各位代表：

现在，我代表绿华镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2020年工作总结

2020年是绿华经济和社会事业高质量发展的“蓄势”年，也是全镇上下凝心聚力、砥砺奋进的一年。一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持区委、区政府世界级生态岛的建设方向，大力实施“环境为本、‘三农’为基、文化兴镇、旅游强镇”发展战略。同时，我们直面新冠肺炎疫情，全镇上下齐心协力、众志成城，疫情防控取得了阶段性胜利。我们坚持疫情防控与经济社会发展两手抓，按照镇一届四次党代会和一届十次、十一次人代会提出的目标要求，牢牢抓住全面实施乡村振兴和长三角一体化发展战略、崇明举办2021年花博会和绿华建设运动休闲特色小镇的历史机遇，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，奋力跑出了发展的“加速度”。全年实现增加值4.4亿元，同比增长2.8%，财政收入1.95亿元，同比增长10.8%，农村居民人均可支配收入32427元，同比增长7.6%。主要推进了以下几个方面工作。

（一）联防联控，群防群治，防控阻击战取得阶段性胜利

一是统筹推进，四级共治。成立镇新冠疫情防控工作领导小组，建立“镇、村、片、邻”四级共治机制，形成“1镇+7村（1居）+34片+184邻”的疫情防控网络体系。二是网络包干，责任到人。实行镇党政人大班子成员包村（居），村（居）两委班子包片，党小组长、生产队长包网格的工作机制，每个网格安排2名西沙义警志愿者，落实排摸、劝导、看护、服务“四责一体”，切实做到底数清、情况明、全覆盖、无遗漏。三是守护道口，严防输入。把好“外防输入”风险关，临时关闭与外界连接的镇村级道口32个，在三华公路和新建公路设置2个临时检查点，对进入车辆实行一车一检，各村因地制宜设置进村道口检查点，累计发放车辆通行证1333张，全力构筑坚强的人民防线。四是两个“居家”，从严执行。紧扣“内防扩散”关键点，按照居家隔离和居家观察14天的要求，坚持刚性标准分类实施。疫情期间，全镇累计实行居家隔离32户、82人，居家观察135户、273人。五是完善方案，常态防控。制定完善镇秋冬季疫情防控工作方案和预案，编制工作责任清单，持续关注中高风险地区重点对象、公共场所等重点领域、节假日等重要节点，切实做到科学防治、精准施策、常态长效。对重点人群进行核酸检测共84人次，对相关食品环境共6批次175个样品进行检测，结果均为阴性。

（二）生态优先，综合治理，农村人居环境持续优化

一是绿色生产生活方式逐步形成。完成2017年、2018年两个批次农村生活污水处理工程竣工验收，制定农村生活污水处理运行管理考核办法。完成镇级建筑垃圾临时堆放点和“两网融合”项目建设，更新镇有机物循环利用中心除臭设备1台。优化农林废弃物集中处置流程，全年处置橘枝等农林废弃物1500余吨。二是生态水环境持续优化。推进“上海市河长制标准化街镇”创建，定期召开河长制工作推进大会，组织开展“万民河长大巡河”专项活动。完成全部51条段劣五类河道整治，推进生态河道、断头河整治项目施工建设全覆盖。全面实施村级河道村民自治，落实分户包段、分片包块、分区包片的三级包干责任制，营造人人爱水、全民治水的浓厚氛围。三是人居环境不断提升。全力开展“迎花博、治五棚”专项行动，重点围绕与群众生产生活密切相关的宅前屋后、公共区域，抓好“清五棚”、“清垃圾”和“美庭院”工作并通过区级验收，全年累计完成清五棚1235户，整治面积2.56万平方米。有序推进农民相对集中居住工作，完成农民集中居住61户实物置换和7户货币化置换签约。推进美丽街区建设，开展华荣村等3个村居的“一村一景”项目建设，启动堡湖路等3个街心公园建设。开展华渔村土地整理复垦项目立项并实施减量。有序推进华星村农村环境综合整治项目建设。

（三）绿色发展，提档升级，新消费经济集聚地初具雏形

一是生态循环农业取得新进展。明珠湖生态猪场一体化项目和华电集团“渔光旅”项目全面开工，以重大生态项目建设引领农业高质量发展。基本完成1785亩规划保留水产养殖场尾水治理，推进6户不规范水产养殖场退养，开展520亩“两无化”柑桔种植，持续减少农业生产面源污染。完成宝岛蟹庄“崇明清水蟹”、湖宇农庄“大米”有机认证，编制2020年经济果林生态补偿方案，开展中国农大“科技小院”科技兴农项目，水稻机械化播种率达到92.8%，促进农业生产不断提质增效。二是集聚招商引资新动能。实行招商窗口优胜劣汰制，启动多个招商窗口筹建工作。举办崇明区绿华镇产业政策扶持与项目对接推进会、上海崇明绿华国际马拉松特色小镇生态产业推介大会、蒙商·沪商新经济区域融合产业发展招商大会，与市印刷协会、上青旅、东方绿洲签订战略合作协议。开展资产腾笼换鸟工作，完成绿港村堡镇140-142号房屋资产收储并启动建设绿华乡村综合旅游服务中心，利用合作南场、原绿华养鸡场存量资产启动建设柑桔馆、艺术家中心和艺术公园。完成招商小区办事处改造和标准化约谈室建设，开展疫情期间领导班子走访调研新兴企业活动，出台《绿华镇防控疫情支持和服务企业的扶持办法》。全年新增注册企业2530家，实现招商税收收入4.6亿元，同比增长21%，超额完成区下达的奋斗目标。三是实现生态旅游新突破。启动绿港村市级乡村振兴示范村创建。开展“1+3+N”花博人家组团建设，建成以“蟹”为主题的“二甲传庐”花博接待中心，并探索“西沙花榭”民宿综合体运营模式。配合区旅投公司推进西沙·明珠湖5A景区验收工作，成功创建崇明荷花博览园和绿港村3A景区。成功创建5家星级精品民宿，其中楠舍、水云乡、乡舍获评五星级，二甲传庐、桔苑获评四星级。举办西来农庄玫瑰节、“橘黄蟹肥稻米香”文化旅游节、蟋蟀团体争霸赛等节庆活动，有力促进新消费经济蓬勃发展。全年接待游客23.4万人次，实现营业收入2000余万元。

（四）惠民利民，以人为本，社会事业和民生保障持续完善

一是社会事业持续发展。完成并启动镇健康智慧小屋建设运行,建成镇发热哨点诊室，超额完成年度献血指标任务。圆满完成全国卫生区创建，扎实开展爱国卫生运动，做好病媒生物防制工作，开展除四害集中行动21次。开展“小小愿望树”活动，依托假日学校、百灵鸟驿站等平台，组织未成年人教育和保护活动80余次，绿湖村获评区五星级假日学校。举办第四届市民文化艺术节系列活动，全年承接市、区优秀文化资源配送41场，开展镇标准化文艺团队赴村居巡演8场。完成绿港村足球场建设，华西、华荣村多功能市民球场以及华星、华荣村益智健身点建设。通过“一次规划、分期建设”高标准完成镇静苑公益性埋葬点建设。二是民生保障持续加强。做好低保、低收入、重残等对象的救助工作，全年发放各类补贴资金332.7万元。城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。完成镇、村退役军人服务站政治文化环境建设。完成华西村三峡移民后期扶持项目、绿湖村老年活动室改造，不断提升基层公共服务质效。全年新增就业78人，完成自主创业6人，招录生态养护员25人，失业人数控制率控制在指标内。开展“春风行动”线上招聘和“金秋送岗，‘职’等你来”秋季招聘会，提供128个岗位招聘515人的用工信息。对8家企业发放稳岗补贴47.63万元，稳定就业岗位170个。开展东西部结对帮扶，与临沧市2个县、5个乡镇、23个村签订帮扶项目协议书，落实帮扶资金121.4万元，助力结对地区单甲乡全面实现脱贫摘帽。完成西沙临时疏导点“西沙市集”改造项目建设。开展全国第七次人口普查工作，完成短表登记5361户，长表登记290户。三是老年宜居社区持续用力。加强对绿华敬老院公建民营和“中央厨房”为老助餐服务的监管，全年累计提供送餐服务4.1万余人次。常态化做好镇为老服务中心、睦邻点管理，完成“养老顾问点”建设村居全覆盖，全镇睦邻点累计建成22个。开展65周岁以上老年人免费体检1812人，提供肺炎及流感等疫苗接种306人438剂次。开展65周岁以上老年人签约家庭医生2284人，签约率92%。长护险服务对象265人、居家养老服务对象122人。

（五）创建惠民，共建共享，城乡社区治理水平显著提升

一是文明创建成效显著。圆满完成全国文明城区创建，华西村获评全国文明村。做好先进典型常态选树工作，召开“三美”表彰大会，开展“绿华好人”选树活动，2人获得区“美德瀛洲，身边好人”称号。成功举办“十里红妆游绿华，百年好合迎花博”集体婚礼，形成“旅游+婚庆”的有益探索。二是城乡治理水平明显提升。建成绿华镇城运中心并投入运行，实现案件指挥、调度、处置一体化，全年累计受理并处置各类案件8391件。在全区首批试点推进“社区云”建设。始终保持“两违”整治高压态势，对857个农村乱占耕地建房图斑开展调查，对拟划入A类永久性基本农田的图斑和项目开展核实举证，拆除新增违建31处、5620平方米，存量违章22处、1975平方米。三是平安建设有力推进。完善“西沙义警”群防群治守护网阵地建设，推行“西沙义警”积分制。完成“雪亮工程”二期视频探头安装，基本实现视频监控系统全域覆盖。加强人民调解工作，成功调解纠纷130起，处理110联动接警单15起。治安形势进一步好转，可防性刑事案件下降50%，报警类110接报数下降61.2%,入室盗窃案件零发案。持之以恒抓好生产、消防、食药品安全监管工作，签订安全生产责任书65份，全年开展各类安全检查20余次，完成消防取水平台建设1个，华渔村成功创建全国防灾减灾示范村。

（六）依法行政，公开透明，法治政府建设不断强化

一是依法行政措施不断完善。建立健全法律顾问、司法所长列席乡镇长办公会议等制度，加强政府行政决策行为的法律评估，严把社会稳定风险评估关。积极开展法律顾问进村居活动，完成全镇7村1居法律顾问签约工作，为村居民提供一对一、面对面的法律服务。积极推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法法制审核等制度，组织开展行政执法案卷评查工作，不断提升行政执法规范化水平。二是政务公开力度持续加强。制定《绿华镇政务公开标准化目录》，不断探索基层政务公开标准化、规范化建设路径，全年通过区政府网站、镇政府政务公开栏、“今日绿华”公众微信号等平台主动公开政府信息500余条，其中公开政府公文91件，公开率98.9%，开展政府工作报告、政策解读2次。完善依申请办理工作全过程管理，建立政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档工作制度。三是工作监督渠道逐步拓宽。依法接受镇人大工作监督，全年接受镇人大听取专项工作、执法检查和工作调研报告6次，办理并答复镇一届十次、十一次人代会期间代表意见建议20件。“线上”开通“政民互动”菜单，“线下”举办“政府公众开放日”活动，邀请公众代表列席政府办公会议，进一步拓展意见建议收集的渠道。

各位代表，2020年受疫情的冲击和影响,面对复杂多变的国内外环境，我们在危机中育新机、于变局中开新局，全镇上下直面挑战、敢于担当、攻坚克难，取得了疫情防控和经济社会发展的双胜利。这是区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全镇党员干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表绿华镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇人民，向所有支持、关心、参与绿华建设发展的社会各界人士和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，绿华经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：水、土、林、气等生态要素本底还比较脆弱，二级水源地保护区生态环境保护形势越来越严峻；实施乡村振兴的任务依然艰巨，促进农业转型、农民增收和农村发展的办法和手段还不够多；“一网通办”、“一网统管”运行机制还有待完善，“高效办成一件事”和“高效处置一件事”还须持续用力。这些问题，在今后工作中，我们将高度重视，认真研究，切实予以解决。

二、2021年工作打算

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局起步之年，是第十届中国花卉博览会的举办之年，是绿华围垦50周年，更是绿华经济和社会事业高质量发展的“发力”之年。我们要按照中央经济工作会议精神、习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，坚持“生态优先、绿色发展”主线，贯彻“+生态”“生态+”的发展战略，积极融入新发展格局，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，大力实施乡村振兴战略，坚定信心，乘势而上，不断提升农业农村现代化水平，奋力走在新时代高质量发展的前列，为开启具有示范引领效应的世界级生态岛建设新征程续写好绿华篇章。重点做好六个方面的工作：

（一）强化全局思维，将绿华发展融入新发展格局

绿华是崇明世界级生态岛的一颗明珠，更是崇明西部的旅游核心区。谋划好未来绿华的发展，要强化“跳出绿华看绿华”的全局思维，这将更有利于将绿华发展融入崇明、上海及长三角一体化的新发展格局。推进国土空间规划编制。要立足绿华看崇明，会同三星、新村、新海、庙镇开展崇西地区国土空间规划编制，围绕生态环境、产业发展、交通出行、基础建设等方面，明确近期发展目标和空间发展重点，围绕产业转型、土地整治等方面，分阶段落实国土空间总体规划目标，推动西沙地区国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续，回答好“如何统筹生态空间管控和经济高质量发展”的时代之问。完善“十四五”规划编制。要进一步深化、细化“十四五”规划编制，立足绿华放眼长三角，坚持问题导向、需求导向和效果导向，把北沿江高铁上岛、崇明举办2021年中国花卉博览会等发展机遇研判准，把困难挑战分析透。坚持把“人民至上”贯穿“十四五”规划编制全过程，深入研究好事关全镇长远和全局发展的重大问题。围绕“产业发展”这一大课题，谋划一批重大举措、重大工程和重点任务，让规划可落地、可实施、可操作，回答好“如何重新定位绿华在长三角一体化发展中角色”的未来之问。巩固特色小镇建设规划。根据《关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》(国办发〔2020〕33号)的要求，将绿华特色小镇定位为“西沙·明珠湖旅居康养小镇”，要继续坚持依托滨江、畔湖、果茂、田丰的生态禀赋，利用西沙湿地公园、明珠湖公园、绿华乡村郊野公园的生态旅游资源，集聚健康养生、生态旅游、运动休闲等特色要素，立足长三角、服务全国、面向世界，推进“旅游+健康+体育”深度融合，打造国际健康旅游聚集区和康复疗养胜地,回答好“如何将绿华的生态优势转化为可持续发展优势”的实践之问。

（二）厚植生态基底，着力提升全域生态环境品质

绿华镇毗邻东风西沙一级水源保护区，二级保护区范围覆盖全镇区域面积的1/10。谋划好未来绿华的发展，必须始终坚持按照水源地保护区的标准和要求，实行最严格的生态空间管控。不断强化水环境治理。建立健全以“河长制”为核心的河道管理机制，完成“上海市河长制标准化示范街镇”创建验收，加强对市、区、镇三级河道第三方养护的监管，持续提升村级河道“村民自治”水平。深入推进水环境治理工作，巩固劣V类河道、黑臭河道整治成果，完成第二批断头河整治项目施工建设，进一步畅通“毛细血管”、打通“肠梗阻”，确保河道水质和水环境不断提升。不断深化污染源防治。深化“环长制”，认真落实环境保护监管责任，持续推进违法违规建设项目环保检查和执法工作。做好农村生活污水处理设施的养护管理。提升农林废弃物资源化利用和农村生活垃圾分类减量水平。完成不规范水产养殖场退养。不断完善人居环境提升。持续开展好“迎花博、治五棚”专项工作。推进建设用地减量，做好相关工业地块减量和复垦工作。有序开展农民集中居住工作。完成华星、华荣、新绿居委“一村一景”和街心公园等项目建设，做好320亩环岛运河市级廊道项目扫尾工作。

（三）推动高质量发展，努力打造新消费经济集聚地

绿华坐拥丰富的生态资源，是崇明西部产业特征最为明显的一个乡镇。谋划好未来绿华的发展，就是要以绿港村市级乡村振兴示范村建设为契机，以农业品牌化、空间运动化、田园艺术化、旅游全域化、招商规模化为导向，加大产业融合力度，全力打造崇明新消费经济的集聚地。农业品牌化。完成明珠湖生态猪场一体化项目和华电集团“渔光旅”一期项目建设，继续推广崇明清水蟹水循环养殖和“两无化”柑桔种植技术，完成3931亩规划保留水产养殖场尾水治理，推进中国农大“科技小院”项目建设，让“两无化”、生态循环成为绿华农业品牌的“标签”。空间运动化。启动西沙·明珠湖旅居康养小镇建设，举办世界铁人三项赛、半程马拉松、系列路跑等赛事活动，加强与国内外知名赛事运营机构合作，引领户外运动潮流，让运动和赛事成为促进绿华新消费经济的重要产业。田园艺术化。积极与相关艺术机构合作，助推绿港当代艺术公园、艺术家中心、田园画廊、美术馆等启动建设，让绿华的乡村、田园、街区更具“风情”。旅游全域化。以“乡村田园气息和城市精致气质完美浸润”为发展导向，开展“一二三组团”建设。推动西沙“水陆”两线游，探索形成“西沙花榭”民宿综合体运营模式，全力打造绿港村“崇明旅游第一村”。积极对接有资源、有实力、有情怀的投资主体，加大培训、拓展、研学、会展等项目的引入，有效破解周末经济的瓶颈。招商规模化。优化招商窗口，进一步发挥窗口在招商工作中收集信息、宣传政策、拓展渠道的有效作用。举办各类招商推介会，通过开展宣讲、路演等活动，着力培育和扩大新的经济增长点。

（四）增进民生福祉，更好满足人民对美好生活的向往

我们要始终坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们开展工作的方向和目标。谋划好未来绿华的发展，就是要以全年龄、全覆盖为导向，努力落实落细各项惠民举措，让绿华成为生态宜居、人人向往的幸福家园。推动社会事业持续发展。加强未成年人教育和保护工作，深化“假日学校”和百灵鸟驿站等平台建设，营造全社会关爱未成年人教育的良好氛围。举办市民文化艺术节、全民运动会等群众性文体活动，培育各类群众性文艺和体育团队，不断满足群众的文化和健身需求。常态化开展好疫情防控工作，继续开展儿童预防保健、慢性病人管理等基本公共卫生服务，扎实推进家庭医生签约服务和分级诊疗工作，全面提升卫生综合服务水平。加大民生保障力度。做好优抚慰问等工作，确保各类优抚资金发放到位，解决优抚对象的实际困难，积极调动社会力量为他们办实事，解难事。做实镇、村退役军人服务站运行机制。加强残疾人就业、救助，帮助残疾人树立生活的信心，实现自我人生价值。做好生态岗位招录和东西部结对帮扶工作。完善老年宜居社区体系。加强对社区养老机构、为老助餐、长护险和居家养老服务的监管，持续提升社会化服务水平。继续实施好老伙伴服务项目，开展好敬老月、重阳节活动，关心关爱好老年人节日期间的生活，继续开展65周岁以上老年人免费体检活动。

（五）完善体系建设，不断提升社会治理现代化水平

完善的基层治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，事关人民群众和社会的和谐稳定，有助于加快提升城市治理的精度、服务的温度、响应的速度。谋划好绿华未来的发展，就是要逐步完善治理体系建设，做实做细镇城市运行管理中心，健全综合执法机制，守牢安全生产底线，为全镇经济社会持续发展提供有力支持。深耕核心价值引领。深化文明村镇（小区）创建，做好2020--2021年度上海市文明镇和市、区级生态文明村、文明小区创建和迎评工作。启动新一轮市、区级文明单位创建工作。继续开展“绿华好人”选树、“三美”表彰活动，发挥先进典型作用，引领乡村新时尚。推进“垦拓馆”建设，弘扬顽强拼搏的垦拓精神。持续推进“两网建设”。继续加大“一网通办”便民力度，加快完善“一网统管”运行机制，推进景区管理、环境监测等特色智能化应用场景建设，加强应急联动队伍实战能力建设，全面提升社会治安防控效能和社会治理精细化水平。扎实做好平安建设。全力做好“两会”、进博会等重大活动和重要敏感节点期间的安保维稳工作，确保社会面持续安全稳定。进一步完善“西沙义警”群防群治工作运行机制和运行模式，不断提升“西沙义警”知名度和影响力。加强对基层平安创建工作的分类指导和工作保障，力争成功续创市级平安示范社区。守牢安全生产底线，做好防汛防台工作，持续加强工贸企业、建筑工地、消防安全、食药品安全等重点领域的安全监管。

（六）加强自身建设，全面推进政府治理能力现代化

我们要全面加强政府自身建设，创新行政方式，提高行政效能，努力构建兼具责任、服务、专业与廉洁的现代化政府。谋划好绿华未来的发展，就是要在政府自身建设上下功夫，持之以恒抓作风建设，扎实有力推进法治政府建设，把依法行政贯穿到政府决策的全过程，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。持续紧抓作风建设。要旗帜鲜明讲政治，深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息查纠“四风”问题，严格落实过“紧日子”要求，持续压减部门一般性支出，加强政府购买服务管理。全面打造干部队伍。坚强有力的干部队伍是推动各项工作落实的保障，要开展好村居委会换届选举，选强配齐村居基层工作力量，增强政府工作人员的服务意识和实干本领，着力打造讲政治、有担当、能力强的专业化干部队伍。深入推进依法行政。坚持重大行政决策法定程序，严格行政执法管理，规范行政执法程序，切实增强依法行政能力。继续扩大政务公开，通过区政府网站、镇政府政务公开栏、“今日绿华”公众微信号等平台加大政务信息公开力度，依法接受人大监督，常态化邀请公众代表、利益相关方列席镇长办公会议，进一步打造阳光、透明政府。

各位代表，同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为，绿华“十四五”发展的美好蓝图已经绘就，西沙乡村振兴建设的奋进号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以实干促发展的工作状态、敬事为民的崇高追求、百折不挠的奋斗精神、任人评说的胆识勇气、舍我其谁的责任担当，为打造“循环农业示范镇、旅居康养特色镇、文化体验创意镇、乡村旅游风情镇、生态宜居幸福镇”的生态绿华、风情绿华、幸福绿华而努力奋斗！