关于2018年上半年主要工作情况

和下半年主要工作安排的报告

——在上海市崇明区庙镇第一届人民代表大会第五次会议上

2018年8月30日

各位代表：

   受镇长委托，我代表上海市崇明区庙镇人民政府，向大会报告上半年主要工作情况和下半年主要工作安排，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、上半年主要工作情况

今年以来，我们在区委、区政府、镇党委的正确领导下，立足崇明世界级生态岛建设，以实施乡村振兴战略为主线，紧扣“发展、民生、治理”三大核心任务，统筹推进各项工作，“生态庙镇·幸福庙镇·品质庙镇”建设取得新进展。

（一）各项指标完成好于预期，实现“时间过半任务过半”目标。1-6月份，全镇实现社会增加值4.13亿元；财政收入达2.57亿元，完成年度预算的88.69%；实现招商引资（税）8.08亿元，完成全年任务的95.6%；实现新增就业岗位216人，成功扶持自主创业5家。

（二）生态建设有序推进，生态环境品质持续优化。全力推进水环境综合治理。聚焦中小河道轮疏、生态河道治理、农村生活污水处理等项目建设，持续推进河长巡河等各项管理制度落实，切实改善水系环境。完成2017年度398.67公里河道轮疏工作、2018年河道轮疏招投标工作，基本完成2017年度农村生活污水处理项目，启动2018年农村生活污水处理项目建设，有序推进小星河西段生态河道治理项目，配合做好南横引河综合整治工作。全面加强农业面源污染防治。有序推进农村中小型养猪场和规划不保留畜禽整治退养工作，退养养鸡场5家、养猪场23家。倡导实施“减麦增绿”、化肥农药“双增双减”工程，种植绿肥2.19万亩、深翻0.59万亩，推广商品有机肥2134.64吨、高效低毒低残留农药6.24万亩次。积极落实环保违法违规综合治理。开展第二次全国污染源普查前期准备和普查单位清查工作，完成全镇生活源锅炉的清查和入户调查工作，持续推进环保检查和执法工作，重点对环保违法违规工业企业、市级重污染河道周边企业开展监测和检查。积极响应砖瓦厂关停工作要求，做好合作砖瓦厂地块的减量化申报立项和资产评估工作。持续加大生态建设力度。全面推进生活垃圾分类减量工作，建成2个湿垃圾处理站及废水处理站并投入使用，生活垃圾收运处置实现更高水平、更高质量全覆盖。有序推进“198”闲置工业用地减量化工作。积极推进林业建设，完成2017年度公益林1069亩的建设任务。

（三）乡村振兴战略逐步实施，镇村建设不断发展。大力发展绿色农业。完成“三区”划定工作，划定粮食生产功能区2.79万亩、蔬菜生产保护区0.28万亩。积极推广新技术、新农艺，农作物良种覆盖率达100%。先后推广水果、蔬菜等无公害标准化技术应用1.23万亩。持续开展粮食高产示范方创建，推进高效生态农业发展。实施质量兴农战略，大力开展“三品一标”认证，推进11家合作社绿色认证、3家合作社无公害农产品复查认证。重点打造“四色系”特色农产品，推动农产品品牌化、规模化发展。积极培育新型经营主体，成功申报新型经营主体7户，3家合作社被评为区级示范合作社，碧赢农业科技（上海）有限公司被评为区农业产业化重点龙头企业，累计培育家庭农场54家。不断加强存量土地的流转管控，新增30亩以上连片地块22个，3个农业产业项目通过区级审核并落地签约。积极培育发展新兴经济。积极发展乡村旅游。成立庙镇旅游工作领导小组，推进旅游公共服务设施建设，指导旅游景点进行功能提升，不断夯实乡村旅游发展基础。启用庙镇旅游微信公众号，广泛宣传香朵开心农场、西岸氧吧、近江开心农场等为代表的民宿品牌，不断提升无为寺、岳阳医院崇明分院等的社会知名度。举办庙镇翠冠梨采摘节等节庆活动，逐步带动庙镇农业增收、经济发展，实现多旅融合。积极推动招商工作。通过优化公共招商平台、强化内部管理、加强招商队伍建设，不断优化招商服务环境，同时，着力加大农业和绿色发展招商引资，不断推动农业项目招商，大力引进高质量的新兴企业。逐步优化镇村人居环境。规划落实集中居住。围绕生态型社区建设要求，遵从相对集中、有序分布原则，完成三个农民集中居住点规划编制。实施庙镇农民集中居住一期建设方案公示，积极推进农民集中居住建设。有序推进美丽乡村建设。2017年度庙西村、米洪村美丽乡村建设即将竣工验收，2018年度宏达村、镇东村、小竖村、白港村美丽乡村建设方案编制完成，2019年度爱民村、保安村、民华村、窑桥村、通济村、和平村美丽乡村建设前期工作启动。扎实推进重大项目建设。配合做好崇明500KV输变电站前期清障和河道填堵论证工作，配合实施无为寺综合改造项目、岳阳医院崇明分院迁建工程、北沿公路改扩建及环岛景观大道建设等工程项目。

（四）公共服务有效改善，人民群众满意度不断提升。强化农村公共服务供给。筹建合作镇区基本管理单元，基本完成选址和方案设计。镇社区事务受理服务中心实施“全市通办”。启动2017年度4个移民安置村后扶项目施工建设，申报2018年度移民安置村后扶项目。抓好幼教、中小学及成人教育工作，加强未成年人思想道德建设，全力保障经济困难家庭子女接受义务教育。积极开展猛东村、猛西村、联益村2017-2018年度科普示范村创建工作。全面推进市民满意的食品安全城市创建工作，推进农村家庭办酒户规范化建设。完善公共文化服务，支持群众文化队伍发展，举办主题文化活动、文艺晚会，先后开展各类节目巡演32场次。实施全民健身计划，圆满完成2018年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛庙镇段安全保障工作。支持群团事业发展，武装、工会、团委、妇联等事业得到健康发展。推进民生服务均衡供给。全面落实各项就业扶持政策，以创业带动就业。组织开展创业培训和开业指导，重点鼓励青年自主创业，扶持农村富余劳动力通过自谋职业实现就业。认真落实养老、医保、低保、救助等社会保障政策，上半年发放城乡低保补助金287.5万元、特困对象供养金130.9万元、残疾人各类补贴610万元，实现了应保尽保。有序实施医疗卫生类项目，发放各类医疗救助金201.9万元。积极落实双拥优抚政策，建设完成双拥（优抚）之家，为各类优抚对象发放补助金295.4万元。积极为全镇残疾人提供健康体检、送康复上门、普通无障碍设施进家庭改造等服务。稳步推进为老服务实事项目，筹备建造社区综合为老服务中心、猛东村老年人日间照料中心、鸽龙村老年人助餐点，积极协调推进方顺养老院改造工作。全面实施老年护照统一需求评估，积极推行长护险，提升居家养老服务质量。

（五）社会治理持续创新，镇村精细化管理不断强化。深入开展各类创建活动。依托市级文明镇、双拥模范镇、平安社区等各类创建活动的深入开展，实现经济、社会稳定发展。重点推进全国文明城区创建，坚持指标导向、需求导向、问题导向，加大督查力度，不断巩固前期创建成果。大力推进移风易俗工作，完成公益广告布局调整，积极倡导村民树立良好社会风尚。加强基层基础建设。完成新一届村委会、村务监督委员会换届选举工作。推进村居财务信息可视化工作，确保村居权力阳光化、规范化操作。扎实推进村居委会规范化建设，推行“一站式服务”、“全岗通”服务，畅通为民服务“最后一公里”。目前，全镇31个村居中26个村居的一门式受理大厅已建成并使用。不断强化镇村治理。优化镇网格中心、拆违办、规土所等人员配置，进一步做实网格化综合管理中心职能。加强“12345”市民服务热线工单办理，严格落实首单负责制，建立疑难工单领导交办督办制度，工单办理先行联系率和市民满意度大幅提升。深入开展无违建村居（乡镇）创建工作，有序推进“一户两宅”、陈海公路沿线违章建筑和区域环境专项治理工作，扎实推进主干道路精细化管理，拆除“一户两宅”10857平方米、经营性无证建筑23.4万平方米，成功创建无违建村居22个。推进社会化管理进程。积极谋划部署，逐步开展万千百人队伍转制工作，推动河道保洁、社区助残、居家养老、林业养护、动物防疫、治安巡逻、泯沟保洁、道路养护、垃圾收集9支队伍的社会化管理，实现977人的生态就业。社会保持和谐稳定。积极搭建村居公共法律服务平台，广泛开展法治讲座、送戏下乡等群众性法治文化活动，农村法治环境得到优化。启动实施“雪亮工程”，扎实推进宏达村、江镇村视频监控试点项目建设。深入开展扫黑除恶专项斗争和打假专项行动，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪、黄赌毒违法犯罪、非法宗教活动，有效提升群众安全感和幸福感。持续巩固“上海市安全社区”创建成果，牢牢守住安全底线，强化生产安全、交通安全、消防安全、建筑施工安全、食品药品安全和城乡运行安全管理。

（六）政府自身建设持续增强，行政效能不断提升。深入开展学习实践活动。常态化制度化推进理论学习教育。针对不同情况，制定个性化学习计划，明确差异化学习要求，确保学习教育针对性和实效性。重点学习党的十九大报告、习近平总书记系列重要讲话，以党委中心组、党员活动日为载体，进一步规范“三会一课”等党的组织生活，建立健全各项制度，推动学习教育抓在经常、严在日常。坚决推进反腐倡廉工作。严格落实党风廉政建设工作责任，试点推进“四责协同”机制建设，全面落实党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”，夯实管党治党政治责任基础。持续开展作风建设明察暗访，规范公务接待，加强工程招投标、政府采购等重点领域的监督。持续提升政府服务效能。以大调研工作为抓手，深入基层，切实做到干部在一线工作，问题在一线解决，成效在一线体现，不断提高政府工作的执行力。认真开展以问题为导向的“放管服”改革工作进展情况的自查工作，解决群众办事创业的堵点、痛点、难点问题，不断提高政府办事效率，营造风清气正的政务环境。大力提高政府公信力。不断加大政府信息公开力度，通过市民热线、办理网民留言和群众来信等方式，听取群众意见，及时回应群众诉求。自觉接受镇人大监督，上半年累计办理人大书面建议7件，已经解决和计划解决5件，办复率100%，满意率100%。每月开展人大代表联系站点接待选民活动，收到选民意见建议40条，已经解决和计划解决21条，解释说明19条。

回顾半年来的工作，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些问题，主要表现在：一是产业优化升级和经济增长方式转变的步伐还不快，主导产业发展不明显，支撑力不强，影响力不够；二是农民持续增收面临新挑战。农业基础依然薄弱，农业增效、农民增收途径不多。三是创新基层治理、依法治镇推进不够深入，社会矛盾依然存在，维护稳定的任务仍比较严峻；四是个别干部能力素养和创新意识、服务意识、责任意识有待提高，思想观念还不能完全适应新形势、新任务的要求。对此，我们一定要高度重视，认真对待，并在今后的工作中努力予以解决。

二、下半年主要工作安排

下半年镇政府将继续立足崇明世界级生态岛建设，以实施乡村振兴战略为主线，紧扣全年工作目标任务，抓重点、补短板，统筹推进各项工作，扎实推进“生态庙镇·幸福庙镇·品质庙镇”建设。

（一）继续聚焦生态建设，持续厚植生态优势。全面落实世界级生态岛发展“十三五”规划，严格实施生态岛建设三年行动计划，切实做好大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控修复等生态治理工作。不断优化水环境。完成2018年度河道轮疏、农村生活污水处理及小星河西段生态河道治理项目，落实小星河东段、猛东永乐界河、白港中心河生态河道治理项目，推进鸽星中心河等11条断头河治理工作，配合做好南横引河综合整治及鹗鸪港镇区段、鸽龙港小星公路北段生态河道治理项目，推进水环境综合整治和长效管护。提升水环境面貌，开展合中村花溪示范村创建工作，设计制定水系整体治理方案，启动河长制标准化街镇建设，彻底改善水生态环境。全面加强污染源治理。积极推进农林废弃物资源化利用工作，完成农村中小型养猪场和规划不保留畜禽整治退养任务，建立“绿肥+深翻”轮作休耕布局，持续改良农田土壤。积极做好第二次全国污染源普查工作，持续推进“环长制”工作，落实环保违法违规企业环保备案工作,继续开展企业节能减排和产业结构调整工作。扎实推进生活垃圾分类减量工作，完善废水、废气、废渣处置模式，同时加强人员监督考核，在质量和标准上再下功夫，实现农户生活垃圾源头分类，养护企业收集、运输、处置全过程分类的高水平运作。完成工业用地减量化任务。积极推进林业建设，实施2017年度生态廊道建设，做好2015-2017年度公益林社会化养护工作。

（二）积极推进乡村振兴战略，加快镇村融合发展。加快绿色农业发展。根据三区划定功能布局，建立特色农业发展扶持清单，大力推进优质大米、特色果蔬、花卉、西红花等特色产业发展。实施农产品品牌战略，大力推进“三品一标”认证，完成12家合作社绿色认证、3家合作社无公害农产品复查认证，重点做好西红花“国家地理标志农产品”认证工作。大力培育发展特色新兴经济。扎实推进陈海公路、宏海公路、小星公路三条旅游线路景观建设，推出庙镇精品骑游线路。组织实施联益、猛西枫树主题公园建设。举办西红花文化旅游节和“瓜果飘香”彩虹跑活动，进一步带动住宿、餐饮等行业和农副产品的销售，推动农旅、林旅、体旅、文旅等融合发展，为乡村振兴战略的产业发展探索出一条成功的路子。按照崇明重点发展生态产业正面清单，大力引进高质量的新兴企业，进一步推动产业优化升级，完成区下达的年度招商引资任务。扎实推进第四次经济普查工作，全面完成农村集体资产清产核资工作。全面加强基础设施建设。配合做好无为寺改造项目、岳阳医院崇明分院迁建工程、北沿公路改扩建及环岛景观大道等重大项目建设，启动崇明500KV输变电站建设前期工作，不断提升全镇基础设施水平。深入推进美丽乡村建设。完成2017年度米洪、庙西2个村美丽乡村建设竣工验收，加快推进2018年度宏达、镇东、小竖、白港等4个村的美丽乡村建设，基本完成2019年度爱民、保安、民华、窑桥、通济、和平等6个村的美丽乡村建设方案设计。按照“美在生态、富在产业、根在文化”建设主线，深度挖掘村庄的自然资源和传统文化禀赋，择优在相关村实施乡村振兴示范村建设。有序推进农民集中居住。在完成三个农民集中居住区规划编制基础上，重点推进庙镇片区一期地块建设。

（三）全面加强公共服务，切实保障和改善民生。稳步推进非农就业工作。切实贯彻市、区各项促进就业政策和扶持措施，积极拓展就业渠道，努力增加就业岗位；优化职业教育内容，提高就业创业能力，确保完成2018年度区下达的新增就业岗位、成功扶持自主创业等指标。认真落实各项民生保障政策。全面落实城乡低保、城乡居民养老保险、医疗救助、特困供养等政策，做到应保尽保。启动第三代社保卡换卡工作。深化社会救助统筹与“阳光助老、助残”工作。加大社救基金统筹力度，深化助学帮困、突发性救灾救助工作。加强为老服务，推行长期护理保险制度，年底完成综合为老服务中心建设，建成1个老年人日间照料中心和2个老年人助餐点。发展残疾人事业，扎实做好助残扶残工作。提升社会公共服务水平。积极发展教育事业，做好适龄新生就学工作。继续开展食品安全监管和专项整治工作，加强农村家庭自办酒席监管指导，确保全年不发生食物中毒事故。实施好合作社区基本管理单元建设。做好世界铁人三项运动比赛庙镇赛段宣传保障工作。启动大型原创沪剧《生死约定》巡演工作，通过组织开展文化进乡村、进社区和全民健身文体活动，丰富群众文体生活。启动《庙镇志（2001—2016）》编纂工作，展示庙镇经济社会发展，持续繁荣地方文化。积极推动武装、工会、团委、妇联事业健康发展，不断加强双拥、民防、民族、宗教、侨务等工作。

（四）深化社会治理创新，促进镇村精细化管理。深化文明创建工作。以“生态+文明”为引领，深入推进全国文明城区创建，扎实开展专项行动，持续推进城乡环境文明、秩序文明、服务文明、素质文明建设，大力倡导和推进婚丧喜庆移风易俗行动，引导群众崇尚科学、破除迷信，树立时代新风正气。强化村民自治实践。加强村居委会规范化建设，基本完成一体化建设任务，全面推行“一站式服务”“全岗通”和“首问负责制”，畅通为民服务“最后一公里”。做好村级信息全方位可视化公开工作，确保村级权力阳光化、规范化运行。加强社会治理创新。深入贯彻市委“1+6”文件精神，不断提升镇社区事务受理服务中心“一头管理、一门办理、一口受理、全年无休、全市通办”业务水平。加强“12345”市民服务热线工单办理，发挥好网格化综合管理中心统筹协调职能作用。深入开展无违建村居（乡镇）创建工作，有序推进“一户两宅”、经营性无证建筑和违法用地整治，以进镇、村居主干道路为重点，实施精细化管理，确定“一路一策”方案，不断巩固深化“五违四必”综合治理成果，全面提升和美化沿线环境。加强平安庙镇建设。完善企业工资集体协商、正常增长及支付保障机制，积极构建和谐劳动关系。强化初信初访工作，有效预防和化解社会矛盾。聚焦提升群众安全感满意度，继续实施“雪亮工程”，建立健全立体化信息化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安庙镇。健全公共安全体系，大力开展安全大排查大整治行动，有效化解各类城乡运行安全风险，维护人民群众生命财产安全。

（五）强化政府自身建设，提高施政能力和服务水平。一是坚持依法行政，强化法制建设。牢固树立法治理念，坚持依法行政，加强规范性文件管理、信息公开等工作。自觉接受镇人大法律监督和工作监督，认真办理人大意见建议，努力提高办理质量。严格执行政府议事规则，坚持“三重一大”事项集体研究和民主决策，提高政府决策透明度。二是坚持日常教育，强化理论学习。认真贯彻关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，大力弘扬“红船精神”，紧密结合崇明世界级生态岛建设实际，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实践推动工作落实、创造发展成果。三是坚持严谨高效，强化为民服务。全面落实“放管服”各项改革工作，加强事中事后监管，加大重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进等方面的监督考核力度，实行跟踪督查和定期反馈制度，确保承诺的事一件一件落实，决定的事一件一件办好。始终坚持民生导向，强化服务宗旨意识，及时解决大调研中群众和基层反映的突出问题，强化干群关系。四是坚持从严理政，强化廉洁公正。把党风廉政建设摆在突出位置，建立健全“四责协同”机制，严格执行中央八项规定精神，全面控制和压缩行政经费支出。全面落实党风廉政建设“一岗双责”制度，加强项目建设和资金管理，在抓早抓小、防微杜渐上持续用力，坚决反对奢侈浪费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上，全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表！下半年工作任务艰巨而繁杂，我们将认真按照区委、区政府、镇党委的工作部署和要求，着力提高镇村干部的执行力、落实力，凝心聚力，团结拼搏，以全面建成小康社会的新成效，谱写镇域经济社会科学发展的新篇章。