各位代表：

现在，我代表建设镇人民政府，就全镇上半年经济社会发展情况和下半年工作总体考虑，以及代表们比较关心的若干问题，向大会作政府工作报告，请予审议，并请代表们提出宝贵意见。

一、上半年经济社会发展情况和下半年工作总体考虑

今年以来，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“凝心聚力、务实创新、生态赋能、发展经济、强镇惠民”发展目标，集中力量实施凝心聚力、赋能增效、乡村振兴三大行动，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。年初人代会确定的32项重点目标任务有力有序推进，已完成3项、正常推进24项、滞后4项、取消1项，基本实现了“时间过半、完成任务过半”。

（一）承压前行，经济发展保持强劲韧性

经济运行总体平稳。优化完善经济运行调度机制，以关联性、结构性、穿透式分析提高调度科学化精准化水平，破解裉节难题。截至8月底，实现财政收入1.94亿元、同比减少10%；工业生产总值17.64亿元、同比增长2.9%，其中，规上企业产值17.26亿元、同比增长2.2%；税收收入4.06亿元。多措并举促消费提信心稳增长，梳理商文旅体全业态资源，推动赛事经济、票根经济与文旅产业协同发展，成功承办2025“一带一路”中国龙3x3国际邀请赛，累计收获近300万浏览量，以消费提振畅通经济循环。

产业能级逐步提升。加速农业高质量发展，优质水稻生产机械化率达99.08%，绿色优质农产品认证率达95.67%。制定《建设镇支持工业经济发展专项奖补方案》《建设镇促进绿色低碳行业发展实施办法》2项镇级专项扶持政策，将资金精准投向优质企业和重点领域。支柱企业持续壮大，上海华润大东船务工程有限公司上半年修船业绩创历史新高，经营承接同比超6成。加快新旧动能转化，坚持做好节能降耗、质量提升和知识产权工作，推荐2家企业申报2025年区长质量奖，指导上海大通仪表有限公司成功申报工业领域经营者制度试点单位，开展“创新型中小企业”“专精特新”申报，完成1家高新技术企业复评。

招商服务一体推进。夯实企业服务专员与“重点企业服务包”制度。紧扣市场主体痛点需求打通政策落地梗阻，建立诉求快速响应机制，累计走访企业65家，点对点推送惠企扶持政策28项，帮助解决企业诉求15件。开展专班化组团招商，创建招商引资“会客厅”制度。坚持“引进来”和“走出去”并举，赴安徽滁州、四川泸州等地区招商，开展农文旅产业招商推介会、温州商会产业合作交流会等一系列招商活动，逐步推动招商成果转化。绘制镇产业地图，推出招商手册，明确主导产业与细分赛道，开辟以赛招商、电商引流等招商新路径。积极稳外资外贸，动态跟踪7家年进出口金额100万元以上的外贸企业，建立“一企一档”台账。

（二）协同治理，生态保护夯实发展根基

环境监管效能提升。推深做实“四长”协同机制，实施河道“清风”专项行动，共巡河1702次，发现并处置问题147个。启动生态公益林受灾补植项目，定期开展林地防火演练。开展巡林1313次，发现并处置林地“三乱”等问题120个。对185个入河排污口开展整治，加强20家企业危险废物规范化管理。启动农村道路维修，完善道路设施养护管理机制。开展外来入侵物种整治，共清理加拿大“一枝黄花”7231平方米，有效遏制福寿螺扩散蔓延。做好内陆水域禁渔期工作，持续开展“禁捕清网”专项整治行动，共取缔地笼、丝网等非法捕鱼网具250余只。

生态空间更趋稳固。水域空间加强整治，完成2024-2025年度问题河道整治，共对39条村级河道和2条小微水体完成清淤9552米、修整边坡3839米、岸坡维护2861米、打通断头2处。林地空间持续拓展，完成2023年度生态公益林抚育项目建设，有序推进2024年度公益林抚育项目。土地安全管控有效，完善镇“两违”源头治理机制，深化运用“三城联动”，共发现并整改“两违”相关问题30余处。

绿色低碳扎实推进。树立绿色低碳生活理念，第二轮低碳家庭评选活动圆满完成。积极推进“无废细胞”创建，开展生活垃圾规范收运专项整治行动，指导白钥村、蟠南村申报垃圾分类精品示范居住村，全镇生活垃圾回收利用率达50%。开展“清废行动”疑似固废堆点回头看，推进挥发性有机物综合治理。

（三）全面推进，乡村振兴彰显更优品质

乡村建设着力推进。科学研判并推进“十五五”规划编制工作，形成“三乡”（森林之乡、康旅之乡、富安之乡）战略导向，构筑符合镇域实际的发展格局。建立2025年小型建设工程储备机制，规范小型建设项目审批流程，强化准入方式节约镇、村两级财政113.7万元。实施工程项目月度会商机制，压实实施主体责任。推动基础设施向农村延伸，全力配合区城建集团完成原水输水系统二期工程的前期准备工作，做好沪渝蓉高铁建设段动迁拔点工作，推进农村公路管理和太阳能路灯维保，启动临水隐患及平交路口整治项目。

集体经济持续增强。深入调研本镇农业产业基础要素与禀赋资源，形成“5+1”（即：一垄地、一方田、一片林、一栋楼、一条链和一批人）家门口产业发展体系，形成“一张菜单、一张清单、一张订单”。鼓励农户参与“一垄地”种植，在滧东村、浜西村等4个村分别布局水稻良种扩繁区和紫麦繁育试点区。探索建立公司化运作模式，持续完善联农带农机制。指导三星村集体经济合作社成立“上海菜豆米经济发展有限公司”强村公司，对接产销平台，带动农民增收致富。利用“建设拾叁行”直播平台开展“5+1”产业产品、文化产品等直播宣传40场，累计观看人数超10万人次，增加村集体经营性收入44.13万元。

要素保障不断健全。稳定和完善农村土地承包关系，有序推进建设村和浜东村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，为全区推广积累经验。纵深开展农村集体长期低价合同整治，共完成整改43份。管好盘活农村集体“三资”，完善集体资产管理机制，全面梳理镇村级集体资产，形成“进、退、留”资产清单。开展与云南省临沧市东西部协作项目和交流对接工作。

人居环境持续提升。统筹实施乡村治理积分制，参与农户达5396人，兑换3361人次，有效激发村民参与建设美丽乡村的积极性和主动性。全力推进720户美丽庭院（小三园）建设，定期开展村庄清洁行动，清除村域各类垃圾930吨。推进富安村、虹桥村、界东村实施农村公益事业建设一事一议项目。

（四）强化保障，民生建设提升幸福指数

民生服务公平普惠。促进高质量充分就业，推动“15分钟就业服务圈”建设，建成1个镇级标准化“一站式”就业服务站点，开展招聘会5次。截至8月底，完成新增就业365人，创业帮扶8户，帮助长期失业青年就业创业21人。落实困难群众基本生活保障，累计救助各类困难对象2.2万人次，发放补助金1261万元。推进农村移风易俗，做好殡葬领域专项检查。丰富残疾人各类活动，提升生活品质。

社会事业统筹发展。扎实做好双拥优抚工作。强化食品药品安全管理，加强农村家庭办酒指导，累计上门指导办酒341户。建立健全农村土厨师积分制管理制度，举办农村土厨师技能大比武，协办崇明区“食”光巴士发车仪式。结合积分制管理开展农村家庭小药箱清理试点工作。推动上海市健康街镇与营养支持型社区建设，广泛开展爱国卫生运动，全力做好病媒生物防制，提升全民健康水平。围绕立德树人根本任务，开展好寒暑期假日学校活动，落实新学期校园督查。扎实开展上海科技节等科普活动。

公共服务均衡可及。大力发展为老普惠服务，分层分类做好老年人关心关爱工作，累计服务老人19000余人次。加快适老化改造入户实施，扩大助餐、助行、助医等多样化服务有效供给，持续推进认知障碍友好社区建设。筑牢养老服务安全防线,推进大同敬老院、建设敬老院和长者食堂实施消防整改工程。加强未成年人保护站建设，推进社区“宝宝屋”扩优提质。推动环卫公厕适老化适幼化改造。营造浓厚运动氛围，组织全民健身日、全民健身周等各项活动，配合做好铁人三项（IRONMAN70.3）上海崇明站赛、2025第三届环崇明自行车骑游大会的保障工作。

乡村文化繁荣兴盛。优化文化服务供给，举办市民文化节“城市美育日”系列主题活动，开展市民教育、移风易俗、文化健身等各类活动1100余次，累计受众1.6万余人次。加强文化遗产保护传承，积极开展2025崇明“文化和自然遗产日”活动暨2025森林民宿嘉年华系列活动，传承发展市级非物质文化遗产“杨瑟严的故事”，制作发布《竹编匠心——崇明老人与竹子的半世情缘》视频被央视新闻等媒体平台录用，累计收获近百万浏览量。培育壮大乡村文化产业，将本镇文化与家门口产业产品、体育赛事等深度融合，富安美术馆公共文化空间积极链接各类公益活动和美育资源，提升乡村文化影响力。

（五）严密有力，社会治理筑牢稳定防线

网格管理精细高效。以“多格合一”构建治理新格局，总结提炼“五联工作法”（三方联合、三城联勤、三线联防、三所联动、三生联享），已解决涵洞疏通、树线矛盾等群众急难问题15个。制定组团式服务基层机制，融合“第二网格长”、插村干部每周进网格，每月网格现场解题等制度，推动13个小组147名机关事业单位人员组团式下沉基层，共走访调研2700余人次，解决治理、民生、产业等方面问题266个。探索物业化管理模式，实施“好伯伯・好妈妈”专项行动，深化“瀛佳快乐百户联盟”品牌建设，实现文明实践与基层治理深度融合。

风险隐患防范化解。强化“一网统管”支撑赋能，共发现并处置公共设施、市容环境等专项巡查案件11855件。做好12345市民服务热线受理处置工作，共受理工单518件，办结率100%，满意率92.82%，先行联系率98.59%。深化“三所联动”“三色”工作机制，持续加强矛盾排查力度，落实“周排查、月研判”机制，共受理调处131件，接待群众来信、来访54件，已办结48件。做好烟花爆竹安全管控工作，强化交通安全风险隐患排查整治，启动路口哨兵安装工作。落实安全生产工作，组织开展电动自行车、燃气安全、自建房安全等专项监督排查，深入排摸全镇电动自行车充电场所49处。全面落实防汛防台工作。

法治社会加速建设。构建“智库+模块”审核链，出台《建设镇人民政府合同管理办法》，累计开展合同审核40余次。围绕国家安全、平安建设、禁毒、电信诈骗等，进一步加强安全防范宣传教育，共开展各类宣传活动16次，发放宣传资料1000余份。健全完善反诈心防宣传室实体运作机制，截至目前共核实劝阻34起。深入开展禁种铲毒，发现并就地铲除罂粟64支。推动公法服务均衡可及，联合区法院在富安村开展健康权纠纷巡回审判，打造富安村“法”芽法治教育实践基地。此外，工会、共青团、妇联等群团组织在基层治理中的作用进一步发挥。

各位代表，过去半年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表建设镇人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表，向所有关心、支持建设镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

今年是“十四五”规划的收官之年，7月16日召开的区委全会，7月22日召开的区人大常委会扩大会议，对做好下半年工作提出了明确要求。我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以高标准严要求推动年度重点工作按时按序完成，为实现“十五五”良好开局打牢基础，扎实推进乡村全面振兴。

二、代表们比较关心的若干问题

根据会前反映的人大代表和群众关心的问题，结合镇政府年度重点工作，向大家报告四个方面的情况。

（一）关于推动产业发展

一是深化“5+1”家门口产业发展。强化组织保障。围绕“高效、高质、高价”的“三高”战略，成立工作专班，系统谋划推进“5+1”产业发展。夯实人才支撑，持续培育农村经纪人队伍，广纳人才组建镇级运营团队。建立覆盖13个村的产业资源数据库，全面摸清闲置土地、空置房屋、主体、产品、人才及市场情况，逐步转化为增收动能。加强品牌建设。建立公司化运作模式，组建镇控股、村参股的实体化平台公司，整合产供销资源。全力打造并推广区域公共品牌，提升市场竞争力与知名度。引领特色农业发展。激活“一垄地”庭院经济，科学规划春秋两季主栽品种，制定标准化种植任务单并由试点向全面铺开逐步推进。构建“一方田+一片林”产业矩阵，引入并重点推进敏捷智农食用菌、建星高标准菜田等高效益项目，推动佑隆紫麦、洋甘菊等“水稻+”轮作模式及精深加工项目落地，积极探索“水稻订单+加工销售”模式及艾草、林药等林下经济。完善联农带农机制。紫麦项目预计亩增收千元，水稻订单模式预计亩增收百元。目前共发动269户村民种植“一垄地”82.5亩、“一方田”825亩，洽谈10家农业企业，助力产业发展。

二是盘活用好农村“三资”。关于长期低价合同整改。根据2023年底区农委的反馈意见，建设镇存在83份长期低价合同需完成整改。针对源头因素进行全面梳理和分类处置，制定系统化的整改方案。截至目前，已完成43份合同的整改工作，其余40份完成阶段性整改，其中20份已依法启动司法程序。下一步，将建立长效监管机制，定期开展资产租赁评估，推动农村集体经济持续健康发展。关于闲置资产盘活。建设镇目前共有2类闲置资产，分别为6块闲置建设用地与3所撤点学校，总占地35.5亩。综合区位优势、配套设施等情况，对闲置资产因地制宜、分类处置。绘制闲置资产空间图层，将闲置地块精准落位至区域产业地图；制定闲置资产盘活专项扶持政策，吸引社会资本参与；加强跨部门协同，统筹土地性质调整、项目审批及基础设施配套；实施动态监测，定期更新盘活进度及再利用效益，形成管理闭环。

（二）关于提升乡村建设水平

一是关于滧东村土地整理复垦项目。依据巡察反馈要求，由于滧东村土地整理复垦项目对生态文明建设存在不良影响，要求实施整改，目前已取得一定成效。讲政治顾大局。建立健全生态文明建设责任体系，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的工作格局。抓整改促落实。先后召开12次专题会。6月，确定阶段性整改工作方案，该块土地就变更合同事项与原合同主体达成一致，解除原有的补偿协议，协商补偿在1300万元以内；对土地流转合同进行变更，积极寻找新经营主体。搞生产保收成。在剩余的土地未明确新的流转主体期间，镇政府指定滧东村村委会负责当季农业种植，加快实施水稻种植，完成播种面积517.8亩。

二是关于重点项目推进。全面提升农业发展质效。持续配合推进建星高标准设施菜田提升建设项目，启动项目主体工程建设。配合深化上海明珠晨曦数字渔业产业园项目（一期）设计方案，推进项目尽快启动建设。集中打通断头河。综合断头河对水环境影响情况，已制定2025-2027断头河打通三年计划。今年，计划养护措施打通12处，上报“一事一议”通道打通19处。后续按照轻重缓急原则，逐步推进断头河打通计划。优化基础设施与公共服务。持续优化交通基础设施，完善道路设施养护管理机制。启动路口哨兵安装工作，切实解决交通安全隐患。加强临水隐患整治，严防溺水事故发生。

（三）关于进一步保障和改善民生

一是增进老年人福祉。提质服务供给。巩固居家养老基础作用，稳步推进64户困难老人家庭适老化改造，为28户散居特困供养老年人安装家庭智能水表，为900户老年人设置“一键通”应急呼叫服务。强化社区养老依托作用，推进建设村家门口养老服务站建设，完成适老化助餐设备更新。优化机构养老专业支撑作用，举办镇养老服务领域护理员技能大赛。创新服务模式。探索“1+N”多层级服务网络，以“认知障碍支持中心+睦邻点”为基础，将各类服务内容下沉入户。巩固深化全区首个认知障碍友好社区建设成果，开展老年认知障碍的风险测评、早期干预、家庭支持等工作，探索“园艺疗法”等多种非药物干预方式。强化监管保障。严格开展第三方服务绩效管理考核，推行实地走访、系统监管、社会监督与专项督查相结合的监管模式，每月对一定数量的居家养老服务对象开展上门回访，精准提升养老机构服务质量。全面梳理分析大同敬老院与建设敬老院存在问题，推动问题逐项销号清零，筑牢养老服务领域安全防线。

二是科学合理推进集中居住。集建区共遗留11户安置户未妥善安置，其中4户选择区级集中居住货币化置换，共涉及货币化费用414万元，另7户改签区级存量安置房，在4月份已经拿房并完成后续事项。

三是深化整治殡葬领域腐败乱象专项行动。建设镇公益性埋葬地建同故园占地12.52亩，由公益性埋葬地和骨灰堂两个部分组成。2016年起通过购买第三方服务的方式，由上海家宜助老服务社对建同故园开展日常落葬手续办理、环境保洁等工作，镇政府进行日常工作指导与监督管理。专项行动以来，已全面开展两轮个人自查自纠，共计自查42人次，自查发现存在问题48条，已完成整改46条。

四是年初人代会制定的民生实事项目推进情况。年初人代会通过了今年度民生实事项目，共7个，目前均处于正常推进状态，其中，下乡巡演已完成1轮次13场巡演；认知障碍友好社区建设已开展线下活动10次，为26户家庭提供专业的家庭支持服务，完成500例风险筛查；居家环境适老化改造工作已完成57户高龄低收入老人家庭的入户安装；困难残疾人家庭无障碍改造工作已完成47户困难重度残疾人家庭的人员情况排摸和申请汇总；“15分钟就业服务圈”镇级就业服务点建设稳妥推进，大同就业服务站今年首家通过市级验收，应届高校毕业生就业率达88.5%；“宝宝屋”扩优提质在制度完善、业务培训、教育管理、设施设备更新上持续加大力度；环卫公厕适老化适幼化改造主要以配建第三卫生间的标准推进实施，持续满足老人、儿童如厕需要。

（四）关于巡察整改、经济责任审计与历史遗留问题

一是巡察整改工作。围绕巡察反馈镇的4个领域28个问题和村的4个领域22个问题，分别细化分解为61个具体问题和84个具体问题，梳理形成镇、村两张推进表，明确分工、责任到人，由牵头领导逐一细化整改措施，确定整改期限，强化跟踪督办、销号管理。目前50个问题已完成整改46个。

二是经济责任审计。组建审计整改工作领导小组，下设专项工作组9个。对照审计反馈的11项问题，逐项制定整改措施31条，明确责任部门、整改时限和预期目标，建立问题台账，实行清单化销号管理，确保整改工作有序进行。以整改为契机，修订完善《经济合同管理办法》《村级工程管理办法》等制度、提示、机制文件12项，开展专题培训6场次，覆盖相关人员200余人次，推动整改成果制度化。

三是历史遗留问题。以“理旧债、止新债”作为切入口，梳理5类33个项目历史遗留问题，形成处理历史遗留问题的工作制度，止新债共节约财政约6864万元，占预算的25.3%。针对财政预算缺口问题和旧债持续问题，中止待建项目2个，节约1851万元；中止待政企业扶持1500万元；滧东村土地复垦项目节省2758万元；终止域内外房租支出和项目支出，压减支出260万元；对全镇50个第三方服务项目，实施考量评价控成本，共压缩支出约495万元。

（五）关于政府效能建设

优化制度建设。建立健全《建设镇2025年“三重一大”决策机制》等13项内控制度，涵盖集体决策、经济发展等多个领域。持续整治形式主义为基层减负，全面建立履行职责事项清单。编制完成《2025年建设镇应知应会知识汇编》，加强政府系统干部队伍建设。全面推进依法行政。自觉接受镇人大监督与社会舆论监督，高质量办理人大代表建议21条。坚持以更大力度推进政务公开，组织以优化营商环境为主题的“政府开放日”活动。全面推进严格规范公正文明执法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，提升依法行政能力和公共服务水平。全面提高行政效率。更新《建设镇2025年政府效能提升问题清单》，查摆问题14个，持续推动政府效能建设常态长效。制定《2025年建设镇督查协调工作方案》，形成管理闭环，累计督查事项近300件。

各位代表！空谈误国、实干兴邦。下半年工作任务艰巨而繁重，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，奋力一跳、勇为尖兵，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写中国式现代化的建设镇绿色发展篇章！