政府工作报告

——在上海市崇明区庙镇第一届人民代表大会第六次会议上

（2019年1月10日）

各位代表，同志们：

   受镇长委托，我代表上海市崇明区庙镇人民政府，向大会报告工作，请予审查。请列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是实施“十三五”规划和深化改革发展的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，团结带领全镇人民，按照高质量发展要求，完成了镇第一届人大三次会议确定的全年目标任务。2018年，全镇实现社会增加值10.62亿元，同比增长3%；实现工业总产值6.1亿元，农业总产值5.6亿元，财政收入2.9亿元；招商引税11.33亿元，同比增长50.1%；农村居民人均可支配收入25116元，同比增长10.7%；森林覆盖率达到34.7%；万元增加值综合能耗比上年下降20.7%，实现新增就业312人，均超额完成区下达的指标任务。

（一）坚持高标准推进，生态环境治理取得新成效。全力推进水环境治理。深入实施“河长制”，启动“河长制标准化街镇建设”工作，积极落实“一河一策”整治措施，有力推进“黑臭、劣V类”水体治理，全面完成125条段黑臭河道、259条段“劣V类”河道的整治任务；启动庙镇区域水利规划编制，积极推进农业水价综合改革，完成2017年度398.67公里河道轮疏工作，有序推进2018年度6.2公里河道轮疏；全面完成南横引河西段综合整治工程前期清障；全力推进实施2018年度农村生活污水处理工程；完成小星河西段生态治理项目，启动实施小星河东段、永乐猛东界河、白港中心河生态河道治理；启动2018年庙镇断头河整治。全面加强污染源防治。启动实施第二次全国污染源普查工作，完成全镇生活源锅炉的清查和入户调查工作；对全镇企业全面推行“环长制”，持续推进环保检查和执法工作，淘汰关闭环保违法违规企业15家，整改79家；全面完成农村中小型养猪场和规划不保留畜禽养殖场整治退养工作，退养养鸡场14家、养猪场59家；关闭合作砖瓦厂，清除2家不规范混凝土搅拌站。大力推进生态建设。全面巩固提升生活垃圾分类减量工作，镇级湿垃圾处理站全面建成并试运行；有序推进“198”闲置工业用地减量化工作，超额完成区下达的减量化任务；积极推进林业建设，完成2017年度公益林1069亩的建设任务、宏海公路米洪和庙西段2.7公里道路绿化、景观提升工程，建成“生态庙镇·幸福湾”市民公园，启动2017年度2032亩生态廊道建设工作。

（二）坚持高质量发展，生态产业发展实现新突破。大力发展都市现代绿色农业。完成2.79万亩农业“三区”划定任务；实施品牌兴农战略，大力开展“三品一标”认证，完成13家合作社绿色食品认证，认证面积2.8万亩；积极培育新型经营主体，累计培育家庭农场53家，成功申报新型经营主体7户，3家合作社被评为区级示范合作社，碧赢农业科技（上海）有限公司被评为区农业产业化重点龙头企业；不断加强存量土地的流转管控，新增30亩以上连片地块22个，3个项目通过区级审核并落地签约；大力发展芳香类花草产业，积极引进优质花卉企业。积极发展乡村旅游。坚持全域旅游发展思路，不断提升香朵开心农场、西岸氧吧、近江开心农场服务能级，夯实乡村旅游发展基础；坚持农旅、体旅、文旅融合发展理念，成功举办“花开庙镇”崇明翠冠梨采摘节、第二届崇明体育休闲大会“瓜果飘香”彩虹跑等活动。

（三）坚持高水准实施，镇村建设管理展现新面貌。加强镇村规划管控。启动《庙镇郊野单元（村庄）规划》编制，完成《庙镇有条件建设区西区控制性详细规划》、《2018-2020年崇明区庙镇农村居民点控制性规划》编制。全力推进重要基础设施建设。北沿公路改扩建及环岛景观大道建设前期清障工作基本完成，积极协调配合崇明500KV输变电站工程前期清障工作，配合实施无为寺综合改造、岳阳医院崇明分院迁建工程建设。完成江龙公路大修工程，启动白港公路大修工程，完成“四好”农村公路提档升级和江民公路（宏海公路至港庙公路段）、周河中心路白改黑工程，完成庙镇小区二次供水改造和江口镇区老式居民楼消防安全设施改造。稳步推进农民集中居住建设。探索开展农民集中居住，完成《庙镇农民集中居住区规划》编制并对外公示，积极推进农民集中居住庙镇片区一期试点工作。有序推进美丽乡村建设。2017年度庙西村、米洪村美丽乡村建设全面完成，2018年度宏达村、镇东村、小竖村、白港村美丽乡村建设加快推进，启动2019年度保安村、窑桥村、和平村、通济村、民华村美丽乡村建设前期工作。

（四）坚持高效率保障，社会事业发展迎来新进步。加快社会事业发展。抓好幼教、中小学及成人教育工作，加强未成年人思想道德建设。完成2018年村委会、村务监督委员会换届选举工作。积极开展猛东村、猛西村、联益村2017-2018年度科普示范村创建工作。建设完成2017年度4个移民安置村后扶项目，申报2018年度移民安置村后扶项目4个。爱国卫生和健康促进工作得到加强，市民满意的食品安全城市创建工作全面推进。完善基本公共文化服务，镇社区文化活动中心成功创建市级示范中心，完成全镇24家标准化村居文化活动室功能提升。打造沪剧之乡文化品牌，成功举办第六届沪剧专场演出，完成大型沪剧作品《生死约定》编排。积极支持群众文化队伍健康发展，先后开展各类节目巡演97场次。新建健身苑点、健身步道13个，实现体育健身设施村居全覆盖。成功举办庙镇第九届广场舞大赛、第一届市民运动会，圆满完成2018年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛和2018世界铁人三项上海崇明区站比赛庙镇段安全保障工作。按照新一轮双拥模范镇考评标准，积极稳步推进双拥各项工作。支持群团事业发展，武装、工会、共青团、妇联等事业得到健康发展。积极促进就业。认真落实新一轮促进就业扶持政策，帮扶创业13人，开展职业技能培训800余人次。稳妥有序完成公益性劳动组织转制和人员招录工作，开发生态就业岗位202个。稳步提高社会保障水平。城乡居民基础养老金标准提高至每人每月930元，60岁以上城乡居民人均医保筹资水平提高至5800元。积极落实生态养老补贴制度和生态惠民保险，启动实施长期护理保险试点工作。完成1家农村薄弱养老机构改造，新建1家社区综合为老服务中心、1家老年人日间照料中心、2家老年人助餐点等为老实事项目，发放各类救助资金3100多万元，救助各类对象2.09万人次。扎实推进东西部扶贫协作工作，与临沧市镇康县南伞镇签订结对帮扶协议，帮助南伞镇抓好基础建设，开发特色产业。

（五）坚持高站位谋划，社会治理开展创造新模式。启动全国文明城区创建。始终坚持指标导向、需求导向、问题导向，加大督查力度，以全国文明城区创建为抓手，深入开展市级文明镇、双拥模范镇、平安示范社区等创建活动，不断巩固前期创建成果。大力推进移风易俗工作，积极倡导村民树立良好社会风尚。加强城乡精细化管理。认真落实加强城市管理精细化工作三年（2018-2020年）行动计划和住宅小区建设“生态美丽家园”三年（2018-2020年）行动计划。深入开展无违建村居（乡镇）创建工作，有序推进“一户两宅”、主干道路沿线违法建筑治理工作，累计拆除违法建筑27.7万平方米，超额完成区下达的指标，申报创建无违建村（居）31个，创建率100%。进一步优化网格化综合管理中心职能，加强“12345”市民服务热线工单办理，严格落实首单负责制，建立疑难工单领导交办督办制度，工单办理先行联系率和市民满意度大幅提升。维护社会和谐稳定。积极创建“全国民主法治示范村（社区）”，广泛开展法治讲座、送戏下乡等群众性法治文化活动，农村法治环境得到优化。启动实施“雪亮工程”，扎实推进宏达村、江镇村视频监控试点项目建设。深入开展扫黑除恶专项斗争和打假专项行动，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪、黄赌毒违法犯罪、非法宗教活动，有效提升群众安全感和幸福感，安全感满意度测评继续处于全区前列。牢牢守住安全底线，强化生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全等，全年安全形势平稳可控。抗击第10号台风“安比”等5个台风取得全面胜利。

（六）坚持高效能转变，政府深化改革呈现新气象。改革创新不断深化。深入推进“放管服”改革工作，以“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动和优化营商环境“大整改”专项行动为抓手，梳理困扰群众办事的疑、难、杂问题，把方便群众办事作为第一要务，先后完成合作社区基本管理单元建设、31个村居信息化建设、30个村居一门式受理大厅建设，顺利实现受理中心161项受理项目“全市通办”。同时，着力加强村委会规范化建设，组织村居全体开展“全岗通”系列培训，切实在全镇推行“一门式受理”“一站式服务”，大大方便了群众办事。行政效能不断提升。把抓落实作为政府工作的第一要求，坚决贯彻上级党委政府和镇党委重大决策部署。高度重视人大代表建议办理，全年办理人大代表书面意见16件，答复人大代表联系站点选民意见84条，满意率100%。健全政府法律顾问制度。大力推进阳光政府建设，着力推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，创新、畅通政府信息主动公开发布及公众依申请公开渠道，政务服务全面提升。廉政建设不断加强。认真开展正风肃纪专项整治督查，突出抓好中央“八项规定”精神、“六个严禁”的贯彻落实，防止“四风”反弹。严控“三公”经费支出。严明村居“两委”换届纪律，营造风清气正的换届环境。深入推进机关作风建设，驰而不息正风肃纪，切实解决干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。全年问责3人，约谈6人。

各位代表，同志们！回顾一年来的工作，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在不少的问题，主要表现在：一是产业优化升级和经济发展方式转变的步伐还不快，主导产业发展不明显，支撑不强，影响力不够；二是农村居民持续增收面临新挑战。农业基础依然薄弱，农业增效、农民增收途径不多。三是创新基层治理、依法治镇推进不够深入，社会矛盾依然存在，维护稳定的任务仍比较严峻；四是个别干部能力素养和创新意识、服务意识、责任意识有待提高，思想观念还不能完全适应新形势、新任务的要求。面对前进中的困难，发展中的难题，我们必将牢记使命、勇担责任，全力抓好各项工作落实。

二、2019年主要工作

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是实施生态岛建设第四轮三年行动计划关键之年，是筹备第十届中国花卉博览会关键之年，做好今年工作意义重大。全镇的主要工作思路是：在区委区政府和镇党委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，大力实施区委“生态+”“+生态”发展战略，统筹推进经济社会发展各项工作，努力实现高质量发展，奋力推动以中医药为核心的“康养小镇·幸福庙镇”建设不断跃上新台阶。

2019年全镇经济社会发展主要预期目标为：社会增加值计划实现10.99亿元，增长3.5%；财政收入计划实现3.26亿元，增长12.4%；招商引税计划实现13.6亿元，增长20%；农村居民人均可支配收入同比增长9%左右；全年新增就业岗位不少于300个。

（一）明大势、增优势，坚持高质量提升生态品质。牢固树立生态理念不动摇，积极落实世界级生态岛发展“十三五”规划，严格实施生态岛建设第四轮三年行动计划，加大生态治理和建设力度，不断厚植生态优势。实施水环境治理。全面深化“河长制”，积极推进“河长制标准化街镇建设”工作，坚持标本兼治，持续推进水环境治理工作，确保水环境持续优化。全面完成1.96万户农村生活污水处理设施建设任务，实现农村生活污水处理全覆盖。完成小星河东段、猛东永乐界河、白港中心河生态河道治理项目，启动2019年断头河整治项目和赛沙洪、张家港生态河道整治工程，推进鹗鸪港、鸽龙港北段区级河道整治项目，将鹗鸪港沿线打造成具有“一圈三区”功能的生态景观长廊。落实污染源防治。有序开展第二次全国污染源普查工作，建立污染源数据库，实施环境保护网格化监管。深化做实“环长制”，认真落实环境保护、消防安全、安全生产三大底线监管，持续推进违法违规建设项目环保检查和执法工作。积极提升农林废弃物资源化利用水平，落实土壤污染防治行动计划，优化秸秆深耕还田技术，推动农药、化肥减量，优化土壤环境。加大生态建设力度。深入推进生态廊道、生态公益林、平复还耕等项目建设，全面完成2019年度区下达的工作任务。以更大决心推进生活垃圾分类减量工作，实现更高水平的全覆盖，着力抓好垃圾分类收集质量提升，抓好湿垃圾处置废渣的资源化利用以及废水和废气的达标处理排放。有序推进工业用地减量化工作。

（二）抓重点、突亮点，坚持高质量推动乡村振兴。按照乡村振兴战略的二十字要求，把发展生产与改善生活、乡村建设与农民增收结合起来，努力使乡村振兴工作走在前列。加快发展高能级绿色农业。大力推进农业供给侧结构性改革，落实崇明绿色农业发展负面清单，建立庙镇特色农业发展扶持清单，大力推进优质大米、特色果蔬、花卉、西红花等特色产业发展。实施农产品品牌战略，大力推进“三品一标”认证。积极培育新型农业经营主体，支持“三场一社一龙头”加快发展。积极发展花卉产业。推进兰桂骐、花海田园农业项目落地。大力培育发展新兴经济。加快发展乡村旅游。推进全域乡村旅游发展，积极完善旅游设施，启动香朵开心农场扩建工程，规划建设旅游精品线路。以第二届“中国农民丰收节”为契机，举办首届崇明西红花文化旅游节，开展庙镇特色农产品推荐会暨产品展销会。重点培育康养产业。充分利用岳阳医院崇明分院中医优势资源，大力发展中医康养、中医文化展示等中医医疗服务；积极引进“国”字头中医药企业，推动油牡丹等医药项目落地，进一步做大做强中医药产业网；借助无为寺辐射效应，加快推进康养产业园等项目引进工作，通过加强风貌塑造和产业培育，努力推进以中医药为核心的康养小镇建设。按照崇明重点发展生态产业正面清单，大力引进高质量的新兴产业，进一步推动产业优化升级。有序推进第四次经济普查工作。

（三）补短板、提品质，坚持高质量推进镇村建设。围绕高标准严要求推进美丽乡村建设目标，不断加大镇村基础设施建设与公共服务水平，进一步改善镇村整体面貌。强化规划引领。做好《庙镇郊野单元（村庄）规划》编制工作，推动《庙镇有条件建设区西区控制性详细规划》、《2018-2020年崇明区庙镇农村居民点控制性规划》编制落地见效。加强基础设施建设。配合做好无为寺改造项目、岳阳医院迁建工程、北沿公路改扩建、环岛景观大道等重大项目建设，推进崇明500KV输变电站建设前期工作，加快庙镇镇区架空线综合整治项目研究工作，实施2018年度移民安置村后扶项目建设，启动庙镇大街立面亮化、景观提升工程，推进全镇主干道路亮化工程全覆盖，逐步推进老旧小区加装电梯及厨卫改造工程，不断提升全镇基础设施水平。深入推进美丽乡村建设。完成2018年度宏达村、镇东村、小竖村、白港村等4个村美丽乡村建设，推进2019年度保安村、窑桥村、和平村、通济村、民华村等5个村美丽乡村建设，启动爱民村、万安村、万北村、鸽龙村、启瀛村、庙港村等6个村美丽乡村建设前期工作。完成永乐村乡村振兴示范村建设。有序推进农民相对集中居住，重点推进庙镇片区一期地块建设。

（四）重民生、惠民利，坚持高质量优化社会事业。牢固树立以人民为中心的发展理念，正视民生短板，回应群众关切，切实抓好民生保障工作。推进各项事业加快发展。抓好未成年人思想道德教育工作，做好校园规范化管理和适龄新生就学工作。继续开展食品安全监管和专项整治工作，进一步加强农村家庭自办酒席监管指导，确保全年不发生食物中毒事故。做好爱国卫生和健康促进工作，迎接国家卫生镇的复审工作。继续推进科普示范村创建工作，强化对镇红十字会服务总站和31个村居红十字服务站管理。积极落实社区卫生服务综合改革，做实家庭医生签约服务和分级诊疗工作。扎实推进村卫生室镇村一体化管理。加强双拥、民防、民族、宗教、侨务等工作。加强促进就业工作。切实贯彻市、区各项促进就业政策和扶持措施，积极拓展就业渠道，推动创业带动就业，努力增加就业岗位；优化职业教育内容，提高就业创业能力，确保完成区下达的新增就业岗位、成功扶持自主创业等指标。加强生态就业岗位开发与规范管理工作。提升社会保障水平。坚持把群众的“关键小事”当作政府的“头等大事”，严格落实城乡低保、城乡居民养老保险、医疗救助、特困供养等政策，做到应保尽保。深入推进全民参保计划，努力扩大参保范围。加大社救基金统筹力度，深化助学帮困、突发性救灾救助工作。加强为老服务，着力推进长期护理保险工作。加强助餐点、睦邻点、综合为老服务中心建设和运营管理，拓展为老服务内容。发展残疾人事业，推进三阳机构农疗基地建设。

（五）促创新、保稳定，坚持高质量实施社会治理。完善社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，着力打造共建共享的社会治理格局。推进全国文明城区创建。以“生态+文明”为引领，深入推进全国文明城区创建，扎实开展专项行动，持续推进城乡环境文明、秩序文明、服务文明、素质文明建设，大力倡导和推进婚丧喜庆移风易俗行动，引导群众崇尚科学、破除迷信，树立时代新风正气。强化基层基础建设。加强村居委规范化建设，大力推行“一站式服务”“全岗通”和“首问负责制”，畅通为民服务“最后一公里”。完善村级信息全方位可视化公开工作，确保村级小微权力阳光化、规范化运行。深化城乡精细化管理。像绣花一样加强城乡精细化管理，积极发挥网格化管理作用，在水环境、农村居民点综合治理和城管综合执法等方面取得新作为，在市容环境、农村生态环境、主干道路沿线环境等方面取得新成效。启动岳阳医院崇明分院周边专项整治行动，建立周家河头建材销售疏导点，引导周边散落建材销售户集中经营，通过疏堵结合的方式，不断加快主干道路精细化管理，为加强区域市政市容管理书写新案例。着力推进“五美社区”“美丽家园”“美丽乡村”建设，深化无违建村居（乡镇）创建工作。加强“12345”市民服务热线工单办理，提高服务热线实际解决率和群众满意率。加强平安庙镇建设。完善企业工资集体协商、正常增长及支付保障机制，积极构建和谐劳动关系。强化初信初访工作，有效预防和化解社会矛盾。聚焦提升群众安全感满意度，继续实施“雪亮工程”，建立健全立体化信息化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安庙镇。健全公共安全体系，深入排查、有效化解各类城乡运行安全风险，大力开展安全大检查大整改工作，维护人民群众生命财产安全。

（六）明要求、重实效，坚持高质量打造人民满意政府。始终坚持正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，围绕“为民、务实、清廉”的总要求，全面加强政府自身建设，全面提升施政能力和服务水平，全力打造人民满意政府。坚持法治思维，做到依法行政。牢固树立法治思维，自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受镇人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表书面意见建议。严格遵守重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，加强政府重大合同和项目程序监督管理，加大政务公开力度。深入推进依法行政，加强行政执法监管，深化行政复议体制改革，推动政府工作全面纳入法治轨道。坚持担当尽责，做到实干兴政。始终坚持实干第一导向，大力强化执行力建设，坚决做到党委有要求、政府有行动、落实有成效。强化重点工作、重点项目和重大难题攻坚，营造比学赶超、苦干实干的良好氛围。进一步完善奖优罚劣的考核评价机制，坚持问题为导向，切实提升广大干部破解难题的能力。坚持干净干事，做到廉洁从政。严格贯彻落实中央“八项规定”精神，继续整治“四风”问题。切实履行从严治党主体责任，切实加强政府系统廉政风险防控。严格执行财政预算制度，强化公共财政管理和国有资产监管，提高财政资金使用绩效，实现国有资产保值增值。坚持厉行节约，注重开源节流，努力降低行政成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表，2019年的工作任务艰巨而繁重，让我们在区委区政府和镇党委的领导下，坚定发展信心，破解发展难题，团结带领全镇人民，齐心协力，开拓进取，扎实工作，共同为建设以中医药为核心的“康养小镇·幸福庙镇”而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年。