大疾病救助及身故补助制度，积极落实市区医疗救助等工作，进一步提高医疗救助水平，避免群众因病致贫、因病返贫。加强养老机构规范化建设，进一步提升养老机构服务质量，推动养老服务更加充分、更加均衡、更加优质。

4、紧扣高效能治理，着力打造“平安之镇”

深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，持续抓好基层治理体系和治理能力现代化建设，加快提升镇村治理的精度、服务的温度、响应的速度。

一是深入推进“两张网”建设。深化“一网通办”，围绕“高效办成一件事”，聚焦办事全流程，强化跨部门、前后台整合精简环节和再造流程，建设运营“随申办—庙镇旗舰店”，持续推动“一网通办”从“能办”走向“好办”，不断提升“瀛洲店小二”的美誉度。深化“一网统管”，围绕“高效处置一件事”，加强感知系统、处置中枢、应用终端等基础设施建设，加快实现数据互联互通、共联共享，健全完善问题发现、派工派单、协同处置、监督管理等流程机制，加快实现“一屏观天下，一网管全镇”。

二是扎实推进镇村管理精细化。坚持民有所呼、我有所应，切实提升“12345”市民服务热线诉求办理效能，强化拆后管控，严控新增违建产生。完善“家门口”服务体系，加快推进社区综合服务设施标准化建设，依托社区云等载体，提升社区智能化、综合化服务功能。深化村居全岗通等规范化建设，不断提升村居委会“一站式服务”工作效能。以美丽街区、美丽家园、美丽乡村建设为抓手，持续加强以“自然生态美、宜居环境美、绿色生产美、乡风文明美、生活幸福美”为重点的“五美社区”建设，把服务管理的触角延伸至城乡的每个角落。

三是牢牢守住安全底线。深入推进平安创建，以市域社会治理现代化试点工作为牵引，积极打造社会治安首善之镇。深化完善立体化、智能化社会治安防控体系，持续推进平安庙镇建设。加强信访法治化建设，完善和预防化解社会矛盾机制，推动扫黑除恶长效常治，持续巩固平安态势。开展重大决策社会稳定风险评估，推动社会矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。严格落实安全生产责任，持续强化重点地区、重点行业和重要设施的安全监管，切实消除各类安全隐患，确保不发生重特大安全事故。切实做好防汛防台工作，确保人民群众生命财产安全和城乡安全有序运行。

5、紧扣高厚度人文，着力打造“人文之镇”

将文化软实力作为提升镇村品质的重要因素，挖掘庙镇人文资源，传承发扬庙镇的古韵今风，促进千年文化与现代文明深度融合，使庙镇更有文化、更有韵味、更有特色、更有知名度。

一是丰富历史文化古镇内涵。深挖历史人文资源。深化老镇修旧如旧，完善庙镇镇区和平街、自由街的修复改造和功能建设，启动庙镇老街牌楼建造、历史文化陈列馆、民间收藏陈列馆、中医药文化馆建设、部分道路改造修缮等项目，完善基础设施和配套设施的改进。重塑庙镇文化生态景观，以江南古镇为基底，融合上海都市时尚文化，打造江南怀旧、古镇审美、文化教育、海派文娱等多重体验，对风貌遗存进行挖掘，逐步再现“旧时庙镇”的辉煌景象。加强文化交流互动。积极推动文化引进来和走出去，充分发挥舞操大赛、文艺节目巡演等文体活动影响，继续引进外来资源开展交流活动，参加上海市市民文化节等活动，加强与友好镇的合作交流，拓展旅游、文化、招商载体，扩大庙镇影响力和知名度。做大文化旅游节庆活动影响，做强农旅活动品牌，鼓励具有庙镇地域特色鲜明的群文节目创作，围绕“星赛歌”等活动打造庙镇草根文化，雅俗共赏，展示庙镇文化脉络和文化特色。

促进商旅文一体化发展。推进镇区空间与商业业态调整更新，整合主题相近、内容相似的展示内容，置换出空间，导入茶馆、咖啡馆、主题会所、休闲公馆、文化俱乐部等休闲业态，努力打造一条集商业、休闲、文化、艺术等多元素融合的特色街区。做精旅游市场，借鉴国内外著名景区成功经验，着力引进中华老字号品牌，进一步丰富特色食品、工艺品和礼品，丰富周边开发，改善旅游体验，扩大人文庙镇影响。

二是丰富文化体育生活。加快文化事业发展。统筹推进镇、村两级文化设施建设，进一步完善“15分钟公共文化服务圈”。坚持政府投资为主、鼓励社会主体参与的原则，进一步完善庙镇公共文化设施建设，加大文化资源配送力度，推出更多群众喜爱的文化精品。倡导全民阅读，打造“书香庙镇”。广泛开展群众性文艺活动，打造具有庙镇特色和时代特点的好作品。丰富文化宣传平台，引入数字化手段提升宣传影响力。推进体育事业发展。举办庙镇市民运动会，激发群众参与体育健身活动热情。优化整合全镇体育设施资源，加快推进若干个庙镇文体中心服务点建设；推进“体绿结合”百姓健身步道工程，建成各功能片区内绿地健身步道、自行车健身绿道。同时，加强体育场所的开放管理，不断完善体育场地和社区健身苑、健身点的体育设施建设和健身器材，保持整新并定期更换。

三是保障社会文明有序。深入开展文明创建活动。巩固市级文明镇创建成果，积极参与崇明区创建全国文明城区工作，以“清洁、有序、文明”为主题，加强市容环境整治，打造清洁文明庙镇。广泛深入开展基层文明创建工作，调动创建单位积极性，力争全镇市、区两级文明村、文明社区达到全覆盖。切实加强精神文明建设。创新教育和传播方式，培育践行社会主义核心价值观。倡导庙镇“崇德尚信、勤劳质朴、敢为人先”的新时代精神，弘扬乡贤文化，培育家风家训。加强公益广告宣传，注重道德典型引领，不断提高城镇文明程度和居民文明素质。不断加强居民特别是未成年人的思想道德建设，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德的“三德”教育，建立适应社会主义核心价值观要求的思想道德体系。同时，持续推进志愿服务工作社会化，组织和引导更多民众参与文明创建和志愿服务。

6、坚持全面从严治党，充分发挥党建引领作用

一是坚持用先进的理论武装人。始终把学习和贯彻党的十九大及十九届中央历次全会精神作为首要政治任务，坚持以崇明世界级生态岛建设为立足点，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢牢守住生态底线，进一步凝聚党员干部生态文明建设共识，时刻保持持之以恒、久久为功的战略定力，以功成不必在我、功成必定有我的宽广胸襟，共谋绿色发展大业。全面落实意识形态工作责任制，强化正面舆论宣传引导，引导全镇上下用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定全镇干部群众走生态优先、绿色发展的信心和决心，激发全镇上下勇做世界级生态岛建设的不懈奋斗者，积极投身“康养小镇·幸福庙镇”建设。

二是坚持用创新的思维推进基层党建工作。切实落实党建工作责任制，增强党建工作合力，巩固和发展齐抓共管的党建工作格局。严格执行“三会一课”、“党员学习日”、组织生活会等党内制度，深入实施党建示范创建工程，分批次打造一批有影响力的示范点着力解决一批制约发展、群众关注的热点难点问题，努力使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。坚持立足新形势下都市农村特点，在抓实基层党建基础工作同时，积极落实“党建+”理念，持续田园党建综合体建设。坚持以推进农村基层治理体系和治理能力现代化为目标，持续开展党员“亮身份、亮承诺，领岗位、领职责，争创先进基层党组织、争当优秀共产党员”先锋行动，深化党建“叶脉工程”，合理设置党建“微网格”，推动党建“微网格”与社会综治、社区服务等微网格深度融合，实现“大事全网联动，小事一格解决”。

三是坚持用严格的制度管理人。坚持新时期好干部标准，注重严管和厚爱结合、激励和约束并重，在单位严格落实“红黄蓝”预警管理机制，积极倡导人人想干事、个个求作为的浓厚氛围；实施“领头雁”“雏雁”培训工程，分层分类开展培训，干部综合能力素质不断提升。严格落实全面从严治党主体责任，完善实施《庙镇关于落实全面从严治党推进“四责协同”机制建设的工作意见》、《庙镇基层党支部推进全面从严治党“四责协同”机制建设的实施意见》，积极践行“四种形态”，夯实管党治党政治责任基础。坚持挺纪在前，驰而不息纠“四风”，加大案件查办力度，切实解决群众身边的违纪问题。

三、领导调研要求

1、2020年8月3日下午，区委副书记李峻率区农委、区绿化市容局、区文明办一行实地督导庙镇创建全国文明城区工作。李峻副书记一行实地查看了宏海公路沿线、镇政府及周边、庙镇集贸市场、庙中路、庙镇商业大街、庙西村等创城点位，重点检查了创城点位宣传氛围、环境秩序及管理状况。 

李峻副书记指出：今年是我区争创全国文明城区的考核、验收之年，现在距离9月迎检，时间紧、任务重。大家必须以强烈的政治担当、责任意识，把握机遇、全力以赴，誓夺最后的胜利。要坚持问题导向，对照标准找差距，针对不足补短板。要强化镇区精细化管理，夯实创城软件基础，着力解决好影响镇区形象的突出问题，重点是抓好环境卫生整治、交通秩序整治、农村人居环境整治、窗口单位服务秩序整治，增强创城的核心实力。要针对“文明城区创建”主题，深入开展宣传教育、文明引导、舆论监督，提升广大人民群众的思想道德素质、文明礼仪素养和民主法治观念。

李峻副书记最后强调：“大考”在即，全镇上下要围绕创建全国文明城区这一主题，凝心聚力，真抓实干，密切配合，齐抓共管，心往一处想，劲往一处使，确保我区创建全国文明城区工作顺利通过中央测评，向全区人民交上一份满意的答卷。

2、2020年12月1日上午，区委副书记李峻来我镇检查指导“一网通办”、“一网统管”建设工作。李峻副书记先后调研了镇社区受理服务中心和镇城运中心指挥大厅，深入了解我镇“一网通办”和“一网统管”的建设情况，并认真听取了相关负责人对“一网通办”、“一网统管”的服务内容和服务流程等方面的介绍。

在座谈中，李峻副书记对我镇“两张网”建设工作取得的成效给予充分肯定。他指出，加快推进“两张网”工作：一是要加强软硬件建设，涵盖生态环保、综合执法等多方面，夯实“两张网”建设坚实基础，促进精细化社会管理工作水平；二是要加强工作人员培训，学会用好现代化科学技术，进一步提升服务水平；三是要提升运作体制机制，与区级部门形成联勤联动，真正将工作落到实处，让老百姓切身体会到“两张网”带来的安全感、便利感、舒适感和获得感。

3、2020年12月3日上午，区委书记李政、区人大常委会主任林杰、区政协主席邹明、区委副书记李峻等四套班子领导带队调研庙镇永乐村市级乡村振兴示范村建设情况。

李政一行实地察看了永乐村市级乡村振兴示范村创建情况，参观了藏红花知识科普区、沪产药材展示区、康养小镇规划展示区、特色农产品售卖区等，现场听取了经济、产业发展、社会治理、发展壮大村级集体经济等相关情况的汇报，详细了解了永乐村“东方花岛宿集”建设情况，听取了相关负责人关于民宿建设计划安排、后续运营模式等情况的介绍。

李政书记对永乐村乡村振兴示范村所取得的创建成果给予肯定，他表示，建设市级乡村振兴示范村，要牢牢把握实施乡村振兴战略的总体要求，坚持农业农村优先发展总方针，抓重点、补短板、强基础，推动乡村振兴示范建设项目重点任务落到实处；要积极打造“一处一景、有花有景”具有庙镇特色的乡村振兴示范建设体系，探索乡村振兴示范建设发展新模式；要积极整合社会力量和资源，突出区位优势，发展特色优势产业，做强做优生态康养产业，以更高标准、更高质量持续推动乡村振兴工作打造新亮点，取得新成效。

4、2021年1月26日上午，区委副书记李峻一行3人来镇专题调研疫情防控及村居“两委”换届工作情况。

李峻副书记一行首先到镇东村、庙镇菜场、无为寺等重点单位进行了实地察看。

座谈会上，李峻副书记听取了庙镇关于疫情防控及村居“两委”换届工作的具体汇报，并指出，疫情防控半点不能马虎，思想要重视，责任要压实，人员排摸要到位，措施要落细；同时，村居“两委”换届工作是当前的重点工作，各种情况要了解清楚、掌握全面。他强调，当前是疫情防控和村居“两委”换届工作的关键期，赶上岁末年初，重点工作相互交织，对乡镇和村居提出了更高的要求，要注意统筹推进，切实把工作抓紧抓实抓好，确保疫情防控和村居换届取得“双胜利”！

5、2021年7月15日上午，区委副书记李峻一行来到庙镇调研合中村市级乡村振兴示范村项目建设情况。李峻一行先后来到合中幸福苑、翠冠梨农业体验园，乡村振兴综合服务中心、艺术体验林以及林乐学馆，亲身感受合中村乡村振兴示范村建设成果。

座谈会上，在听取合中村乡村振兴示范村项目建设情况汇报后，区委副书记李峻给予充分肯定，同时指出在乡村振兴示范村创建过程中，要紧紧围绕创建要求。一要坚持“白墙青瓦坡屋顶,林水相依满庭芳”风貌格调，持续做好风貌提升工作，不断优化人居环境。二要以香朵开心农场为牵引，合理利用优势资源，深入推进一二三产业融合发展，促进农民增收致富。三要坚持党建引领，深化合中村村庄治理共同体建设，不断提升基层治理能力。

四、所获荣誉

1、荣获2017-2019年度国家卫生镇

2、荣获2019年度上海市生活垃圾分类示范街镇

3、2016年、2020年两次荣获上海市爱国拥军模范街道（乡镇）

4、2017年、2019年两次荣获上海市文明镇

5、荣获2019年度上海市无违建先进街镇

6、荣获2018年度上海市征兵工作先进单位

7、2020年6月荣获上海市河长制标准化街镇