绿华镇人民政府关于2025年经济社会发展情况和2026年重点工作安排的报告

——2026年1月16日在上海市崇明区绿华镇第二届人民代表大会第十四次会议上

黄  超

各位代表：

现在，我代表绿华镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是实施世界级生态岛建设第六轮三年行动计划的开局之年。一年来，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、市委全会、区委全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，立足新形势新要求，紧紧围绕绿华“一二三四五”建设主线，扎实推进经济社会高质量发展。全年实现一般公共预算收入2.42亿元。主要推进了以下几个方面工作。

（一）聚力培育产业新优势，经济发展动能进一步增强

布局低空经济新业态。聚焦低空经济增长引擎，发挥绿华区位优势和空间优势，揭牌成立“北斗低空经济产业协同区”。瞄准低空场景应用，加快汇聚上海绿华创业园优势资源，谋划“低空经济产业综合体”建设，启动综合指挥中心、运营管理中心、产业服务中心、低空飞行公共实训基地建设。

推动旅游产业聚能提效。积极培育消费新增长点，成功举办2025绿华生态产业招商群英汇暨第五届“上海蟹港”金秋吃蟹季。持续推动旅游资源整合，依托西沙·明珠湖景区、绿港风情景区等优质资源，设计优化节日、亲子、研学及团建等深度体验路线，全镇接待游客约10万人次，实现营收约1800万元。

加快绿色低碳发展步伐。认真落实“双碳”战略部署，完成华电二期81MW光伏项目建设并成功并网发电，至2025年底渔光旅项目共建成125MW，成为崇明碳中和示范区建设的重要组成部分。积极参与生态产品价值实现试点建设工作，“橘黄蟹肥”品牌培育+多旅融合发展模式入选区级生态产品价值实现试点。

下好招商引资“关键棋”。强化资源统筹，邀请税务、市场等专业部门，召开招商经济分析会15次。加强链式招引，开展“赴企考察+招商推介”活动4场，引入产业链配套企业8家。创新“线上预沟通+线下深洽谈”双线模式，吸引长三角等地区企业家100余人次，签约意向项目13个。做实做优企业服务，举办涉企专题业务培训，覆盖企业300余家次。2025年新增企业718家，全年完成税收3.64亿元，同比增长7.58%，实现年度目标114.42%。

（二）坚持农业农村优先发展，乡村全面振兴进一步强化

农业生产力持续提高。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保永久基本农田和耕地保护空间总量不变、质量不降。加速推进农田向良田转化，完成华西村、绿园村、华荣村高标准农田建设，累计建成高标准农田8580.36亩；启动绿港村、合作西场高标准农田建设，建成后全镇高标准农田覆盖率达91%。扎实做好农业生产保供，完成水稻种植约1.49万亩，机械化率达97.67%。2025年绿色食品面积认证率达99.54%、产量认证率72.1%，高于去年水平。

乡村宜居水平不断提升。完成绿湖村沪尚回收惠民服务点改造提升，新增嘉华路智能垃圾厢房，生活垃圾回收率达100%。大力推进农污治理，完成24处农污纳管系统点位雨污混接整治，覆盖农户4988户。切实改善群众居住环境，启动农村房屋修缮试点2户，修缮管理制度逐步建立。推进农民相对集中居住，顺利完成2021至2022年度集中居住分流工作，涉及意愿再选择22户、再选房27套。着力改善出行条件，完成绿湖村华星路大中修工程，水产路成功创建“四好农村路”。

农民增收途径更加多元。着眼于林下经济转型，立足绿华原本药材之乡优势，成功与汉方药业等医药公司签定医药订单，通过在柑橘林下套种连钱草、医用薄荷探索土地复合使用模式，破局提升柑橘产业附加值。持续壮大农村集体经济，建成绿湖村农产品融合发展项目、华星村林下经济设施配套项目。2025年农村居民人均可支配收入预计46525元，同比增长5.1%。

（三）筑牢绿色生态本底，生态环境质量进一步改善

巩固深化环境综合治理。全面落实河湖长制。完成河湖养护问题整改9867处，入河排口污染整治销项112个，东风西沙二级水源地保护区农污站点排口整治工程。持续巩固长江十年禁渔成果，严厉打击非法捕捞，开展联合整治行动7次，“清四乱”行动10次，清理地笼、丝网71条。营造旅游景观路线，完成华星村水产路景观廊道以及候鸟休憩区建设。

系统优化自然生态空间。深入实施林长制。累计开展林地巡查里程约517公里，完成园林绿化养护5.2万平方米。持续加大水土保持探索力度，持续试种杞柳、芦苇及茭白等本土固土植物，做好绿湖、绿港生态清洁小流域竣工验收，为全区小流域建设作出贡献，也极大提高了本镇水环境。着力推进违法用地综合整治三年行动，完成目标111.97%。个人买地建房另案处置工作完成率100%。落实集中居住建筑垃圾临时中转站选址建设工作,减轻全区处置压力。稳步推进建设用地减量化工作，根据下达任务，立项率119.92%,验收率104.71%。全力落实低效产业用地盘活处置工作，根据下达任务，完成率188%。持续推进一枝黄花和福寿螺等外来入侵物种整治。

（四）践行宗旨为民造福，人民生活品质进一步提高

用心办好民生实事。积极响应人民群众对美好生活的向往，顺利完成基础设施升级、人居环境提升等领域民生实事工程。完成绿华敬老院认知床位18张，护理型床位27张提升工作，开展“同心守护·爱伴西沙”助老助残志愿服务项目。升级打造家门口养老服务站，完成高龄低收入老人群体适老化改造。不断推进“数字+”为老服务，为180个纯老家庭提供“一键通”服务。深入推进老年认知障碍友好社区建设，筛查覆盖率100%。持续做好为老助餐服务，累计覆盖2.2万余人次。完成妇女两病筛查705人次。

扎实做好基本民生保障。落实落细就业创业政策，组织开展线上线下招聘会12场次，新增就业144人。健全救助综合服务机制，累计发放低保、特困供养、重残各类救助金258.48万元。完善残疾群众帮扶机制，帮助22名残疾人完成评残审核，发放各类补贴116.64万元。持续推进服务下村工作，组织理发、修理等群众期盼服务累计12次。

全面促进社会事业发展。持续推进健康街镇建设与爱国卫生常态化工作。持续开展“医技直通车”行动。有序稳妥完成“实验小学绿华校区”撤并分流工作，校区转型利用同步展开。完成市民夜校办学点、儿童友好阅读空间改造，更新升级图书馆智慧化建设及服务平台，承接配送文化活动14场次，开展村居巡演3场次，圆满完成2025年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛服务保障工作。东西部协作工作稳步推进，落实帮扶资金130万。

（五）聚焦管理服务精准发力，基层治理能力进一步提升

社会治理水平持续提高。多维度筑牢城乡运行安全屏障，升级“西沙义警”群防群治品牌，强化“三所联动”矛盾纠纷多元化解，优化“12345”市民热线处置机制，推进政府管理与群众自治深度融合。2025年公众安全感获评全区第一。紧盯重点领域和关键环节，做到安全生产、电动自行车安全治理等全覆盖，消除经营场所各类隐患138项。扎实做好防汛防台工作。守住食品安全防线，实现食药领域安全零事故。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织，民族宗教、人民武装等各项事业全面进步。

行政效能建设深入推进。积极推行线上“一网通办”服务，承接民生保障类业务共计200项，累计办理业务约1.28万件，两个免于提交达成率100%，好差评满意率100%。完成社区事务受理服务中心标准化改造，探索推进“开店一件事”政务服务改革。持续完善“一网统管”运行机制，新增《数智治理·绿管家》特色应用场景，推进大数据平台接入更新，总目录数增至236个。延伸公共法律服务触角，更好满足人民群众日益增长的法律服务需求。

依法行政取得新成效。自觉接受人大监督，办理人大代表书面意见建议2件，主动公开政府信息882条，办理政府信息依申请公开8件。充分发挥法治对基层治理的规范和保障作用，全面推行行政执法“三项制度”，常态化实施司法所所长列席镇长办公会议制度。高要求推进“十五五”规划编制工作，严格落实重大行政决策程序规定，广泛征求意见建议。

当前，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。我们清醒地认识到，工作中仍存在一些问题和不足。经济稳增长承压前行，新的产业增长点探索步伐还需加快;农业农村现代化仍有差距，还需以更大的力度和决心推进；生态环境保护治理任重道远，人水和谐共生建设还需进一步完善；民生领域存在短板，服务方式与群众需求不匹配问题仍然存在；安全生产薄弱环节不容忽视，必须举一反三，抓好责任落实。

二、关于《崇明区绿华镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

按照区政府要求，根据《中共上海市崇明区委关于制定上海市崇明区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《绿华镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，镇政府制定了《崇明区绿华镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十五五”时期是崇明聚势赋能的关键五年，也是绿华镇推动生态优势转化为发展优势、实现镇域能级跃升奋力一跳的关键五年。我们要深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，对标世界级生态岛建设的要求，锚定“生态绿华、风情绿华、低碳绿华”远景目标，立足绿华“五镇”建设成果，把握新形势新要求，聚焦生态环境、产业振兴、民生保障、城乡治理等乡村振兴关键领域，打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活，为崇明世界级生态岛建设贡献绿华力量。

在《纲要（草案）》编制过程中，我们坚持实事求是和谋划长远相贯通，科学设定社会经济发展目标。未来五年，将围绕西沙·明珠湖旅居康养小镇布局，发挥西沙明珠湖国家5A级旅游景区带动作用，提升“橘黄蟹肥+”产业能级，推进“北斗低空经济产业协同区”建设，积极构建“一核、一带、三区、三线”多旅产业发展格局，打造“风情绿华”西沙新天地。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，主要有以下六个方面：

一是生态领域树标杆。聚焦水源地保护要求，推进全域水生态修复与治理，提高水体建设管理效能，逐步推动镇域范围内生态清洁小流域建设全覆盖，提升西沙水利生态能级，贡献“六水融合[2]”绿华案例。持续加强空气污染源头治理，完善空气监测和污染源监管机制。巩固提升绿化成果价值，织密全民参与护绿网络，推动“绿色生态”向“美丽生态”升级。深入推进清洁能源高效利用，促进“渔光旅”项目与乡村振兴有机融合，打造绿色低碳发展新样板。

二是特色农业提能级。依托绿华生态禀赋，推动农业高质量发展。突出“橘黄蟹肥”产业特色，因时因势优化柑橘种植规模，深化柑橘高品质发展路径，引导柑橘产业向品质化、专业化、高端化转型，培育发展林下经济，加大农业招商，提升产品附加值和市场竞争力。持续打造“上海蟹港”，扩大清水蟹养殖规模，推动全产业链布局和产业多极化拓展，做强“上海蟹港”地标。深度融入长三角农业硅谷建设，协同推进农业招商与成果转化，大力推进高标准农田建设，激活农贸公司农业产业孵化功能，不断加快农业发展现代化步伐。

三是低空经济筑根基。推进“北斗低空经济产业协同区”建设，打造综合指挥中心、产业服务中心、运营管理中心等产业载体，初步构建集“技术研发——装备制造——场景应用——标准输出”于一体的低空经济产业体系。探索开发低空经济应用场景演示、低空飞行公共实训、青少年低空研学等业态，深化“低空经济+”应用潜力。健全“乡镇+区级产业园区”合作机制，形成资源共享、优势互补、利益共赢的协同发展格局，到2030年，力争低空经济产业体系初具形态。

四是多旅融合强格局。持续把旅游产业作为牵引带动镇域经济发展的重要抓手之一，积极构建“一核、一带、三区、三线【1】”多旅产业发展格局。以上海绿华创业园创新发展为核心，培育低空文旅、宠物经济、研学实践等特色产业，提升景区竞争力和可持续发展能力。以堡湖路为中轴带，打造“全季、全时、全龄”的多旅融合廊道。强化西沙明珠湖国家5A级景区引领辐射效应，推进绿港风情景区提档升级。不断优化旅游产品供给，开发水域活力线、陆域风情线、空域瞰景线，形成全方位、立体化、沉浸式旅游生态空间。

五是民生服务增福祉。以城乡融合发展为导向，推动基础设施、配套设施、公共空间提质增效，加快完善“宜居宜业宜游”城乡空间格局。准确把握区域发展趋势和人口变化特征，科学优化教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务，兜牢困难群众基本生活救助、专项社会救助等基本民生保障底线。健全就业服务机制，强化产业、创业、就业“三业联动”，发展壮大“家门口”产业，拓宽农民就业增收渠道，推动人民生活品质有新提升。

六是社会治理谋善治。坚持党管社会治理，充分发挥人民群众主体作用，擦亮“绿管家”“绿小华”等党建引领品牌，引导各方有序参与社会治理。深入推进精神文明建设，持续打造“风情绿华新时代文明实践圈”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化法治政府建设，全力提升法治治理效能。聚焦经济社会发展面临的突出问题和短板，守牢安全生产底线，更好统筹发展与安全，全面提升城乡发展韧性。加快构建城乡智慧治理格局，着力提升“两张网”科学化、精细化、智能化水平，为平安绿华建设提供“智治”支撑。

各位代表，蓝图已绘就，奋进“十五五”的号角已吹响，我们有信心有能力克服困难，共同将宏伟蓝图转化为高质量发展的生动实景，携手展现绿华新气象！

三、2026年工作重点

2026年是“十五五”规划开局之年,也是迈向高质量发展的关键一年。我们将继续在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,把稳“生态绿华、风情绿华、低碳绿华”三个方向，突出重点、把握关键，持续推动经济高质量发展，增进民生福祉，维护社会稳定大局，奋力推进绿华“五镇”建设迈向更高水平。重点做好以下几个方面工作。

一是扎实推进规划转化为具体行动。建立“十五五”规划转化机制，分领域、分行业制定完善行动方案，形成年度计划。落实落细重点项目储备推进机制，结合轻重缓急、群众期盼建立项目库，逐步有序推进项目建设。立足“一盘棋”发展思想，整合、联动、统筹建立多行业融合谋划发展机制，推动绿华整体协调发展。

二是加快培育发展特色优势产业。不断深化对经济形势规律性研判，盘活存量做大增量。提升“橘黄蟹肥+”产业能级，推进经济果林调整优化，强化“绿华绿港·上海蟹港”品牌建设。在“一核一带三区三线”框架下推进旅游产业发展，推动A级景区提档升级，举办好“橘黄蟹肥”旅游节等精品活动，开发特色旅游产品，培育宠物经济、水上旅游等新业态。推进低空产业集群，启动“一网五平台”综合指挥中心、产业服务中心、运营管理展示中心及低空飞行公共实训基地建设。持续优化招商政策，做强绿色招商、链式招商、以商引商。突破区域壁垒，开展全区域招商。

三是着力抓好“三农”高质量发展。持续提升绿色农业生产力，强化华西村、绿园村、华荣村高标准农田项目建后管养工作。完成绿港村、合作西场高标准农田建设。融入崇明碳中和示范区建设，加快推进华电“渔光旅”三期工程。健全农村人居环境长效管理机制，加大农村生活污水运维监管力度。持续强化“大棚房”、五棚回潮清理整治。持续促进农民稳定增收，探索合作模式，逐步扩大中草药等林下经济种植规模。深化集体资产管理，联动招商引资，进一步盘活农村闲置资产。

四是推动生态文明建设展现新面貌。严格落实“三区三线”管控，聚焦水源地保护要求，深化“六水融合”理念，加大河湖养护监管力度，推进华星村生态清洁小流域建设。进一步推进入河排污口整治，启动雨污混接整治和排水系统提标工程建设。稳步有序实施水土流失综合治理，因地制宜持续推广本土固土植物种植，2026年新试种450米。坚决打击遏制“违法用地、违法建设”行为，保障土地规范管理。完善外来入侵物种“福寿螺”及“一枝黄花”常态化防控机制，全面加强养绿护绿，织密绿色防护网。

五是持续增强人民群众获得感幸福感。坚持民生需求导向，因地制宜、量力而行，优化实事项目谋划与实施。用足用好就业创业帮扶政策，夯实社区就业指导、培训和创业等各项基础服务功能。持续深入推进社救顾问制，完善帮扶支持、社会融入、能力提升、心理疏导、资源对接等救助综合服务主动发现机制。一体化推进“居家+社区+机构”养老服务模式，谋划功能点位资源整合，满足多样化养老需求。加强优质文化供给，推动教育与区域发展、产业升级深度融合。继续加大军民共建力度，丰富双拥工作，不断提升退役军人服务保障能力。持续深化东西部协作。

六是坚持不懈提升基层治理效能。加强政府自身建设，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化政府职能转化和作风锤炼，不断提升管理和服务水平。着力扩大“一网统管”应用场景，推动向民生、应急领域覆盖。加强对上争取数据共享支持，打破“数据孤岛”，实现“一次上报、多部门共用”。完善“一网通办”服务，优化窗口服务水平，推进政务服务公平可及。深化重大行政决策程序，提升政务服务能级。严格规范公正文明执法，提升行政执法质量。深入推进信访工作法治化，完善家门口”信访服务体系。强化党建引领，更好发挥“西沙义警”“绿小华”“三所联动”“积分制”等特色机制成效。持续做好民族、宗教、外事等工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。

各位代表，重任在肩，更须砥砺前行。让我们更加紧密地团结起来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，全力以赴完成全年目标任务，为“十五五”规划开好局、起好步，奋力谱写绿华高质量发展新篇章！

名词解释

1.“一核”：以上海绿华创业园产业创新发展为核心；一带：打造以堡湖路为中轴的多旅产业带；三区：西沙明珠湖国家5A级景区辐射区、绿港风情景区、华星低碳实践区；三线：水域、陆域、空域三个领域个性化多旅产业发展布局线。

2.“六水”：水安全、水环境、水生态、水资源、水文化、水经济。