抢抓机遇  真抓实干

努力续写“康养小镇·幸福庙镇”新篇章

——在中共庙镇第一届代表大会第五次会议上的报告

（2021年1月18日）

董玲娟

各位代表，同志们：

下面，我代表镇党委向大会报告工作，请予审议,并请列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是崇明世界级生态岛加快建设的重要之年，是崇明筹办第十届花博会的攻坚之年，是“康养小镇·幸福庙镇”建设的关键之年。一年来，镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，在区委、区政府坚强领导下，大力实施“农医文旅”融合发展战略，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经受住了疫情冲击考验，经济社会保持健康发展，康养小镇建设取得新进展。全镇实现社会增加值11.7亿元，同比增长3.5%；财政收入5.54亿元，同比增长2.97%；招商引资（税）17.3亿元，同比增长18.4%；农村居民人均可支配收入29338元，同比增长5.7%。

（一）深入学习贯彻党的十九届五中全会精神

镇党委坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、常修课，切实抓好学习教育，在学而信、学而思、学而行中走深走实、落实落细。

1.切实抓好党的十九届五中全会精神学习宣传。坚持把学习贯彻党的十九届五中全会精神与全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神有机结合，坚持学深悟透，组织镇党委中心组和基层党支部开展学习研讨，深刻领会精神实质。充分发挥新时代文明实践分中心、基层理论宣讲文化阵地作用，围绕党员干部群众关注的热点问题、焦点话题，深入基层开展主题宣传、专题讲座，推动全会精神家喻户晓、深入人心，切实把学习贯彻全会精神焕发出的热情和干劲，转化为新时期康养小镇建设的实际行动。

2.扎实开展“四史”学习教育。坚持把习近平生态文明思想、习近平总书记考察上海重要讲话精神作为“四史”学习教育重点内容，推动入脑入心、学思践悟。成立“四史”学习教育领导小组，制定学习教育实施方案，明确学习任务清单，以清单化、项目化方式，分层分类开展学习教育。镇领导班子开展专题学习研讨4次、参与交流13人次，专题调研20余次、破解各类难题31个；基层党支部围绕“四史”内容开展主题党日活动378次、志愿公益活动226场。同时，将“四史”学习教育和“迎花博，治五棚”专项整治行动、乡村振兴战略实施等重点工作结合起来，切实把学习教育成果转化为做好各项工作的内在动力。

3.精心谋划“十四五”时期发展。深刻把握党的十九届五中全会精神实质，深入落实一届区委十次全会精神，立足崇明世界级生态岛建设大局，着眼“康养小镇﹒幸福庙镇”发展蓝图，注重问题导向和目标导向相统一，围绕重大机遇、发展需要、群众期待，深入思考、系统谋划庙镇未来五年经济社会发展目标、思路、举措，抓好重大问题研究，推出一批重大项目，办好各项民生事业，推进基层社会治理体系和治理能力现代化，为庙镇“十四五”全方位、高质量发展打下良好基础。同时，坚持开门问策、集思广益，认真听取各方面意见建议，力求将庙镇“十四五”专项规划做深做实，确保规划契合庙镇实际、顺应群众期盼，为深入推进“康养小镇﹒幸福庙镇”建设开好局、起好步。

（二）坚决打赢疫情防控总体战阻击战

面对突如其来的新冠肺炎疫情，镇党委坚持人民至上、生命至上，始终把疫情防控作为头等大事来抓，全力守护公共卫生安全和人民群众生命健康安全。

1.全镇动员打好疫情防控阻击战。抓早谋划早部署，及时成立以党委书记、镇长为“双组长”的镇疫情防控工作领导小组，于1月22日召开全镇疫情防控大会，迅速动员部署，压实工作责任；抓实防控举措，按照“三个全覆盖”“三个一律”要求，严格落实“六包干”“七到位”，守牢道口、社区等防控关键点，抓牢水产品、农产品交易薄弱点，临时关闭156个公众聚集场所，深查细改防控薄弱环节，推动防控措施有力有效落实。

2.全力以赴做好复工复产复市复学。积极落实“区20条”等系列惠企政策，实施“一企一策”等分类复工举措，有针对性地开展帮扶工作，推动企业复产和重大项目复工，有序推动“六小”行业、超市、集贸市场等复工开业，加快恢复正常生产生活。从严抓好复学防控，强化学校、家庭、社会多方联动，严格确保校园安全。

3.毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持守土有责、守土尽责、守土履责，坚决克服麻痹思想、松懈心理，实施科学灵活动态管理，严格高、中风险地区来崇返崇人员防控管理，毫不放松抓好“外防输入，内防反弹”“人物同防”工作，慎终如始抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项措施；深入开展爱国卫生运动，不断增强全社会防范意识。

（三）全力优化康养小镇发展环境

镇党委始终把做实做优发展环境作为助力“康养小镇﹒幸福庙镇”高质量发展的重要先手棋，久久为功、深耕细耘，努力构筑生态绿色、公正和谐的发展大环境。

1.持续提升生态环境品质。深化实施河长制、环长制，完成河道村民自治管理，强化农村生活污水处理工程日常运维管理，获评“上海市河长制标准化街镇”荣誉。协助完成鹗鸪港河道综合整治、上小竖河疏浚工程，整治劣V类水体110条段，启动2020年村级断头河整治项目，有序实施水产养殖尾水治理、鱼塘退养工作。加强环境污染整治，持续开展重点企业环保执法检查，实施10家企业清洁生产改造，整治关闭不规范砂石厂2家。做好第二轮中央生态环境保护督察和市环保督察反馈问题整改工作。

2.持续提升人居环境水平。大力实施农村人居环境整治，完成民华村等5个行政村村庄改造任务，启动启瀛村等6个行政村村庄改造工程建设，开展“花开庙镇·美丽庭院”创建工作，实施宅前屋后“小三园”建设，完成猛西村花村花宅建设，全域推进“迎花博，治五棚”专项整治行动，农村人居环境持续改善。稳步推进农民集中居住工作，完成357户货币化置换工作。

3.持续丰富人文环境内涵。始终把全国文明城区创建作为提升城乡文明程度的有力抓手，大力开展窗口服务、市容环境、交通秩序等专项整治，荣获“崇明区创建第六届全国文明城区工作突出贡献单位”称号。加强生态文明宣传教育，深化市民修身系列行动，生活垃圾全程分类体系基本形成。扎实开展新时代文明实践系列阵地建设，初步构建“1+31+100+N”组织体系。持续优化营商环境，加强与市场监管、税务等部门协调联动，为企业提供个性化、保姆式服务，着力做好瀛洲“店小二”服务工作。

（四）持续增强康养小镇发展动能

镇党委始终坚守康养小镇发展定位，坚定绿色发展取向，积极在抢抓历史机遇中抢占发展先机，增强发展动能。

1.狠抓重大基础项目建设。积极配合推进环岛景观道建设、北沿公路改扩建工程，完成上海崇明500KV变电站主体工程动拆迁腾地工作，稳步实施无为寺改扩建工程，有序实施庙镇镇区综合管线入地工程、鹗鸪港整治与生态步道建设工程，完成镇区雨污水分流改造工程、公房雨污水纳管改造工程。

   2. 扎实推进乡村振兴项目。完成永乐村市级乡村振兴示范村创建任务，启动合中村市级乡村振兴示范村建设。有序推进兰桂骐现代农业基地（智能温室）暨兰桂骐科研中心建设；积极与东方国际集团合作，有序实施永乐村“东方花岛宿集”、种种片林“东方花卉主题园”建设；开展“十一”金秋郁金香展，观赏旅客达10万人次，初步打响东方国际花卉园及“东方花岛宿集”农旅项目品牌。成立花红永乐农业发展公司，探索乡村振兴工作新机制。

3.大力培育绿色生态产业。大力发展现代绿色农业，推进23家绿色认证主体纳入农产品质量安全电子化追溯体系，累计完成绿色有机认证29家；积极培育新型农业经营主体，新培育家庭农场4家。大力发展生态休闲旅游业，新增3A级景区1家，获评星级精品民宿3家；扎实推进香朵开心农场、花海田园、兰桂骐等农旅产业点状供地项目，着力实现高质量农业生产和高品质休闲体验融合发展。

（五）推动共享康养小镇发展成果

镇党委积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，团结带领全镇人民在齐心推动康养小镇建设的实践中，不断增进民生福祉。

1.加快社会事业发展。优化城乡公共设施建设，岳阳医院崇明分院新院和合作文化活动分中心基本竣工；完成镇村两级退役军人服务体系建设,双拥优抚工作不断加强，荣获“上海市爱国拥军模范镇”称号。不断巩固国家卫生镇创建成果。推出“空中课堂”线上文化服务，举办第十一届舞操大赛、庙镇第四届运动会，开展“不忘初心担使命，文化惠民暖人心”文艺村居巡演，满足群众文化服务需求。

2.提升民生保障水平。把稳就业作为“六稳”“六保”重中之重，新增就业350人，帮扶引领成功创业14家，城镇登记失业人数控制在区下达指标以内。认真落实城乡居民养老保险、崇明生态养老保险制度，严格落实城乡低保、重残无业、特困供养、医疗救助等政策，全年发放各类救助金2700多万元，有力保障了特殊群体、弱势群体的基本生活。镇综合为老服务中心和助餐点正式投入运营，完成2家老年活动室改造，新建13个示范性睦邻点，新增镇村级养老顾问点32个，实现全覆盖。

3.推进社会治理现代化。着眼基层社会治理体系和治理能力现代化的要求，进一步调整、优化社会治理微网格，开通网格化管理政务微信平台，完成镇城运中心升级改造，有序实施“雪亮工程”，完成“一网统管”系统建设基础；实施社区事务受理服务中心“好差评”工作，推动“一网通办”向“一网好办”转变。积极开展平安单位系列创建工作，深化平安庙镇建设；认真做好信访工作，切实化解各类矛盾。牢牢守住安全底线，强化生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全等，全镇安全形势平稳可控。

（六）积极发展社会主义民主政治

镇党委坚持以推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化为目标，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，充分调动各方积极性、主动性和创造性。

1.支持镇人大依法履行职能。支持镇人大围绕水环境治理、乡村振兴示范村建设、现代农业产业发展等中心工作依法开展专项监督和检查，深化对政府全口径预算决算的审查和监督，有计划、有重点地组织开展《食品安全法》《上海市生活垃圾管理条例》等法律法规执行情况的专题检查；先后安排区、镇人大代表开展信访接待47人次，协助做好市人大代表集中联系社区活动。支持镇人大加强自身建设，充分发挥人大代表主体作用，提升工作成效。

2.加大统战工作力度。认真贯彻落实区委关于统战民族宗教工作的各项要求，完善镇、村居两级统战工作网络体系，进一步夯实工作基础。深化党外代表人士队伍建设，紧密团结新的社会阶层人士。积极发挥镇商会桥梁纽带作用，引导镇优秀企业家代表参与精准扶贫、矛盾化解、结对帮扶等社会治理工作，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。

3.加强法治庙镇建设。全面落实依法治国方略，成立庙镇党委法治建设委员会，加强党对法治建设的统一领导，健全完善法治建设工作机制，圆满完成“七五”普法任务。全面梳理政府行政执法权，将法律依据、实施主体、职责权限、流程等事项以权力清单形式进行公开。积极打造基层依法治理品牌，推广驻村居法官工作室30个，实现全覆盖。加大对村居委公共法律服务室的标准化建设以及“法律明白人”“法治带头人”的培养，不断夯实基层法治队伍，法治建设取得明显成效。

（七）全力提高党的建设质量和水平

镇党委坚持党要管党、全面从严治党，坚决承担好管党治党主体责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，努力为“康养小镇﹒幸福庙镇”建设提供坚强的政治保障。

1.加强干部人才队伍建设。坚持新时期好干部标准，注重严管和厚爱结合、激励和约束并重，在单位严格落实“红黄蓝”预警管理机制，积极倡导人人想干事、个个求作为的浓厚氛围，2020年公务员职级晋升2名，提任事业单位副职2名。注重村居“两委”班子建设，提任党总支书记、党支部书记9人，提任总支副书记11人，招录农村事务工作者23人，为2021年村居“两委”换届打好了人员储备基础。实施“领头雁”和“雏雁”培训工程，分层分类开展轮训，做到了全覆盖。每季度召开村居书记、主任工作例会，轮流听取各村居重点工作推进情况，推动关键少数履职尽责。深入推进“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研常态化制度化，推动党员干部察民情、转作风。

2.提高基层党建工作水平。坚持围绕中心抓党建，统筹推进各领域党的建设。加强基层党组织规范化建设，设置党总支28个、微网格党支部88个，以晋位升级为抓手，认真落实“三会一课”制度，严肃党内组织生活。深化实施“叶脉工程”，优化设置党群“微网格”，推动党建“微网格”与社会综治、社区服务等微网格深度融合，探索建设党建引领下的现代化乡村治理体系，形成永乐村“幸福公约”、合中村“合家欢管家”等特色经验。持续深化新“双亮双领双争”先锋行动，鼓励党员发挥模范带头作用，带动村居民遵守村规民约、参与自治共治，基层基础得到进一步夯实。深入开展第四轮城乡党组织结对帮扶工作，与32个结对单位签订协议，开展党建联建活动20余次，落实帮扶资金706万元；与江苏省海门市海永镇开展毗邻党建联盟工作，着力构建区域化党建联盟新格局。

3.推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政建设工作责任，深化实施“四责协同”机制，夯实管党治党政治责任基础。始终把严明纪律规矩放在首位，通过开展“守纪律、讲规矩、做标杆”主题活动、领导干部上党课等方式加强宣传教育，不断筑牢广大党员干部的思想防线。积极践行“四种形态”，推动全面从严治党向基层延伸。驰而不息纠“四风”，不断巩固中央“八项规定”精神成果。坚持挺纪在前，加大案件查办力度，切实解决群众身边的违纪问题，全年立案4件，党纪处分4人，问责2人，谈话提醒11人，发出“两书一单”12份。

各位代表，同志们：2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和新冠肺炎疫情带来的前所未有的冲击影响，2020年的工作成绩来之不易、成之惟艰。这是各村居、各部门、各单位担当作为、埋头苦干的结果，是全镇党员群众凝心聚力、克难奋进的结果。在此，我代表镇党委向全镇党员群众、向关心支持庙镇发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

回顾2020年的工作，我们既看到了成绩，更看到了发展中的困难和挑战：一是康养小镇建设还处于起步阶段，尚不能满足群众对养老、就业、增收等方面的需要；二是乡村振兴的水平还不高，特别是在康养产业、生态农业、花卉美丽产业等实体经济发展方面还需下更大功夫；三是社会治理的精细化程度不高，治理体系和治理能力有待进一步加强；四是党建引领作用发挥不平衡、不充分，少数干部在“肯干事、能干事、干成事、不出事”方面还有一定不足。面对这些问题，我们将坚持需求导向、目标导向，认真对待，下大力气加以研究解决。

二、2021年主要工作任务

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党成立100周年，是崇明第十届中国花卉博览会举办之年，是“康养小镇﹒幸福庙镇”深入建设之年。镇党委的主要工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，在区委、区政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，带领全镇干部群众抢抓长三角一体化、北沿江高铁建设等发展机遇，大力实施“农医文旅”融合发展战略，真抓实干、埋头苦干，努力续写“康养小镇·幸福庙镇”新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全镇经济社会发展主要预期目标为：社会增加值增长3.5%左右，财政收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长快于经济增长。

（一）聚焦“好生态”，着力打造高能级生态环境。深入实施河长制，充分发挥各级河长作用，完善落实“管-巡-评”工作机制，狠抓水岸共治、源头管控，有序实施村沟宅河“拆涵建桥、改小并大、清淤通河”，加强中小河道日常养护；扎实推进农村生活污水处理设施竣工验收和长效运行管理，稳步实施主干河道环境提升，持续改善水体水质。加强林地建设和日常养护，推进林地提档升级，实现增绿造林向提质增景转变。强化农业面源污染治理，加强耕地保护和永久基本农田的特殊保护，深入推进违建别墅问题清查整治专项行动和违法用地大清查专项行动，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，完成农村建房专题调查。加强长江水生生物保护和水域生态修复，打好长江十年禁渔持久战。加强精细化管理，严格抓好塑料污染治理，提高垃圾分类精准度，巩固垃圾分类示范镇创建成果；大力宣传生态文明理念，培育生态文化，引导人人争做生态环保治理的主人翁。

（二）聚焦“好环境”，着力建设高质量美丽家园。大力实施乡村建设行动，完成庙镇镇区“五线入地”、行道树更新、路灯合杆等工程，实施江口、合作非建制镇区及主干道风貌改造。完成万安村等6个行政村村庄改造工程，抓好联益村、镇东村乡村振兴示范村申报创建工作，完成合中村市级乡村振兴示范村建设，串点连线，打造一条沿宏海-合作公路的乡村振兴示范带，绘就“白墙青瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的美丽图景。聚焦村容村貌提升，全面实施农村人居环境优化工程，围绕重点项目、重点村庄开展花路花溪、花园及开放性林地建设，努力打造在森林中呼吸、在花海中徜徉、在乡村中漫步的优美人居环境。平稳有序推进农民集中居住工程，完成第二批360余户货币化置换。稳妥有序推进农村建房工作，充分保障农村村民实现户有所居。

（三）聚焦“好经济”，着力推进高品质乡村振兴。抓住无为寺改扩建项目和岳阳医院崇明分院新院启用契机，谋划好老医院资产盘活、新医院周边11亩配套建设用地与50亩存量闲置资产的招商工作，发展好健康养生、康养服务等业态。加强与上海中医药大学、上海医药公司等单位合作，成立崇明花卉园艺协会藏红花分会，注册成立生物科技有限公司，合作研发藏红花化妆品。建成运营兰桂骐现代农业基地（智能温室）暨兰桂骐科研中心，谋划推进二期育苗中心建设；积极与东方国际集团合作，完成永乐村“东方花岛宿集”、种种片林“东方花卉主题园”建设；启动“花海田园”国家级中医药文化体验综合体项目建设。以花红永乐公司为依托，探索以资产、资金、期权入股方式，把乡村振兴形成的资源优势转化为发展优势，不断壮大村级集体经济，增加农民收入。

（四）聚焦“好服务”，着力实施高效能社会治理。坚持量力而行、尽力而为，积极回应群众急难愁盼，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，不断增进民生福祉，让生活在庙镇的居民倍感温暖、倍感幸福、倍感自豪。围绕“高效办成一件事”，启动运营“随申办—庙镇旗舰店”，持续推动“一网通办”从“能办”走向“好办”，持续提升“瀛洲店小二”的美誉度。围绕“高效处置一件事”，加强镇村神经元传感器布设，加快实现数据互联互通、共联共享，健全问题发现、派工派单、协同处置、监督管理等全流程机制，加快实现“一屏观天下，一网管全镇”。坚持党建引领社区治理，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（五）聚焦“好引领”，着力推进党的建设新的伟大工程。坚持把党的政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。持续开展“四史”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持党管干部原则，坚持正确的选人用人导向，高质量做好乡镇、村居换届选举工作，为推进康养小镇建设、加快实现乡村振兴提供坚强组织保证。深入实施“班长工程”“双雁培养”工程，持续深化4D立体式党建服务体系，织密建强三级基层组织网络。以举办第十届中国花卉博览会、建党100周年庆祝活动为契机，持续开展“花博先锋行动”，落实党员“六带头”、党组织“六行动”，推广、做实党员群众新“双亮双领双争”先锋行动，充分发挥党组织在社会治理中的领导作用和党员先锋模范作用。全面加强党领导下的民主法治建设，积极支持镇人大依法行使职权。始终把党风廉政建设摆在突出位置，坚持把纪律和规矩挺在前面，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

各位代表，同志们，2021年的工作任务依然繁重艰巨，需要全镇上下的共同努力。站在新的起点、新的征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，团结带领全镇人民，以舍我其谁的干劲、一往无前的冲劲，顽强拼搏、接续奋斗，为努力续写“康养小镇·幸福庙镇”新篇章、以优异成绩献礼建党100周年而努力奋斗!