各位代表：

现在，我代表建设镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请代表们提出宝贵意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实党的二十大精神与习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持稳中求进工作总基调，锐意创新、真抓实干，主动作为、奋力一跳，夯实了全镇经济社会高质量发展基础，实现了社会大局持续稳定。

一年来，面对各类困难和挑战，我们始终保持信心和定力，年初确定的53项年度重点工作，已按时完成47项，完成率达88.7%。全年经济运行主要表现为“前低中稳后高”，主要经济指标持续恢复。全年一般公共预算收入2.85亿元；工业生产总值23.87亿元，同比增长17.7%；招商引资引税7.68亿元，完成区级下达指标的84.4%，高于全区平均水平；农村居民人均可支配收入达38154元，同比增长7.6%。

（一）坚持因地制宜兴产业，经济发展质量与韧性稳步提升

产业结构逐步优化。扎实开展优质水稻生产，全年水稻供种面积11179亩，机械化率达98.63%。农业发展质量显著提升，农产品绿色认证率达98.63%，建星蔬菜、瀛洲西红花合作社获评市农民专业合作社示范社。国内首家工厂化赤松茸周年生产项目——菇林源生态菌菇基地完成建设并投入生产，上海崇明数字渔业产业园及渔光互补项目全面开启，三星村成功创建“崇明区电商示范村”。制造业能级水平不断提升，华能新能源公司完成区长质量奖申报，上海大通自控与上海华润大东申报攻关项目，华润大东年产值同比增长21%。

文旅康养迅速发展。持续提升文旅康养产业能级，成功创建2023年国家级全域森林康养试点建设乡镇，举办2023年崇明花朝节分会场活动暨自然卷卷牧野开业仪式，召开第二届乡村民宿节暨长三角百家旅企推介会。引导民宿行业集聚标准化发展，全市首个民宿团体标准《建设镇乡村民宿服务接待标准》通过市级审批备案并正式发布执行，顾伯伯民宿抱团经营服务市级标准化试点高分通过验收。精品民宿口碑持续提升，也山民宿登上大众点评“上海必住榜”，松慢民宿获评“黑松露奖·年度精品民宿榜·出行首选”。全年旅游接待约22万人次，稳居全区前列。

营商环境持续向好。优化项目招商机制，参加“东海瀛洲‘蓉’合发展”2023上海崇明·四川成都经济合作推介会，与内蒙苏尼特左旗合作签约并召开招商推介会，推荐华宇西红花参加第三届消博会上海代表团。精准帮扶企业减负增效，全年走访重点企业55家，为5家企业申请获得扶持资金93万元。开展资源综合利用评价，35家企业获评崇明区红榜企业，6家企业获评“上海市创新型中小企业”。有序完成第五次经济普查第一阶段清查摸底工作。规范集体资产租赁管理，完成市委巡视问题整改，健全土地流转制度，年租赁合同资金达278万元。

（二）围绕织绿成网绘新图，生态环境保护与建设稳步提升

生态环境持续改善。高标准推进“环长制”“河湖长制”“林长制”“路长制”。完成2个中央、市级环保督察“回头看”问题整改销项和市环保督察办现场核查工作。开展巡河巡林2600余次，发现处置问题259个。稳步推进镇村级河道市场化养护，完成第三批101条段镇村级河道提升养护。全覆盖开展农污水质监测，完成113座站点两轮216次水质监测，实施13个老农污站点大修改造。完成富安村开放休闲林地负氧离子监测点建设，助推“中国天然氧吧”创建。滧东村红梅路入选崇明区“最美农村路”。开展“五清一改”村庄清洁行动，做好“爱国卫生月”环境整治，对蟠龙镇薄弱区域开展市容市貌专项整治。

生态空间持续优化。林地质量不断提升，完成树木补植225亩、林地抚育项目1274亩，完成大同村1050亩开放式休闲林地建设。水环境修复治理扎实推进，白钥村西部水环境提升工程全面完成，富安村生态清洁小流域项目方案设计进一步深化。持续做好一枝黄花、福寿螺等外来物种整治，清除福寿螺3734只、卵块4180处。深入实施长江禁渔，巡查取缔824只地笼、丝网等非法捕鱼网具。不断压实守土责任，开展违法用地综合整治行动项目27个，完成建设用地减量化和土地整理复垦立项48.2公顷。

低碳路径持续拓展。制发《建设镇低碳社区创建（2023—2025年）实施方案》，推进富安村-白钥村全市首个农村地区低碳社区创建，绿色低碳理念逐渐形成。持续推行“无废乡镇”创建，生活垃圾分类与“两网融合”回收体系有力推进，生活垃圾回收利用率达85%。加速构建绿色低碳能源体系，推进屋顶光伏工程，新建174个新能源车充电桩。开展重点用能企业能源管理体系审核，降低碳排放5000余吨。

（三）聚焦完善功能强带动，乡村振兴内涵与品质稳步提升

规划布局统筹完善。扎实推进全域土地综合整治试点专项规划编制并报市区级部门审批。不断完善乡村基础设施，有序推进沪渝蓉高铁项目、污水处理站归并工程选线等基建项目建设，配合实施环岛绿道工程。夯实产业振兴基础，加大经营性集体建设用地排摸力度，推进上海崇明中双-森林35kV线路新建工程选线规划。统筹推进村庄建设，三星村完成区级乡村振兴示范村项目成效评审、滧东村成功创建市级美丽乡村示范村，大同村、蟠南村启动区级宜居宜业精品村策划设计。有序推进农民集中居住，完成162户实物安置农户选房摇号，置换房屋234套。

增收渠道创新拓宽。加快特色产业功能布局，发展壮大集体经济。全年推进“家门口”产业项目3个，推进大球盖菇集中制种分散出菇，完成5间农户菇房改造并投入使用。完成浜东村“羊村”和运南村“开心农旅”项目收益测算评估，通过“村集体经济+企业+农户”模式带动“家门口”产业发展。深入开展流转签约，完成建垦村和上海成有实业、建设村和上海舜松贸易等7家企业流转签约工作。

人居环境优化提升。结合主题教育活动，形成课题调研报告及《2023年建设镇农村人居环境优化提升行动方案》，以工代赈推进1950户美丽庭院（小三园）建设。创建“上海市无违建示范街镇”，有效治理违法建筑，处理新增与存量违建4.1万平方米。出台《建设镇农村房屋修缮工作操作细则（试行）》，推动农户房屋翻建落地实施，已拆除或修缮加固房屋91处。全面推进农村自建房安全专项整治，共排查房屋12111栋，切实消除房屋安全隐患。取缔露天垃圾堆放点134个。

（四）顺应人民群众新期盼，民生改善成果与实效稳步提升

民生保障更有温度。扎实促进就业创业，上海华宇西红花种植专业合作社授牌市专家服务基地、区人才服务驿站等，全年完成新增就业1096人。稳步开展专项救助，发放稳岗补贴12家428.97万元，发放帮困、助残等救助金额903.55万元，城乡居民医保参保率达100%。救助体系与老龄工作扎实推进，推进大同村家门口养老服务站建设，完成认知症友好社区建设，抓好养老领域第三方服务监督管理。稳步实施残疾人工作，持续完善残疾人社会保障和关爱服务体系。健全双拥创建工作长效机制，完成双拥广场和富安村退役军人服务站建设。

社会事业更具亮点。持续推行创城巩卫，全覆盖完成13个村公共卫生委员会建设，成功创建“全国首批城市社区博爱家园（街镇）示范点”。开展“上海市市民满意食品安全街镇”创建，加强农村自办酒席安全检查。扎实推进科普工作，开展科普宣传早市及各类活动100余次。推进教育事业发展，申报“上海市青年发展型街镇”建设试点，周密开展学生寒暑假假日学校。做好未成年人工作，联合自然卷卷牧野组织40名留守儿童开展关心关爱户外活动。

公共服务更加完善。持续完善公共服务配套，完成建设菜场、邮政营业所新建项目，完成早餐“帮帮车”与“宝宝屋”建设。常态长效推进全国文明城区建设，完成4家市级文明单位复审，1家新创市级文明单位、市级文明镇、5家市级文明村网上申报。召开第十届文化艺术节，举办非遗传承保护、行走乡土故事会等各类活动，开展三轮45场下乡巡演。发挥119家“庭院学堂·睦邻点”便民优势，组织各睦邻点开展各类助老文娱活动2000余次。持续推进全民健身，召开第十届全民健身节暨第二届职工运动会，新建、改建健身点和健身步道6处。完成特定区域信鸽退养工作。深入开展与云南临沧东西部结对。

（五）严守城乡运行保平安，社会治理能力与水平稳步提升

城乡运行数字赋能。高标准推进“两张网”建设，丰富数字化应用场景，统筹“智慧水务”“智慧环卫”“智慧养老”“智慧菜场”等应用场景，实现城运“一网统管”智能化平台赋能新模式。加强网格精细化管理，依托智能移动通讯设备开展环境卫生、公共设施、新增建筑等日常巡查，全年发现问题15150件。全年完成综合受理9877件、帮办2856人次、领导帮办27人次、“一网通办”79件。试点推行远程帮办，智能化手段解决“最后一公里”问题。完成“数据上链”集中会战，梳理并锁定职责目录、系统目录和数据目录清单。全面激活使用随申办政务云，加快新版“社区云”推广应用。

依法治理基础夯实。更新、新增虹桥村、建设村法治公园，建立大同村“同心圆”公法点，形成“三心”工作法。巩固深化“八五”普法与法治社会建设，全年受理并调解纠纷209件，开展重大行政执法决定法制审核1次。全面整合司法所、派出所与律师事务所力量，启动“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制。持续开展“崇明区无毒乡镇”创建，申报无毒单位3家、无毒村12家。深化扫黑除恶斗争常态化，开展《反有组织犯罪法》系列宣教，积极推进反诈工作，持续营造平安建设的浓厚氛围。自觉接受人大代表监督，办理人大代表建议42条，反映区政协社情民意4条。

社会大局和谐稳定。健全大调解工作机制，处理各类信访87件。重视“12345”市民服务热线，受理工单724件，办结率100%。圆满完成“两会”、亚运会等重要节点期间维稳任务。持续加强治安突出问题和重点地区排查整治，做好烟花爆竹安全管控。深入开展全国市域社会治理现代化试点，推进企业安全生产标准化创建，检查各类生产经营单位384家次，发出责令限期整改指令书90份，查出安全隐患205处。制定《建设镇值班值守、应急处置和信息报送工作规范》，提高突发事件应对处置能力。工会、共青团、妇联等群团组织在基层治理中的作用进一步发挥。

各位代表，回顾过去一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，成绩来之不易，历程令人难忘！我们深刻体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇人民团结奋斗的结果，也是各有关方面关心支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众表示崇高的敬意！向各位人大代表及所有关心、支持建设镇发展的社会各界人士以及默默奉献的广大村民群众，致以最诚挚的感谢！

在做好全年工作的同时，我们也要清醒地认识到，建设镇在发展过程中仍然面临着一些问题，主要表现在：新形势下经济恢复发展基础还不够稳固、片区产业发展不平衡；自然资源、产业推广的深度融合仍不够突出；公共基础设施仍有短板问题、民生事业与群众期盼之间仍有差距；干部攻坚克难的能力还有待进一步加强等。对此，我们一定要直面问题、迎难而上，一步一个脚印，认真加以解决，以扎实措施竭力改进工作。

二、2024年主要任务

2024年是贯彻落实党的二十大精神承上启下的关键之年，也是完成“十四五”规划目标的冲刺之年。做好今年工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实市委十二届四次全会、区委二届七次全会、镇二届三次党代会的决策部署。我们要抢抓机遇、奋勇向前，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，努力将生态优势转化为发展胜势，推动全镇经济社会高质量发展再上新台阶。

综合考虑各种因素，2024年全镇经济社会发展主要预期目标是：地方财政收入保持正增长，招商引税增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增速快于经济增长，新增就业达到区级指标。具体来讲，要努力做好以下五项工作：

（一）着力优环境、强项目，为经济社会发展注入动能

聚焦重点项目推进。开工建设数字渔业产业园及渔光互补项目。促进菇林源上海市都市现代农业项目达纲生产，深入实施“统一种源供应+统一技术支持+分布式生产+统一回购销售”的订单式生产模式。推动中荷郁金香产业基地项目竣工验收，洽谈引进袁氏农业项目。开展1-2个农业科技创新示范项目，培育孵化1-2种绿色品牌。

聚焦发展动能激发。抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积。有序推进绿色食品及有机农产品认证，开展水稻化肥减量化示范点技术指导服务。依托水系、森林、花卉等特色资源，让“好生态”催生“新经济”，围绕瑞茵开心农场、自然卷卷牧野的示范带领作用，推进全镇生态文旅康养产业全域、全链条、全要素高质量发展。提升民宿产业竞争实力，举办第三届民宿节，全面提升“建设优品”的供给能力和竞争力。强化企业科技创新主体地位，健全以产学研结合为纽带的科技成果转化体系，努力培育1-2家高新技术企业。

聚焦营商环境优化。以“五新”生态产业为重点支持领域，积极引入新财源，实现税收增长的新突破。扎实做好第五次全国经济普查工作。深化标准化战略，推进质量提升，做好上海品牌认证宣传，开展区政府质量奖申报组织发掘和培育工作。加强企业与相关部门的横向协调力度，推进企业服务专员制度，从融资、技术等方面给予企业政策支持。

（二）着力减污染、降碳排，为生态宜居乡村擦亮底色

持续抓好生态保护。一体推进河道治理、绿化造林、长江禁渔等工作，推动区域生态整体修复提升。全面推进“智慧水务”与“智慧环卫”平台应用。针对河底淤浅、断头等问题，分类施治。推进富安村生态清洁小流域建设，促进镇村级河道养护标准化建设见效。健全“林长+”工作模式，排查林业病虫害等隐患，完成2100亩林地抚育项目和林窗补植。引入治理新路径，抓好一枝黄花、福寿螺等专项清理整治。

持续抓好污染防治。实施农污提标改造，优化“镇、村、户、企”农污四位一体运维模式。深化大气污染防治，强化土壤和地下水污染风险管控及修复，提升环境风险监测预警和防范处置水平。持续加强农业面源污染防治，积极推广生态型高标准农田。深入排查地下管线，抓好设施更新改造、日常养护等工作。全力推进环保督察反馈问题整改。

持续抓好节能降碳。扎实推进低碳社区创建，编制形成全年低碳社区创建工作计划，加快形成绿色低碳的生产生活方式。完善碳汇小程序并试点运行，提升屋顶光伏安装比例，完善林下菌菇基地循环生态链，完成温室气体排放监控系统建设。推动“上海市垃圾分类精品示范村”创建，形成“两网融合”回收体系。健全能耗双控工作机制，推进重点行业用能预算管理，切实降低万元产值能耗。

（三）着力强统筹、抓样板，为全面乡村振兴绘就蓝图

全面优化空间布局。全力做好全域土地综合整治，为实体产业发展夯实基础。持续推进宜居宜业精品乡村建设，做好市级美丽乡村示范村储备。巩固提升村庄建设成效，实施第二轮美丽街区改造，建设虹桥村口袋公园。更新“三区三线”永久基本农田划定成果。持续推进低效建设用地减量，做好土地整理复垦项目竣工和验收。

全面夯实发展基础。扩大“家门口产业”试点覆盖面，梳理盘活各村存量闲置资源，加大农户引导推广力度，推动农户和村集体经济组织实现双增收。对接推动富安村、白钥村、滧东村区域内980亩农田基础设施新建工程，加强规模化农田基础设施配套水平。继续推进上海崇明中双-森林35kV线路新建工程、原水输水二期工程，协助推进沪渝蓉高铁项目。

全面提升人居环境。开展农村人居环境优化提升部门联检，组织各村启动“小三园”建设任务，深入整治乱堆乱放、乱挤乱占等问题。继续加大违法用地监管力度，持续推进乱占耕地建房违法用地图斑的整治。推进违法建筑整治，巩固“上海市无违建示范街镇”创建成果。完成自建房专项整治的销项验收，健全本镇房屋修缮工作机制。加强主干道路、公园广场、公共绿地、背街小巷等重点区域环境综合治理，提升“四好农村路”创建。持续推进临水隐患整治工程，完成东平南路临河隐患整治项目。

（四）着力惠民生、增福祉，为幸福指数提升夯实基础

兜牢基本民生底线。夯实公共就业服务基础，加强就业服务站建设，推进民宿“零工市场”、固定工人就业服务工作。夯实社区救助顾问机制，持续关注“一老一小”，强化对养老领域第三方服务的监管，开展关心关爱未成年人活动。巩固认知症友好社区建设项目成果，完成智慧养老综合服务平台2.0项目开发。完成三阳机构提升改造项目，提升助残服务机构服务能级。继续加大双拥工作的宣传力度，抓好军民共建活动。

统筹社会各项事业。做好“上海市市民满意食品安全街镇”创建工作，强化病媒生物预防控制与食品药品安全管理，加强无证无照食品生产经营综合整治，组织开展民宿、农家乐餐饮备案制工作。推进“上海市科普示范镇”创建，扎实开展上海科技节、全国科普日活动。巩固“全国首批城市社区博爱家园（街镇）示范点”建设成果，做好“三救三献”工作。全力推进“上海市青年发展型街镇”建设试点，做好0-3岁婴幼儿的早期教育，周密组织开展寒暑期假日学校。

优化公共服务供给。推进“15分钟生活圈”建设，新建一批公共服务设施。加强村级公共服务供给，引入华联村级超市。继续推进全国文明城区常态长效建设，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。举办第十一届文化艺术节，升级富安美术馆“乡村美育·田间课堂”项目2.0版本，打造特色新时代文明实践点。深入挖掘、保护、发扬非遗资源，传承历史文脉，激发文化活力。

（五）着力深探索、强治理，为社区精细管理赋能提效

持续加强应用场景赋能化。强化数据支撑，维护信息安全，提高“一网统管”服务效能。发挥已建“智慧水务、智慧环卫、智慧养老”平台作用，接入“智慧林业”“智慧养老2.0”新平台。推进智慧监管，利用“线上+线下”方案相结合、单兵无人机鹰眼相配合，为案件发现、安全监管提供双重保障。持续推进“一网通办”，推行远程帮办。

持续提升治理能力现代化。加强基层“人民满意窗口”标准化创建，以领导带头帮办、科室常态帮办、窗口即时帮办创新服务内容。大力推进“积分制”工作，以“瀛家快乐百户联盟”“顾伯伯乡村民宿组团”为基础，全域推广“村民自治积分制”项目。持续优化片区管理工作制度，围绕“河、林、环、路、人居环境”五大重点领域开展重点管理。扎实开展“八五”普法，推动基层政权和社区建设、民族宗教、移风易俗等工作再上新台阶。进一步发挥工青妇纽带作用，形成社会治理强大合力。

持续推进平安建设常态化。做好“12345”市民服务热线工作，完善“接单、派单、处置、上报”工作机制。充分发挥好镇级反诈中心的作用，继续开展打击治理电信网络新型违法，全力开展禁毒、反邪教等平安宣传。持续开展扫黑除恶，加强《反有组织犯罪法》学习宣传。扎实推进安全隐患排查整治，严守安全底线。加强值班值守和应急处置，完成应急预案修编。

三、全面加强政府自身建设

打铁还需自身硬。做好今年政府各项工作，我们要始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，切实将主题教育成果转化为推动高质量发展、增进民生福祉、建立长效机制的工作成效，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府、法治政府、廉洁政府。

进一步强化政治引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，落实党中央、市委市政府、区委区政府和镇党委的各项重大决策部署。着力将主题教育的经验做法转化为检视整改、建章立制的具体举措，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

进一步提升服务效能。依托一体化政务服务平台，建立政务服务效能提升常态化工作机制。持续深化“放管服”改革，强化数字赋能，推动政府职能加快转变、行政效能全面提升。激励担当作为，整治慵懒散，打造讲政治、有担当、能吃苦的干部队伍。

进一步严格依法行政。严格落实行政执法工作机制，积极巩固行政复议、行政应诉规范化建设成果。加强执法队伍建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，持续深入开展“八五”普法。

进一步深化廉政建设。落实全面从严治党工作要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神。加强审计监督、统计监督，强化成本绩效管理，坚持政府过紧日子，腾出更多财力用于惠企利民。

各位代表！实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全面推进中国式现代化建设实践，奋力谱写建设镇高质量发展新篇章！