前  言

绿华镇国民经济和社会发展第十五个五年规划（简称“本规划”或“十五五规划”），是在本镇“十四五”期间发展成就的基础上，在崇明持之以恒推进世界级生态岛建设、主动对接服务长三角一体化国家战略的背景下，对未来五年发展作出的科学谋划。科学制定和实施十五五规划，对于引领全镇主动融入区域发展大局，深入推进绿华高质量发展，具有重要意义。

本规划立足“十四五”期间绿华“五镇”建设成果，锚定2035年重点打造“生态绿华、风情绿华、低碳绿华”的远景总目标，围绕西沙·明珠湖旅居康养小镇定位，旨在充分发挥国家5A级旅游景区带动作用，重点推进“北斗低空经济产业协同示范区”建设，全力提升“橘黄蟹肥+”产业能级，积极构建“一核、一带、三区、三线”多旅产业发展格局，打造“风情绿华”西沙新天地。

本规划依据《崇明区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及《绿华镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，作为指导绿华镇未来五年发展的宏伟蓝图和全镇人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础与发展环境

一、发展基础

“十四五”期间，绿华镇党委、政府深入贯彻落实崇明世界级生态岛建设总体部署，坚持“生态优先、绿色发展”主线，围绕乡村振兴战略和新消费经济集聚地建设目标，扎实推进“五镇”建设，较好完成“十四五”规划主要目标任务，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。

（一）生态本底持续巩固

“十四五”期间，全镇上进一步凝聚发展共识，编制完成《崇明区绿华镇国土空间总体规划（2021-2035）》，擘画了绿华可持续发展的空间蓝图。

环境治理成效显著。认真履行好二级水源地保护区责任，实施水源地保护区农污处理设施排口整治工程。整改河湖养护问题11531处，河道水质稳定达标。完成华渔村水环境提升工程及绿港村、绿湖村生态清洁小流域项目，水源地环境质量持续提升。持续推进企业建设用地减量188.65亩。

绿色农业纵深发展。开展农业面源污染综合治理，进一步优化农林废弃物集中处置流程。全面推动绿色认证，绿色食品面积认证率99.54%、产量认证率72.1%。建成华西村、绿园村、华荣村高标准农田8580.36亩，期末全镇永农高标准农田占比87.71%，进一步夯实粮食安全基础。

低碳发展步伐加快。建成上海华电崇明华星一期兆瓦和二期81兆瓦渔光互补光伏发电项目，年均发电量约14800万度，每年可节约标煤约4.3万吨，减排二氧化碳约11.6万吨。

（二）特色产业能级跃升

经“十三五”培育到“十四五”发展，形成以“橘黄蟹肥”两大主导产业和旅游富民产业为牵引，涵盖水上运动、农业研学等的“2+1+X”特色产业体系。

主导产业提质升级。聚焦“上海蟹港”打造，创设“小甲弟”“橘小妹”IP，组建蟹宴联盟，建设崇明清水蟹产业培育服务展示中心，进一步延伸产业链。连续14年成功举办上海崇明“橘黄蟹肥”文化旅游节，显著提升品牌影响力。

全域旅游格局显现。2021年绿华镇入选首批“全国乡村旅游重点镇”，成功创建2个国家3A级旅游景区。孵化漫屿户外运动营地、瀛洲陶瓷文化体验馆、西沙美仓艺术空间等小而美的多旅融合项目。建成全区首个“双拥+乡村振兴”主题园区——上海绿华创业园。期末旅游相关产业综合收入累计达1.13亿元。

（三）乡村振兴纵深推进

“十四五”期间，农村居民人均可支配收入年均增长约8%。绿港村、华星村成功创建市级乡村振兴示范村。

人居环境优化改善。2021年绿华镇获评上海市“四好农村路”示范镇，堡湖路、新堡路、新绿公路、水产路入选市级“四好农村路”示范路。完成华星村、华西村、绿园村美丽庭院（小三园）建设，绿港村获评2024年度“上海市森林乡村”。拆违止违工作成效显著,拆除存量违法建筑超1万平方米，坚决扼制新生违法建筑发生。生活垃圾回收利用率达到45%。

改革治理效能提升。完成农村集体产权制度改革，成立村级经济合作社7家，推进土地流转1855亩，村集体经营性收入年均增长7.5%。依托“绿小华岗位练兵行动”这一创新治理品牌，上线“数智治理·绿管家”积分管理平台，提升乡村治理效能。深化“西沙义警2.0”“三所联动”等品牌，夯实平安基础。“绿小华”青年突击队获评上海市青年五四奖章集体和上海市巾帼文明岗，党建引领社会治理成效显著。

（四）民生福祉持续增进

“十四五”期间，深入推进富民增收、基本公共服务均等化措施，聚焦完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。构建“四位一体”养老服务格局，新增16处示范睦邻点，完成31户居家环境适老化改造，建成社区综合为老服务中心（老年日间照料中心）1处。城乡居民医保参保率稳定在98%以上，参保人员大病保险覆盖率提高至100%。社区事务受理服务中心“一网通办”事项覆盖率达100%。累计帮扶创业36家，新增就业岗位697个。

二、发展环境

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化目标夯实基础、全面发力的关键阶段，是上海建设世界影响力社会主义现代化国际大都市的重要时期，也是崇明加速世界级生态岛建设的关键五年。绿华镇发展面临新机遇与新挑战，需精准把握时代需求，主动适应变化。

（一）发展机遇

政策红利持续释放。党的二十届三中全会对农村改革作出了系统部署，坚持巩固和完善农村基本经营制度，保障农户承包权稳定；坚持农业农村优先发展，强化要素配置、资金投入和公共服务等支撑；坚持城乡融合发展，促进城乡要素平等交换、双向流动。全面深化农村改革将从根本上解决农村发展面临的体制机制性障碍，为农业农村现代化提供强大动能。

交通能级跨越提升。轨道交通崇明线、沪渝蓉高铁等重大工程加速推进，将大幅缩短绿华镇与中心城区及长三角的时空距离。这不仅是突破地理限制的“关键一跃”，更将重塑镇域格局，为现代农业、旅游业等支柱产业开辟广阔空间，带来无限商机。

生态优势价值凸显。绿华镇以广阔的林地资源、交错纵横的水系，勾勒出天然的生态画卷，是生态旅游、休闲度假、水上运动的理想之地。绿华镇独特的生态禀赋将有力支撑高端休闲度假、沉浸式生态体验等新兴市场，引领消费新潮流。

产业融合深化拓展。绿华镇水旅、农旅、文旅、体旅融合发展已初具规模，乘势而上深化融合进程正当其时，有望催生多元复合业态，延伸产业链条，全方位提升产品附加值，重塑镇域经济版图，打造综合性经济强镇。

资本活力加速汇聚。随着投资环境持续优化，社会资本将加速涌入绿华镇。从知名餐饮品牌“额尔敦传统涮・烤全羊”落地绿港村，到上海绿华创业园企业集聚，资本的持续注入将为产业迭代升级与规模扩张提供强劲活力。

（二）面临挑战

生态红线约束趋紧。农村集体建设用地使用政策及点状基本农田、林地的分散布局，仍是发展规模化农业、优势产业（尤其附加值高的第三产业）的主要制约，现有资源存量不足以承载规模化项目落地需求。

产业结构有待优化。农业产业结构较为单一，传统柑橘产业可持续稳定增收面临压力。新兴旅游项目尚处于培育期，抗风险能力弱。集体经济内生“造血”能力不足。

文旅竞争同质加剧。民宿“农家乐”业态的“内卷”，使本岛传统旅游产业项目的竞争日趋白热化。绿华镇亟须精准锚定独特定位，锻造差异化核心竞争力，避免陷入同质化困局。

人才短板制约发展。人口老龄化程度较高、劳动力短缺与创新活力不足并存，影响产业可持续发展。需尽快补齐人才短板，避免因人力匮乏迟滞高质量发展步伐。

基层治理短板凸显。老龄化加剧带来养老诉求多元化，地广人稀带来村民自治的力量覆盖捉襟见肘，共同参与基层治理的社会主体缺乏资源整合动力。

财政支撑发展承压。目前降本增效取得阶段性成效，但镇级财政收支矛盾依然存在，需进一步提升产业经济发展能级，强化招商引资质效，绩效管理提质增效尚需久久为功。

第二章 指导思想与发展目标

一、指导思想

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握新时代全面深化改革的重大意义和科学方法，立足绿华“五镇”建设成果，锚定2035年重点打造“生态绿华、风情绿华、低碳绿华”的远景总目标，继续践行“环境为本、三农为基、文化兴镇、旅游强镇”发展之路。

立足新形势新要求，聚焦生态环境、产业振兴、居民福祉、城乡治理等关键领域，强化项目牵引和措施落地，科学设定各重点领域的规划指标和目标，打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活，为崇明世界级生态岛建设贡献绿华力量。

二、发展目标

（一）总体定位

围绕西沙·明珠湖旅居康养小镇建设，充分发挥西沙明珠湖国家5A级旅游景区带动作用，重点推进“北斗低空经济产业协同示范区”建设，全力提升“橘黄蟹肥+”产业能级，积极构建“一核、一带、三区、三线”多旅产业发展格局，打造“风情绿华”西沙新天地。

（二）空间布局

“一核”引领——产业创新核心区。以上海绿华创业园产业创新发展为核心，创新发展理念，引进优势产业，重点发展低空经济、林下经济和宠物经济。

“一带”驱动——多旅融合产业带。以堡湖路及两侧为全域旅游中轴带，推动农文旅深度融合、康体养协同并进、绿色低碳理念赋能，以文化铸魂、农文促旅、文旅带农，丰富度假休闲与乡村旅游体验场景，构建全域旅游发展格局。

“三区”支撑——特色功能示范区。利用好西沙明珠湖国家5A级景区辐射区、绿港风情景区、华星低碳实践区的特色功能，秉承生态优先理念，坚持绿色发展道路，在全镇生态环境、资源利用、发展方式、人居品质、人文素养、城乡治理等方面发挥示范带动作用。

“三线”拓展——多维空间发展线。充分发挥绿华水域、陆域、空域的资源禀赋优势，开发个性化、差异化应用场景，布局多旅产业发展线。

（三）核心任务

绿华镇“十五五”规划《纲要》主要指标见下表：

第三章 筑牢底线思维，倡导生态绿色低碳

“十五五”期间，绿华镇严格遵守并落实“三区三线”，锚固生态基底，全力做好生态保护和环境维护工作，积极推进绿色低碳发展战略，将生态环境作为绿华可持续发展的前提，统筹兼顾经济效益、社会效益、环境效益，实现融合发展、良性循环。

一、树立水环境治理新标杆

聚焦水源地保护要求，推动全域水生态修复与治理工作，进一步提高河道管养质量。依托水资源打造特色旅游线路，实现生态效益与经济效益双提升。

提升西沙水利生态能级。配合区级部门，探索开展以“六水融合”理念为主题的水生态治理与水资源利用工程。以世界河口沙洲水文化展示馆为核心、水源地保护为主题，积极推进配套设施建设，发展水生态旅游线路。

提高水体建设管理能效。完成华星村生态小流域建设，逐步推动镇域范围生态小流域建设全覆盖。进一步强化落实智慧“河长制”，探索河道“数智化”管养方式，实现河道管养精准化、精细化，提升河道养护实效。

加强水生态修复与治理。因地制宜细化细胞河道的水生态治理措施，研究多种类固土植物种植，加强水土流失治理，夯实水土保持工作。进一步推进入河排污口整治和农污设施更新改造工作，提高生活污水收集和处理率，适时完成月亮湖清澈度提升工程和镇、村级河道疏浚工程，不断提升水源地及周边地区水资源保护能级。

二、创建空气洁净新空间

以创建洁净舒适的人居环境为目标，深入开展清洁空气行动，不断减少面源污染，加强公益林抚育，巩固生态绿地（绿道）建设成果，有效发挥植被对空气环境的改善作用。

推进空气污染源头治理。持续开展清洁空气三年行动计划，配合上级部门，完善空气监测和污染源监管机制。管控农业源排放，杜绝农作物秸秆、园林废弃物焚烧现象。整治生活源污染，指导餐饮企业安装油烟净化装置，严禁生活垃圾露天焚烧。

巩固提升绿色公益价值。通过搭配种植多层植被、增加种植本土植物等方式，丰富森林绿地植物多样性，巩固生态廊道、公益林种植生态成果。通过新建改建公园绿道、增设休闲健身设施、复垦利用废弃地等方式，丰富社区公园功能。

全面加强养绿护绿工作。严格落实公益林抚育各项要求，加强对第三方单位养护工作的管理，织密全民参与护绿网络，提升公益林养护实效。

三、打造绿色低碳样板区

发挥上海华电崇明华星渔光互补项目的带动效应，积极宣传低碳生活方式，大力倡导清洁能源应用，使绿色低碳理念深入人心并付诸实践。

丰富渔光旅项目内涵。结合绿华“上海蟹港”和“风情小镇”发展定位，探索在绿港村开展渔光互补项目，积极打造“光伏+零碳乡村+高端农业”融合发展新样板。

推广家用型低碳设施。在老旧房屋改造过程中，鼓励村民和企业采用清洁能源，推广光伏发电、地热取暖等节能低碳设施，提升农房绿色低碳水平。

第四章 深耕特色农业，全面提升产业能级

“十五五”期间，绿华镇以创新为驱动、以特色为引领，立足“滨江、畔湖、果丰”的生态禀赋，打造长三角地区具有鲜明特色的农业高质量发展新地标。通过各产业的紧密联动与创新实践，提升区域竞争力与综合影响力，为实现乡村振兴与可持续发展目标构建稳固而多元的产业格局。

一、橘黄蟹肥产业特色更加鲜明

在打造规模化传统农业基础上，构建“橘黄蟹肥”农业特色产业体系，强化品牌引领与结构优化，推动特色产业集群化、生态化、融合化发展。

（一）持续打造“上海蟹港”

提升清水蟹养殖规模。推广大水面生态养殖模式，加大清水蟹养殖技术培训与宣传推广力度，引导养殖户从养殖常规品种转为清水蟹养殖，不断提升我镇清水蟹养殖规模。培育一批规模化、标准化、集约化的清水蟹养殖企业，提升产业集中度与抗风险能力。

深化“上海蟹港”区域品牌建设。逐步建立涵盖种苗培育、养殖管理、产品流通的全流程标准化体系，构建“统一品牌形象、统一质量标准、统一市场推广”的品牌运营机制，争取形成带有“绿华名片”的崇明清水蟹地理标志商标。

拓展“低碳蟹”产业发展路径。围绕低碳水产养殖技术研发、生态价值转化等方向，规划建设集交易展示、科普教育、文化体验于一体的“上海蟹港”产业综合体，联动科研院校设立产学研合作基地，配套冷链物流等功能设施，探索形成“低碳蟹”特色发展片区，推动产业功能向碳汇交易、生态旅游等方面多元化延伸，努力打造长三角地区清水蟹产业新地标。

（二）做精做优柑橘产业

推进柑橘规模化种植布局。以规模化、优质化、品牌化为导向，通过政策引导与利益联结，鼓励零星分散的地块有序退出低质低效种植，推动地块集中、品质优越的地块向专业合作社、种植大户等新型经营主体集中，因时因势优化柑橘种植规模，不断提升规模化经营水平。

深化柑橘高品质发展路径。优化柑橘产业扶持政策，加大对柑橘品种改良、林下种植、智慧农业等领域的支持力度，推广土壤改良、品质优化、病虫害统防统治等绿色技术，巩固提高柑橘绿色品质，强化优质品牌工程；探索建设绿色食品原料标准化生产基地，引导柑橘产业向商品化、专业化、高端化转型，提高产品附加值，推动全产业链升级发展。

二、农业基础设施体系更加完善

以高标准农田建设为重点，完善设施功能，提升农业综合生产能力。创新农业基础设施管护机制，构建多元管护体系，探索建设区域化农业产业服务中心，全面提升农业基础设施管理和服务能级。

持续推进高标准农田建设。按照“田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”的标准，有序推进高标准农田建设与改造，配套智能灌溉系统、土壤墒情监测等设施，提升农田集约化、智能化水平，夯实粮食安全与产业发展基础。计划到2028年完成永农内高标准农田建设1.14万亩，占比超95%。

持续壮大集体经济。完善农田基础设施管护模式，通过村级管护提升村集体经济收入，提高管护成效。在村级管护过程中，坚持“以工代赈”为主，优先吸纳本地劳动力参与工程建设，通过技能培训与就业扶持，拓宽农民增收渠道，激发乡村发展内生动力。

探索建设区域化农业产业服务中心。依托集体经济项目，通过整合扶持资金等方式壮大集体经济项目体量，探索在柑橘、水产主产区建设集仓储保鲜、分拣包装、电商服务、技术培训等功能于一体的区域化农业产业服务中心，辐射带动周边村集体与农户协同发展，增强产业服务能力。

三、农业多元化格局初步形成

加强与区级长三角农业硅谷对接，深度融入长三角农业硅谷建设发展进程，协同推进科技招商与成果转化平台建设，形成“技术承接-企业孵化-产业集聚”农业产业发展体系闭环。

承接长三角农业硅谷科技成果转化。建立长三角农业硅谷科技成果转化常态化对接机制，探索建设农业中试基地与示范园区，推动智能农机、数字农田、品种改良等技术在绿华镇的试验示范与推广应用，打通农业科技成果转化“最后一公里”。

激活农贸公司农业产业孵化功能。依托镇属农贸公司，探索打造农业创业孵化载体，提供研发设计、检验检测、市场拓展等一站式服务，培育数字农业、农文旅融合等新业态。

加大农业招商引资力度。聚焦智慧农业、农产品精深加工、农业大数据等领域，制定专项招商政策，开展精准招商活动，引进一批科技含量高、带动能力强的农业高科技企业，为产业升级注入新动能。

立足本地资源培育林下经济。围绕柑橘产业可持续发展、土地复合利用、村集体经济增长、村民增收新途径等目标，进一步拓展林下经济模式。重点探索“林地+中药材”套种模式，适时探索“林地+食用菌”“林地+花卉”等模式，实现“一地双收、生态双赢”，充分挖掘土地综合利用效益。

第五章 布局低空经济，引领区域产业集聚

“十五五”期间，绿华镇发挥镇域生态资源集聚、空域资源广阔的优势，积极探索低空经济引领乡村振兴发展新模式，创建覆盖崇明全岛、联动上海全域、辐射长三角地区的低空产业综合体。通过以产业融合创新为突破口，培育新质生产力，力争在“十五五”期间构建初具规模的集“技术研发-装备制造-场景应用-标准输出”于一体的北斗低空经济产业生态体系。

一、以头部品牌强化产业载体建设

依托中国兵器工业集团北斗应用技术研究院技术力量和品牌优势，以绿港风情景区、上海绿华创业园为基础，建设综合指挥中心、产业服务中心、运营管理中心等产业载体，全面打造低空经济产业综合体。

综合指挥中心以北斗高精度定位网为主要技术支撑，整合应急指挥、交通调度、文旅服务等功能，集成飞行监控、数据研判、应急处置等能力于一体的智慧指挥调度体系，力争实现低空经济全领域、全流程智慧化管理，提升低空领域相关业态的运行效率和安全保障能力。

产业服务中心依托中兵北斗院、电信、院校等单位的强大技术支撑，提供北斗定位技术、系统组成技术等产业服务，聚焦精准定位、抗干扰通信、智能无人机集群控制、低空物联网集成等场景化标准输出，不断吸引空域规划、智能制造、场景开发等领域企业集聚，形成产业链闭环。

运营管理中心通过展示飞行调度管理、游客咨询服务、设施设备维护、数据收集分析等飞行器全过程运营管理的关键环节，深化与长三角周边地区合作，推动低空飞行航线互联互通、标准互认，输出运营模式和管理标准，探索全国范围的商业合作。

二、以资源禀赋催生多元应用场景

崇明世界级生态岛的战略定位为实现低空领域的多元化应用场景提供了广阔的发展空间，绿华镇发挥本地自然资源禀赋优势，以商业应用为导向，深化“低空经济+”场景应用，赋能产业升级。

构建低空经济应用场景演示区。结合上海国际大都市乡村新特征及“橘黄蟹肥”主导产业，积极探索低空技术在智慧农业、水域监测、乡村治理、低空文旅、应急民生等乡村振兴领域的应用，通过应用场景演示推动本地企业商业价值实现。

成立低空飞行公共实训基地。通过“校区、园区、社区”三区联动和“青创、军创、乡创”三创融合，加强校企合作，开展飞行技能、应急救援、行业应用等培训，培养实用型低空经济人才，构建人才“培训-认证-就业”的一体化服务链，促进低空经济人才就业创业。‌

适时培育青少年低空研学基地。立足于上海绿华创业园和市场需求，开展低空理论知识科普、飞行模拟体验、无人机操作体验、实地参观考察等活动，探索教育培训、活动策划、纪念品销售等‌多元化的商业模式。

三、以合作协同促进全域经济发展

加强与崇明区内工业园区合作，通过资源共享、优势互补，探索构建北斗低空经济产业服务基地，适时打造集技术研发、装备制造和标准输出为一体的“园中园”，助推头部企业、优质项目落户工业园区，为工业园区注入新质生产力。

不断提高低空信息集成能力。发挥北斗品牌的影响力和技术优势，强化系统集成、信息共汇、技术互补，积极融入上海市低空经济“空联网”平台，不断吸引企业集聚落户，适时推进人工智能等新技术融合发展。

不断丰富低空经济产业链条。发挥区内工业园区土地资源优势，可将有制造、研发需求的实体企业推荐给区内各大工业园区，按照行业领域对企业进行分类，形成数据互通、技术融合、产业闭环的低空经济上下游产业全链条服务，构建完善的低空经济产业协同生态圈。

第六章 深入多旅融合，推动全域旅游发展

“十五五”期间，绿华镇紧扣“一核、一带、三区、三线”的多旅发展格局，以产业创新发展为核心，依托西沙明珠湖国家5A级旅游景区辐射效应，深度发掘水域、陆域、空域资源潜力。通过农文旅深度融合、康养体协同发展、“绿色低碳+”模式创新，力争将绿港风情景区创建为国家4A级旅游景区，全力塑造“风情绿华”西沙新天地，构建全域旅游高质量发展新格局。

一、打造旅游经济引擎

以上海绿华创业园为核心载体，构建集新业态孵化、产业融合、科技创新于一体的经济发展中枢，重点培育低空经济、宠物经济、研学创新三大特色产业，激发镇域经济新活力。

布局低空文旅生态圈。依托低空产业综合体建设，探索“北斗领航+智慧旅游”的模式，培育低空文旅新业态，拓展“天地协同”智慧旅游新场景，力争形成标杆性低空文旅经济产业链。

打造宠物经济活力区。盘活园区闲置空间，引入宠物主题咖啡馆、创意市集、美容护理等业态，构建集“萌宠互动、社交娱乐、消费购物”于一体的沉浸式人宠友好体验区，培育宠物经济新亮点。

拓展研学实践新工场。深化与复旦大学、华东师范大学、上海视觉艺术学院等高校合作，整合特色产业资源，依托学生劳动实践场所，开发如“蟹苗培育”“柑橘农事”“湿地生态”等主题研学课程体系，建设特色研学基地，打造“研学游”新工场。

二、构建多旅融合廊道

以堡湖路为轴线，串联全域旅游资源，丰富旅游产品供给，打造“全季、全时、全龄”的多旅融合体验带，提升旅游体验的丰富度与层次感。

丰富日间农文旅体验。沿线布局标准化柑橘采摘园、清水蟹产业展示中心等节点，植入农产品加工体验、民俗表演、农事竞赛等互动项目，打造“从田间到舌尖”的全产业链体验，提高农业生产乐趣与乡村文化魅力。

激活夜间经济活力轴。探索推出月亮湖光影秀、滨水市集、星空露营、夜间音乐会等产品，配套“橘黄蟹肥”主题餐饮及特色民宿，构建“夜娱-夜食-夜购-夜宿”的消费闭环，延长游客停留时间，释放夜间消费潜力。

嵌入低碳休闲节点。适时建设光伏科普教育基地、水上观鸟亭、生态观景栈道等设施，有机融合“渔光旅”项目功能，打造绿色能源观光走廊，传播低碳发展理念与实践。

三、协同升级重点区域

强化西沙明珠湖国家5A级景区辐射区、绿港风情景区、华星低碳实践区三大功能区差异化定位与协同发展，形成优势互补、联动发展的全域旅游格局。

提升5A景区的辐射带动效应。深化水陆联动，升级平台舟、桨板、电动船等水上项目，拓展湿地康养、湖滨瑜伽、森林冥想等业态。打造“西沙微旅行”线路，串联湿地观鸟、荷花博览园等景点，形成生态艺术体验环线。

推动绿港风情景区提质升级。依托垦拓精神展示馆、陶瓷文化体验馆、蟹文化展示馆、水文化展示馆，深挖本土文化内涵，开发系列文创产品，塑造特色文化IP。持续举办“橘黄蟹肥”文化旅游节，融入农产展销、厨艺大赛、非遗展演等活动，强化品牌影响力，打造文旅新名片。

探索低碳实践体验项目拓展。推广“光伏+农业/旅游”模式，提升渔光旅项目规模与智能化水平，推出绿色工业研学路线，开发零碳农业、低碳科技体验等业态。打造森林碳汇课程，引入绿道骑行、零碳民宿、低碳露营等场景，构建低碳生活体验示范区。

四、多元开发立体空间

依托绿华镇丰富的水域、陆域、空域资源禀赋，开发三类特色主题旅游线路，构建立体化旅游格局。

水域活力线——以西沙明珠湖、绿港月亮湖为核心，开发生态巡游（如水上观鸟、湿地探秘等）、水上运动（平台舟竞速、帆船体验等）、渔事体验（蟹笼投放、垂钓等）等水旅主题产品，打造彰显绿华“水韵”特色的综合旅游目的地。

陆域风情线——串联千亩柑橘园、林下经济基地、民宿集聚区等节点，开展一站式农事体验活动，打造田园乡趣线。链接垦拓精神展示馆、陶瓷文化体验馆、蟹文化展示馆等场馆，打通艺术漫行路径，开辟文化漫游线。

空域瞰景线——探索推出低空观光（无人机航拍、热气球俯瞰）、北斗科技体验（无人机编程、航拍竞赛、航模制作）等科技旅游产品，开启全域旅游“天空视角”新体验。

第七章 夯实民生基底，共享改革发展红利

“十五五”期间，绿华镇坚持人民至上，聚焦富民增收与公共服务提质，深化基本公共服务制度体系改革完善，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼问题，持续增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。

一、强化城市功能更新

以绿色、生态、宜居为主要目标，以人为本，优先完善环境设施和基础设施，加强公共绿地、公共空间及配套服务设施的营造与维护，优化“宜居宜业宜游”城乡空间格局。

构建为民综合服务新空间。紧扣“15分钟社区生活圈”建设和城市更新工作要求，优化镇中心街区配套设施功能设置，积极引入体育休闲、文化娱乐、健康养生及“小修小补”等提升型公共服务，实现服务功能集成与供给提质扩容，满足城乡居民多元化生活需求。

探索提升交通通达性能级。结合沪渝蓉沿江高铁建设，优化公共交通线路，打造特色旅游专线。贯通沿滨水空间或城市道路配套的绿色慢步道，串联西沙湿地、荷花博览园、绿华综合旅游服务中心等节点，形成安全舒适的慢行网络，探索构建连贯的绿水公共空间。

实施街区风貌提升工程。有序推进街区更新改造，规范设置店招店牌及户外广告牌、完善附属设施建设，清洗修缮建筑外立面，融入海岛文化元素形成统一的建筑风格，塑造绿华特色的风情小镇形象。

加快市政基础设施提质升级。完成镇域内雨污混接改造，推进街区内下水系统更新改造，系统修缮镇域道路，逐步升级排水管道系统并配套智能监测系统，通过加强考核等手段提升日常管养效能。

二、深化教育服务融合

健全人口适配型资源统筹调配机制，推动教育与区域发展、产业升级深度融合。

筑牢未成年人保护防线。完善学校、家庭、社会协同育人体系，发挥“家校社”联动作用，加强特殊家庭未成年人关爱帮扶，切实保障未成年人身心健康与合法权益。

推进特色产教融合实践。盘活撤并学校等各类资源，加强与高校、企业等主体合作，助力低空经济发展，开展乡村旅游、民宿管理、特色种植等技能培训，打造产教融合的实训基地。结合区域特色引进新型功能项目，开发主题研学路线，开设趣味课堂，培育特色研学基地。

深化学习型社会建设。坚持“大教育观”，加强社区（成人）教育阵地建设，整合优质社区教育资源，拓展老年教育空间，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习服务体系。

三、健全公共卫生体系

坚持乡村基本医疗卫生服务公益属性，构建适配乡镇特点、优质高效的医疗卫生体系，提供系统连续、可及可感的基本医疗卫生服务。

提高基层医疗服务品质。推动新一轮社区卫生服务中心标准化建设，优化村卫生室布局，加强区镇联动、镇镇联动，调优医疗资源配置,举办健康科普、医养融合平台搭建等专题活动，推进群众便捷就医实事项目。深化“一站式”护航健康行动，完善转诊机制和分诊能力，强化基本医疗服务供给，满足群众高质量医疗需求。

推动居民健康管理升级。加强重点人群健康管理，提升慢性病防治能力，健全家庭医生作用发挥机制，做实做优家庭医生签约服务，实现全过程、全周期健康保障。

做好健康街镇创建工作。持续推进爱国卫生运动，广泛开展健康教育与健康促进活动，普及健康生活方式，提升群众健康素养和自我管理能力。

四、繁荣文化体育事业

强化文化引领功能，持续丰富地域文化内涵。深入实施全民健身国家战略，构建高水平全民健身公共服务体系。

提升公共文化服务建设。积极推动镇、村（居）各级文化阵地提质增效，结合“社会大美育”“公共文化空间”等营造计划，努力在内容供给、管理运营上丰富创新，满足人民群众多元化的精神文化需求。进一步凸显绿华垦拓文化、水文化、印文化、瓷文化，深化“文化+旅游”“文化+电商”“非遗+旅游”的融合发展，开发乡村研学、田园文创等业态，打造沉浸式文化体验场所，以文化赋能产业，提升农副产品、乡村生活的文化附加值。

促进全民健身运动发展。优化健身基础设施布局，更新夯实全民健身场地设施，持续开展各类全民健身赛事活动，推动全民健身和全面健康深度融合。集中资源培育1个体育品牌，精心设计串联田园、景区、大堤的“最美赛道”，融入本地文化元素，开发马拉松、骑行、徒步等关联运动项目，将其打造为区域内有影响力、独具风情的体育旅游IP，吸引外部关注和消费。

五、发挥就业优先导向

健全就业促进机制，立足本地资源禀赋，壮大“家门口”产业，拓宽就业渠道，构建“产业+就业+创业”协同模式。

健全完善就业促进机制。持续打造15分钟就业服务圈，搭建就业信息数据对接平台。加强重点群体就业帮扶，提升长期失业青年、就业困难人员就业能力。发挥劳动关系矛盾预防协调中心作用，推动和谐劳动关系建设。

深化就业创业指导服务。聚焦区域重点产业，开展职业技能培训和新型职业农民培训，全面提升劳动力素质。培育壮大“绿华创业园”三创平台，为青年大学生、退役军人和返乡创业者提供专业的创业孵化服务，实现以创业带动就业、以就业推进产业。

发展壮大“家门口”产业。进一步盘活农村闲置资产，加快探索村集体经济组织、农业企业、农户间的合作共赢模式。联动人居环境整治、社会治理等领域，拓宽农民就业增收渠道，提高群众“工资性”收入。

六、提高为老服务品质

坚持尽力而为、量力而行，促进政府与市场协同，推动事业与产业并举，打造高品质养老服务模式，让老年人共享发展成果，筑牢幸福养老基石。

优化养老服务供给布局。激活用好社区养老服务设施与资源，扩大社区养老服务供给，强化社区养老依托作用。实施养老机构设施设备改造提升，指导绿华敬老院补齐服务和医疗短板，提升专业照护水平。完善老年助餐服务，推动西来农庄等养老助餐点标准化管理。

提升为老服务中心功能。围绕“小而全”“小而美”建设目标，拓展综合为老服务中心服务内容，加强与周边医疗机构、社区、志愿者组织合作，为老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等一站式服务，打造温馨便捷舒适的老年服务场所。

推进养老特色项目开展。深入推进居家适老化改造工程，加强老年认知障碍友好社区建设。探索实施“西沙·颐享汇”行动，推动“四位一体”15分钟养老圈服务提质升级，构建“多元融合、精准服务、智慧养老”为老服务体系。

加强养老服务队伍建设。围绕老年人生活照料、社会交往、文化娱乐和精神慰藉等需求，优化养老护理从业人员梯队建设。鼓励优质社会资本进入养老服务市场，积极开展“银龄行动”，培育“银发产业”。

七、兜牢基本民生底线

始终坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕民生政策主线，聚焦社会救助、医疗保障、特殊群体关爱等重点领域，健全体制机制，持续增进民生福祉。

精准实施社会救助。做好低保、重残、特困等分类救助，严把救助准入关，做到应保尽保、应退尽退。对接社会帮扶资源，引导社会力量有序参，打造社会救助帮扶共同体。

深化全民参保计划。继续扩大城乡居民参保覆盖面，确保病有所医、医有所保。落实生态补贴、生态惠民保险制度，释放“生态红利”。

完善残疾人关爱体系。全面落实以最低生活保障、重残无业生活补助为基础，医疗救助为补充的残疾人社会救助机制，完善社会保障制度，抓实残疾人扶贫帮困工作。

第八章 深化制度创新，提升社会治理效能

“十五五”期间，绿华镇筑牢基层治理现代化基础，坚持党管社会治理，坚持社会治理为人民、社会治理靠人民，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进平安绿华迈向更高水平。

一、深化“三治融合”治理体系

坚持党建引领，做强“绿管家”村民自治积分制工作品牌，将党建贯穿基层治理的全过程、全领域，以党建带社建、群建，有效组织动员群众参与。

提高人民群众自治能力。进一步理顺镇村两级组织体系和运作体系，提高党的领导、基层治理和群众自治能力。持续推进市级乡村振兴示范村创建，发挥示范引领作用。不断完善“绿管家”乡村治理项目操作程序，打造可复制的积分制管理模式。积极为基层村居减负，在机关事业年轻干部中培育“绿小华”志愿者队伍，从乡村振兴、产业发展、平安建设、生态保护、文明创建等8个方面着手，形成基层治理8大员，全面有效带动村民自治能力提升。践行全过程民主，发挥村民自治“议事厅”“两代表”联络点等平台倾听民声、汇聚民智作用，建设人民当家作主实践范例。

深入推进精神文明建设。强化理论学习宣传和理想信念教育，加强“红沁庭”“绿华之声”等宣讲品牌建设，用好“绿小华振兴先锋”队伍，扎实推进“凝心铸魂”“崇德明礼”“融合提升”“文化赋能”四大计划，为打造习近平文化思想最佳实践地的“崇明样本”提供绿华案例。培育选树先进典型，深入开展“美德瀛洲，身边好人”“崇明工匠”等道德实践活动，拓展“榜样力量”影响力。深化新时代文明实践阵地建设，持续打造“风情绿华新时代文明实践圈”，巩固提升全国文明城区常态长效创建工作水平，扩大文明村、文明单位覆盖面。

全力提升法治治理效能。全面依法行政，深化法治政府示范创建，确保社会治理在法治轨道上运行。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做强“三所联动”机制矛盾纠纷化解品牌。完善法治保障体系，扩大优质公共法律服务供给，推动法律服务由“有”向“好”转化。深入推进信访工作法治化，提升预防、受理、办理、监督、追责、维护秩序法治化水平，明确“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的权责体系。

二、构建城市智慧治理格局

探索引入成熟应用场景，运用无人机技术、大数据平台等赋能城乡治理精细化管理，逐步实现全域巡查覆盖、数据精准采集，推动和解决城乡治理重难点，助力治理数字化转型。

提速“一网统管”建设。以“党建引领综合网格治理”为基础，围绕高效“处置一件事”向“处置一类事”转变，整合管理、执法、作业、监督力量，强化联勤联动与一线处置能力。加快数据互联互通、共建共享，争取应纳尽纳特色应用场景，稳步实现城市运行管理调度数字化、智能化，逐步构建风险及时感知、预测预警、综合研判、高效处置的智慧治理平台。

深化“一网通办”服务。紧扣“高效办成一件事”，全面提升平台服务效能。在加强宣传引导、推广线上办事的同时，切实保障老年人等特殊群体的线下服务渠道。通过完善受理功能、优化服务环境，推动服务从“能办”向“好办”、“易办”转变。强化政务服务“好差评”结果应用，以群众评价驱动服务持续优化，不断提升群众满意度和获得感。

攻坚“两违”大数据治理。建立“网格化+智能化”巡查机制，力争2026年完成违法用地综合整治264.94亩，2030年历史存量“两违”化解率达90%以上。建成城乡治理大数据平台，锻造“治理标准体系”，同步推动宅基地“调优”工程。

三、筑牢城乡运行安全体系

坚持问题导向、系统观念，聚焦城市安全发展面临的突出问题和能力短板，整体谋划、精准施策、综合治理，全面提升城乡发展韧性。

强化安全生产底线。牢固树立安全发展理念，构建严密的安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全事故。强化应急管理体系建设，建立健全区域化应急救援联动机制，提升应对突发事件的响应能力和处置能力。

更好统筹发展与安全。持续巩固市级平安示范区建设成效，聚焦维护社会大局稳定、建设更高水平平安绿华，织密公安民警为骨干，“西沙义警3.0”等群防群治力量为补充的立体化、智能化社会治安防控网。提升人口信息服务管理质效，加强药物滥用人员服务管理，推进常态化扫黑除恶斗争、“三禁一防”等工作，防范化解重大风险、强化社会治安综合治理，切实保障人民群众生命财产安全。

深化人居环境整治。提升生活垃圾分类收运处置体系和可回收资源回收利用体系，落实美丽庭院（小三园）等村容村貌提升项目，优化第三方管养方案，引导集中居住区努力开展“人居环境村民自治”，改造提升市政配套设施，建设生态宜居家园，并鼓励各方社会主体全面参与基层治理，大力提升群众的获得感和幸福感。

第九章 强化规划引领，做好监督执行保障

坚持和加强党的全面领导，发挥镇党委总揽全局、协调各方的作用，主动下好改革和创新发展先手棋，积极应对规划实施面临的复杂环境，加强对规划目标任务和重大建设项目的组织领导，确保“十五五”时期各项目标任务落到实处。

一、强化规划引领评估作用

严格实施动态监测。遵循科学严谨、实事求是原则，建立完善动态跟踪机制，加强对规划实施情况的跟踪分析，定期收集和分析核心数据指标，强化监测结果运用，确保高质量完成规划目标。

规范开展评估反馈。按照定期评估的要求，扎实开展规划纲要中期评估和总结评估。组建评估工作组，全面客观评价规划实施成效，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立规划评估调整机制。

自觉接受人大监督。自觉接受人大监督，每年主动向镇人大报告规划实施进展，加强对规划的宣传解读，认真听取意见和建议，将镇人大提出的意见建议转化为优化规划实施的具体举措，确保规划精准引领镇域经济社会高质量发展。

二、持续推进人才队伍建设

构建“学用一体”岗位练兵体系。依托“绿港湾党建综合体”主阵地、联动“初心讲堂”“瀛洲好班长”等资源，开展理论筑基工程，夯实理论基础。针对旅游服务、数智治理、文创开发等核心领域，组织专题培训，开展实训提升工程，营造干学比超氛围。联合高校开发“理论+实践+创新”课程包，探索实施“导师制+项目制”双轨培养机制，开展导师引航工程，构建“新苗—骨干—领军”三级培养机制。

打造“八员赋能”复合人才体系。加强“一库五层八员”人才体系建设，在八员的岗位基础上尝试开展职能延伸，新覆盖无人机操作、人工智能应用等新兴领域，形成“8+N”职能体系。探索推行“多格合一”2.0模式，推动“绿小华”下沉网格，组建“绿小华+网格员+党员志愿者”服务团队，联动机关干部“驻点破题”。

完善“常态长效”发展保障体系。注重从村居干部、驻地企业、结对共建单位等多渠道招募“绿小华”，拓宽人才来源。对接高校打造劳动教育实践基地，探索“高校合作+企业联动”模式，助力岗位练兵行动接续发展。将岗位练兵纳入镇党委政府重点工作项目并提供专项支持，确保人才能留住、用得好。

激活“军创园”引才平台。充分利用上海绿华创业园平台的资源优势与政策扶持，积极宣传本地就业创业的利好条件，推进“三区联动”“三创融合”，集成大学生就业服务平台、军创指导站等多元功能，打造人才集聚高地。通过举办创业大赛、项目对接会等活动，为人才提供展示才华与实现梦想的舞台，鼓励本地发展，形成人才汇聚、产业兴旺的良好局面。

三、扎实做好人民武装工作

夯实动员备战基础。深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平强军思想，将其作为人民武装工作的根本遵循。加快推进国防动员准备，完善动员机制，加强物资储备，确保在关键时刻能够迅速响应、高效行动。

提升练兵备战水平。定期组织军事训练，强化实战演练，提高民兵队伍的军事素质和应急处置能力。强化战、建、备一体推进，统筹协调各方力量，形成工作合力，全力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战，为维护国家安全和发展利益贡献力量。