一、2025年工作回顾

过去一年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚定走生态优先、绿色发展之路，全力推动乡村产业、乡村建设、乡村治理水平全面提升,全年扎实推进31项重点工作，高效办理人大代表建议32条，保持了经济社会平稳发展、社会大局和谐稳定的良好局面。一年来，我们主要开展了以下工作：

（一）坚持稳中求进，经济发展在承压中显现韧性

经济运行承压趋稳。优化经济运行调度机制，成立经济运行工作专班，破解发展裉节。坚守“过紧日子”要求，调控一般性支出1640万元，压减支出365万元。全年实现一般公共预算收入4.66亿元；工业生产总值27.2亿元、同比增长9.78%，其中，规上企业产值26.65亿元、同比增长9.49%；村集体经营性收入达928万元；农村居民人均可支配收入预计44571元、同比增长9.5%。创新实践“体育引流-消费转化-产业升级”模式，承办“一带一路”中国龙3x3篮球赛及“非遗篮不住”嘉年华活动，实现赛事曝光超300万次，有效带动消费与升级。

产业动能蓄势趋升。农业基础持续巩固，水稻统供面积达1.2万亩，机械化率、优质农产品认证率分别提升至99.08%和90%。工业转型步伐加快，制定实施绿色低碳专项奖补政策，发放资金100万元，引导企业节能降耗与技术创新。上海大通仪表公司成功申报工业领域经营者制度试点单位，新增创新型中小企业2家、专精特新企业1家。新业态融合格局初步形成，赛事、民宿、短剧、生态经济互促发展，吸引《骄阳似我》等影视团队入驻拍摄，短剧热度达2400万；全年民宿产业收入513.27万元，接待游客约1.71万人次。

“5+1”家门口产业起步。系统制定“5+1”家门口产业发展计划，构建“一垄地、一方田、一片林、一栋楼、一条链、一批人”的“5+1”家门口产业发展体系。发动238户村民参与，盘活利用土地907.5亩，发展灵芝鸡、紫麦等特色种养。成立“上海瀛洲鲜品农业发展有限公司”镇级产供销平台及13个村集体控股公司，打造“瀛洲鲜品”区域公共品牌，建成农业供应链体系一期并引入6家重点企业。同步拓展电商渠道，“建设拾叁行”直播观看超10万人次，带动村集体新增经营性收入50余万元。

营商环境持续优化。坚持专班化招商与精细化服务双向发力。创建“会客厅”制度，坚持“引进来”与“走出去”并举，赴滁州、泸州等地开展推介，累计举办招商活动12次，实现招商收入6.26亿元。夯实企业服务专员与“重点企业服务包”机制，累计走访企业95家，推送政策153项，解决诉求32件，并为企业成功申报人才政策10人，全面优化营商环境。

（二）坚持生态优先，乡村振兴在融合中扎实推进

乡村建设稳步推进。系统总结评估“十四五”规划并启动“十五五”规划编制。稳定并完善土地承包关系，全面推进建设村、浜东村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。强化项目驱动，全力保障沪渝蓉高铁、原水输水系统二期等区级重大工程建设；有序指导建星高标准设施菜田提升项目，推动中荷郁金香基地完成竣工验收。扎实完成31个临水隐患点与16个平交路口的整治任务。稳妥推进农民相对集中居住，累计发放资金9928万元。开展农村自建房安全专项整治，推进14户危房修缮工作。

生态空间逐步拓展。持续深化“四长”协同机制，完成巡河2647次、巡林1560次，整改河湖问题195个、林地“三乱”等问题421个。扎实推进水环境治理，制定断头河打通三年计划并集中打通15处，完成198个入河排污口整治，健全“镇村户企”四位一体污水处理管养模式。林地空间持续拓展，开展森林防火与病虫害防治，完成2023年度公益林抚育项目，有序推进2024年度任务。持续开展“禁捕清网”行动，取缔非法网具1134只。加强外来入侵物种治理，清理一枝黄花2.39万平方米、福寿螺5582只及卵块5136块。

人居环境品质提升。打造宜居家园，全力推进951户美丽庭院（小三园）建设。扎实开展市容环境专项整治，指导白钥村、蟠南村申报垃圾分类精品示范村Ⅰ类，生活垃圾回收利用率达50%。完成富安村、虹桥村、界东村农村公益事业建设一事一议项目，提升道路、安全防护等基础设施水平。推动绿色低碳转型，开展富安-白钥碳达峰碳中和试点建设，推进“无废细胞”[1]创建，镇机关入选上海市典型案例。

（三）坚持人民至上，民生福祉在共享中稳步增进

民生底线兜牢兜好。促进高质量就业，建成镇级标准化就业服务站，构建“15分钟就业服务圈”，新增就业436人，帮扶失业人员再就业325人，离校未就业高校毕业生帮扶率100%。提升政务服务效能，推进窗口标准化建设，提供“一网通办”帮办2500余人次，综合受理量1.28万余件。兜牢社会保障底线，累计救助困难对象3.27万人次，发放补助金1714.39万元；完成47户困难残疾人无障碍改造。深化双拥与退役军人服务，推进示范型服务站建设。全面完成年初确定的7项民生实事项目。

公共服务均衡可及。养老服务持续完善，启动“老吾老计划”，关爱特殊困难老人12万人次，完成11个村长者居家安全改造项目，为900户安装“一键通”应急呼叫服务，提升1家长者食堂、12个助餐点的适老化设备。深入开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，全面完成48个自查问题整改。创新实施土厨师积分制，食品药品科普站获评市级星级。健康建设成效显著，爱国卫生案例入选市健康街镇建设十佳案例。推动红十字会建设，完成献血703人份。扎实做好科教服务与区域协作，开展寒暑假假日学校与“宝宝屋”提质工作，深化与云南临沧的东西部协作。

乡村文体繁荣兴盛。公共文化服务提质增效，成功举办市民文化节“城市美育日”系列主题活动，累计开展文艺下乡巡演39场、各类群众性活动630余场，服务受众超2万人次。富安美术馆乡村美育项目持续深化，举办各类画展10余场，推动农民画首次以个人画展形式进入长宁、黄浦区级展馆。非遗传承取得突破，制作的《竹编匠心》专题视频被央视等主流媒体平台录用。加强群众健身设施建设，圆满完成2025年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛等重大赛事建设赛段的保障任务。

（四）坚持底线思维，治理效能在创新中全面提升

社会治理精耕细作。深化网格治理效能，依托“多格合一”处置巡查问题1.7万件。坚持“两违”源头管控，运用“三城联动”机制处置相关问题303件。做实组团式服务基层活动，通过下沉基层解决治理、民生、产业等方面问题266个。培育文明乡风，推进“瀛家快乐百户联盟”品牌建设，开展“好伯伯·好妈妈”行动，形成村民共商共治共管新模式。深入实施乡村治理积分制，参与农户达5396人，完成兑换3361人次。

城乡运行安全平稳。做优民生诉求响应，“12345”热线受理处置992件，办结率100%，满意率达99.54%。深化“三所联动”与“三色”分流机制，成功调解矛盾纠纷149件，群众来信来访办结率100%。守牢城市运行安全底线，严格落实防汛防台责任，持续开展电动自行车、燃气、交通等重点领域专项整治，完成8个路口哨兵安装。累计开展安全生产检查42次，排查整改隐患55个。

风险隐患有序化解。系统梳理5类33个项目历史遗留问题，健全化解机制，压减止损财政资金约8880万元。完善集体资产管理机制，管好盘活农村“三资”。加强合同规范化管理，制定《建设镇人民政府合同管理办法》，审核各类合同50余份。推进长期低价合同整治，完成46份合同整改。围绕国家安全、平安建设、反诈禁毒等开展宣传活动40余次，成功劝阻电信诈骗66起。深化欠薪综合治理，保障农民工工资支付。同时，工会、共青团、妇联等群团组织的基层治理作用得到有效发挥。

（五）坚持求真务实，政府建设在改革中迸发活力

依法行政纵深推进。深化法治政府建设，规范重大行政决策行为，全面落实行政执法“三项制度”。全面落实巡察与经济责任审计反馈问题整改，健全制度体系，形成产业发展、基层治理、作风督查等25个常态长效机制。

行政效能全面提高。提升履职担当能力，编制完成《2025年建设镇应知应会知识汇编》，完善“三重一大”决策机制，修订《建设镇2025年政府效能提升问题清单》并查摆问题14个。强化督查落实，制定《2025年建设镇督查协调工作方案》，形成管理闭环，累计督查事项近350件。

作风建设切实增强。深入开展中央八项规定精神学习教育，常态化组织警示教育与作风督查，整治“不作为、乱作为、慢作为、假作为”等突出问题，持续提升干部纪法意识与务实作风。

牢固树立“过紧日子”思想，加强财政预算管理，切实保障资金优先用于发展紧要处与民生急需处。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇人民团结奋斗的结果，也是各有关方面关心支持的结果。在此，我谨代表建设镇人民政府向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表，向所有关心、支持建设镇发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：经济回升基础尚不牢固，产业核心竞争力需加快提升；历史遗留问题化解仍需持续攻坚；民生服务与群众期待仍有差距；部分干部担当精神和攻坚能力有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实解决，推动各项工作全面提质增效。

二、关于《上海市崇明区建设镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

依据《中共上海市崇明区委关于制定上海市崇明区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，镇政府制定了《上海市崇明区建设镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十五五”时期，是全面建设社会主义现代化国家夯基蓄势的关键阶段，是上海加快“五个中心”建设、提升城市能级的重要五年，也是崇明推进全面绿色转型、建设世界级生态岛的关键五年，更是我镇聚焦旅居宿业、康旅产业、鲜品农业，加快建设“森林之乡、康旅之乡、富安之乡”的攻坚五年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施“+生态”“生态+”发展战略，统筹发展和安全，扎实推进乡村振兴与实体经济振兴，持续增进民生福祉，深化党建引领，为高质量建设“三乡”目标而努力奋斗。

为明确发展方向，《纲要（草案）》提出了到2030年的远景目标：围绕“三乡”建设核心，以“一垄地、一方田、一片林、一栋楼、一条链、一批人”的“5+1”家门口产业发展体系为抓手，依托生态与区位优势，推进特色产业壮大，探索绿色低碳健康模式，促进农文商体旅融合，推动民宿提质与区域公共品牌建设，努力破解历史遗留问题，以新环境、新空间打造“森林建设、康旅乡村、富安家园”。围绕这一目标，《纲要（草案）》明确了今后五年经济社会发展的四项主要任务：

一是生态建设领域要进一步聚焦生态提质与价值转化。持续深化区域能源管理、节水管理、环境治理。推进全镇“三横两纵”综合环境治理，提升水、土、林、气等关键要素的功能品质，持续深入打好污染防治攻坚战，加强农村人居环境整治成果巩固，不断提高建设镇的显示度、美誉度。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续抢占“双碳”新赛道，探索与科研院校研究农村区域碳足迹管理试点，积极探索碳普惠机制创新，健全可持续发展碳普惠体系，努力探索生态价值转化路径，为实现绿色发展打造可复制、可推广的建设样本。

二是经济发展领域要进一步聚焦农业与新兴业态融合。建设镇未来五年坚持走高质量发展之路，围绕国家战略和市场经济发展特点，立足高品质农业和多业态融合的发展道路，丰富产业发展形态，延伸拓展特色经济功能领域。聚焦“三农”高质量发展、生态资源优势转化、特色产业引培壮大，构建绿色低碳、三产融合的现代化乡村产业发展体系。依托农业农村特色资源，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，通过富民产业持续壮大，提升镇村两级集体经济发展水平，完善联农带农工作机制，拓展农户就业增收渠道，打造生态与经济协同发展的乡村振兴示范样板。在巩固传统产业基础的同时，强化生物医药、绿色新能源、人工智能、绿色金融、人力资源等领域项目引进，推进特色产业高地建设，打造“1+5”经济发展体系。大力发展农文商体旅休闲产业，挖掘文旅产业拓展功能，积极引进培育一批具有较强品牌建设能力、经营管理能力和市场竞争能力的新型经营主体和大型项目，提升建设康旅产业发展显示度。

三是基层治理领域要进一步聚焦服务优化与矛盾化解。持续推进党建引领“多格合一”，实现网格治理区域全覆盖，强化片区管理制度和网格化管理，提升常态化、精细化管理水平。坚持以“一网统管”提升乡村管理效能，以“一网通办”完善全方位服务体系。强化“三方联合”理念，深化基层治理“五联工作”。健全风险防控长效机制，继续加大矛盾纠纷排查力度，进一步建立健全维稳综治调处机制，结合镇经济社会发展实际，稳步推动历史遗留问题妥善化解，促进社会平稳有序发展。以社会治理创新持续激发基层活力，以社会安全稳定保障乡村发展，推动形成多元协调乡村治理格局，为“三乡”建设营造安全稳定的发展环境。

四是民生服务领域要进一步聚焦基础保障与服务提升。坚持实现和维护群众利益，提供优质均衡公共服务，抓好底线民生、基本民生以及质量民生，健全多层次、可持续的社会保障体系，不断增进民生福祉。聚焦“一老一小”提升社会保障服务能力，精准落实救助政策，做好兜底保障。全力推进“政策找人”，完善社会救助体系，着力建设儿童友好社区。持续拓宽农村就业增收渠道，夯实公共就业服务基础，提高就业服务质量，加强就业服务站建设，积极扩大零工市场。利用大数据、智能助残平台等资源，推进“助残一件事”，提升为残疾人服务的水平。

各位代表，蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们以规划为引领，以实干为担当，坚定信心、携手前行，全力战胜前进道路上的各种挑战，在“三乡”建设的新征程中创造新业绩、展现新气象！

三、2026年主要任务

2026年是实施“十五五”规划的开局之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照中央、市委、区委和镇党委的决策部署，坚持稳中求进、提质增效，锚定“三乡”建设目标，凝心聚力、务实创新，奋力推动建设镇经济社会发展迈上新台阶。具体来讲，要努力做好以下四项工作：

（一）聚力产业提质增效，夯实高质量发展根基

推动经济回升向好。加强经济运行监测与精准调度，激发各类经营主体内生动力。推动村集体经营性收入达到60万元以上。深化消费促进与产业融合，拓展赛事、短剧、民宿等新业态，贯通“种养+体验+文旅”全链条。完成全国第四次农业普查工作。

发展现代绿色农业。严守粮食安全底线，推广水稻绿色高效生产。培育特色农业与智慧农业，打响精品黄桃、无花果等特色产品品牌，联合瑞茵开心农场探索“二十四节气”农康旅模式。提升农产品附加值，发展紫麦和艾草深加工产业。指导建星高标准设施菜田提升项目竣工，深化滧东村高标准农田项目设计方案。联合上海农科院攻关菌种培育技术难题，促进生态菌菇基地投产。

深化“5+1”家门口产业。完善“镇统筹、村运营、共受益”机制，推进“一垄地”标准化与“一方田”品牌化建设，积极动员农户参与“一垄地”生产，稳步推广“水稻+紫麦”轮作模式。提升“一片林”复合价值，扩大林下八角金盘及艾草种植。推动“一栋楼”民宿品质化差异化发展。培育农村经纪人、直播带货等一批专业人员100人。做强“瀛洲鲜品”区域公共品牌，推进供应链体系二期建设，打造“农业全产业链创新基地”，建成集品牌展示、体验消费、集中采购、信息发布、产业招商于一体的“一站式综合平台”。

聚力文旅融合发展。加强与东平国家森林公园等景区联动，搭建“景区+乡镇”联动平台，提供一站式旅游服务，构建主体参与、景区联动、多业融合、消费多元、产销互通的旅游产业发展新模式。推进“景宿”空间联动，构建“森林景区+乡村民宿”流量互导、产业深度融合格局。拓展与市区旅行社、企业团建及研学机构合作，推出定制化旅游产品。

提升招商服务质效。推进多元多渠道结对招商体系与“会客厅”机制，开展产业链精准招商。完善以商引商激励机制，激发企业积极性。强化全生命周期服务，推进招商成果加快转化。推动重点产业生态建设，支持企业“拎包入住”。持续优化营商环境，落实惠企政策，常态化开展企业走访与助企纾困活动。

（二）聚力乡村全面振兴，打造高品质宜居家园

提升乡村规划建设水平。高质量推动“十五五”规划开好局、起好步。全面完成建设村、浜东村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，并开展整镇延包工作。配合推进原水输水系统二期、主干环网及老旧供水管网更新改造工程。持续提升农村“水电路气信”等基础设施与管养水平。完善公共服务设施布局，加强充电桩等建设。稳步推进农民相对集中居住。

维护生态治理长效机制。深化“四长”协同机制，系统推进水、林、路、环等生态要素治理。实施断头河打通三年计划，集中打通12处。加强林地建设与管护，做好森林防火与有害生物防治，探索功能复合利用新路径。抓实外来入侵物种防治与长江禁渔。依托“三城联动”严守耕地红线，常态整治违法占耕与违章搭建。做好减量化与低效产业用地盘活处置。

巩固提升农村人居环境。深化美丽庭院（小三园）建设与村庄清洁，持续开展文明城区与市容环境常态管理。继续实施农村公益事业建设一事一议项目，同步做好农房修缮管理，打造生态宜居乡村。推动绿色低碳实践，深化富安-白钥碳达峰碳中和试点，探索开展生态系统生产总值（GEP）核算。提升生活垃圾分类精细化水平，推广“无废”理念，落实节能减排目标。

（三）聚力民生福祉改善，创造高标准幸福生活

健全社会保障体系。强化就业与社会救助，落实就业优先政策，优化“15分钟就业服务圈”，精准开展人岗匹配。健全分层分类救助体系，发挥“政策找人”制度优势。提升政务与养老服务水平，深化“一网通办”建设，提高全程网办效能。统筹机构与居家养老，实施“老吾老计划”，推进设施适老化改造，提升助餐、助医等服务质量。开展多元化残疾人活动，创新助残品牌项目。扎实做好退役军人服务保障与双拥工作。

统筹社会事业发展。扎实办好人大代表票决民生项目。强化食品药品安全，持续推行农村土厨师积分制，开展家庭小药箱清理。广泛组织爱国卫生与健康促进活动，加强医育医养结合服务。完善未成年人关爱服务体系，周密组织假日活动，开设融合学识、劳动与传统文化的系列课程，做好0-3岁婴幼儿早期教育，推动社区“宝宝屋”扩优提质。持续加强与云南省临沧市的东西部协作，助力对口地区乡村振兴。

推动乡村文体繁荣。丰富文化供给，常态化举办市民文化节系列活动与下乡巡演，开展群众喜闻乐见的文化体育活动。加强非遗保护与传承，扎实推进“杨瑟严的故事”等非遗项目。做好赛事服务与转化，积极配合高级别赛事保障工作，多措并举推动赛事“流量”转化为发展“增量”。

（四）聚力社会治理创新，构建高水平安全格局

提升公共安全保障能力。深化“多格合一”机制运用，优化组团式服务基层，加大问题处置力度，及时响应并解决群众诉求，持续提升网格化管理效能。深入推进“好伯伯·好妈妈”专项工作，拓展“弄堂口议事点、村口服务点”等服务阵地，持续选树先进典型，促进文明实践与基层治理深度融合。进一步健全乡村治理积分制等长效机制，夯实乡村善治基础。

防范化解社会矛盾风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“三所联动”机制，持续深化历史遗留问题化解与矛盾纠纷源头治理，将矛盾预防在早、处置在小。严格落实安全生产责任制，聚焦建筑施工、交通、燃气、烟花爆竹、电动自行车等重点领域，深入开展风险隐患排查整治。加强预测预警、信息发布和应急队伍建设，扎实做好防汛防台各项工作，全力筑牢安全防线。

深化平安法治一体建设。常态化推进扫黑除恶、反诈、禁毒等专项宣传整治，持续净化社会治安环境。深化法治政府建设，强化法治保障，完善公共法律服务体系，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。统筹推进基层政权、社区建设、民族宗教和移风易俗等工作，进一步提升基层治理效能。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚社会治理合力。

四、全面提升政府效能

做好今年政府各项工作，必须始终把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

全面强化政治引领。巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果，持续深化纪律教育与理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动上级各项决策部署落地见效。

全面推进依法行政。自觉接受镇人大法律监督、工作监督和社会监督，高质量办好人大代表建议。深化政务公开，规范执法行为，积极争创法治政府建设示范。

全面深化正风肃纪。严格落实全面从严治党要求，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强财政预算绩效管理与审计监督，牢固树立“习惯过紧日子”思想，严控一般性、非重点支出，切实提升财政资金使用效益。

全面提高行政效率。牢固树立和践行正确政绩观，坚持“实”字当头、“干”字为先。深化整治形式主义为基层减负，健全闭环落实机制。加强干部队伍建设，强化正向激励，推动担当作为。

各位代表！征程万里，重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心、锐意进取、埋头苦干，为加快建设“森林之乡、康旅之乡、富安之乡”，奋力谱写中国式现代化的建设镇新篇章而努力奋斗！