建设镇位于崇明岛中部，南接城区、北临景区，是2021年第十届中国花卉博览会门户小镇。经过多年坚持不懈的努力，建设镇初步实现了生态优美、生产发展、社会和谐、民生殷实的目标。站在新的历史起点上，承载着全镇人民群众的期盼和嘱托，怀揣着抢抓机遇、加快发展的拳拳之心，建设镇将在全镇人民和社会各界的共同努力下，创造更加美好的未来。

依据《中共上海市崇明区建设镇委员会关于制定建设镇国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，结合本镇发展实际，编制形成《建设镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，作为指导建设镇未来五年发展的宏伟蓝图和全镇人民共同奋斗的行动纲领。

一、发展基础与发展环境

（一）发展基础

“十三五”时期，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，围绕崇明世界级生态岛建设大局，建设镇抢抓实施乡村振兴战略、筹办花博盛会等历史发展机遇，着力推进“合美小镇·共享家园”建设，全镇经济社会发展取得了显著成效。

生态品质稳步提高。全镇林地面积15837亩，森林覆盖率达30.8%，高于全区平均水平。“河长制”“环长制”“路长制”全面落实，创建首批“上海市河长制标准化街道”，河道消黑除劣全面完成，“两违”企业全面整治，各类生产、生活废气得到有效治理，农业和工业面源污染防治取得较好成效。“迎花博、治五棚”综合整治、“一户两宅”“大棚房”“五违四必”区域环境综合整治等有效推进，生猪、奶牛退养全面完成，农村生活污水纳管、农村生活垃圾分类减量、农林废弃物综合利用基本实现全覆盖，林下菌菇生态循环种植等加快发展，存量低效工业用地减量化复垦稳步推进。

生态产业加快发展。农业实现提质增效，农产品绿色有机认证和品牌建设有序推进，上药华宇西红花示范基地建成落地，并获评区长质量提名奖。虹桥花乡花卉田园综合体、瑞茵康养田园综合体建设加快推进。工业企业加快转型，关停25家高能耗高污染企业。农旅产业逐渐兴起，建成生态民宿（农家乐）198家，星级生态民宿获评27家，全镇民宿（农家乐）数量达到全区四分之一。花博布展服务公寓完成改造并投入运营，全镇年均餐饮接待量25万人次，住宿接待量13万人次。虹桥花乡被评定为3A级景区，建设镇获评中国最美村镇“2020年度中国最美文旅目的地”。

生态建设显著加强。建设镇郊野单元（村庄）规划编制完成，区域生态空间布局不断完善，全域土地综合整治试点正式启动。大力推进美丽乡村建设，13个行政村全覆盖完成村庄改造，富安村建成区级乡村振兴示范村，虹桥村市级乡村振兴示范村加快推进，大同村、浜西村、富安村成功获评上海市美丽乡村示范村。实施农村道路提标升级17公里，完成12条段镇级河道生态治理，集镇美丽街区建设、雨污分流工程、建设公路和北沿公路改扩建、镇区路网水系改造工程全面完成，迎花博主干道沿线风貌提升及“海上花岛”建设有力推进，初步形成“白墙青瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的乡村风貌。

生态民生不断巩固。公共卫生服务体系健全完善，打赢打好新冠肺炎疫情防控人民战、综合战、阻击战。未成年人教育保护工作切实加强，文化体育事业蓬勃发展。全镇实现新增就业910人，积极落实生态就业岗位，发放生态养老补贴，生态意外保险、医疗保险等实现参保全覆盖，城乡低保、重残无业、特困供养等各类群体得到救助补助。大同社区基本管理单元建成使用，建设养老院、大同养老院完成薄弱养老机构改建，各类综合为老服务项目先后落地。173个新建“庭院学堂·睦邻点”分布村组，打通乡村社区教育管理服务“最后一公里”。

生态治理有效提升。打造“合美社区文化节”品牌，“五美”社区和精神文明系列创建推动社区共建共治。“扫黑除恶”专项斗争顺利通过验收。治安、消防、生产、食品和交通“五大安全”治理规范可控。创成全国卫生镇和市级文明镇、上海市爱国拥军模范镇、平安示范社区、无违建乡镇、垃圾分类减量示范镇，获评全国文明城区创建突出贡献奖，百姓获得感、幸福感、安全感不断增强。加快推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”建设，村委会“一站式服务”“阳光村务”建设全面完成。网格巡查、联勤联动和“12345”市民热线投诉处置机制不断加强，社区运行效率和服务能力持续增强。

总体上看，“十三五”期间全镇经济和社会发生了较大变化，取得了较快发展，但我们必须清醒地认识到当前建设镇的发展还存在一些短板和问题，主要体现在：生态环境建设还需持续发力，村级河道水质还要加快提升，林地养护水平仍待进一步提高，农业面源污染仍需加强治理；“高科技、高品质、高附加值”生态农业发展还要持续推动；生态民宿品质亟需加快提升；镇区功能有待加快完善；就业增收、养老服务等民生保障难题需要加快破解；乡村社会治理还需持续深入推进。

（二）未来五年发展环境

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年；是崇明开创世界级生态岛建设新局面，创造世界级生态岛建设新奇迹的重要五年。

“十四五”时期，建设镇将面临乡村振兴战略实施、花博会举办、轨交崇明线和北沿江高铁建设等一系列重大历史机遇，要充分结合东有规划高速、西有沿江高铁、北临核心景区、南接核心城镇的区位优势，依托全域土地综合整治和配套服务花博工作，抢抓重大历史机遇，为建设镇的经济社会发展注入新动能，全面实现镇域功能提升。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯穿发展全过程和各方面，以建设充分展现乡村振兴示范成效的“花乡小镇”为目标，全面实施“生态立镇、花卉兴镇、文旅富镇、康养强镇”发展战略，加快推进全域土地综合整治，积极引进重大功能性项目，努力形成“东西联动发展，南北乘势而上，中部加快发力”的空间发展格局，全力打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，为崇明建设新时代世界级生态岛和成为全市实施乡村振兴战略主战场作出新的更大贡献。

（二）发展目标

1.奋斗目标

到2025年，基本完成全域土地综合整治，引进一批重大功能性项目，初步形成“花乡小镇”框架体系。生态环境持续优化。水、土、林、气等生态要素建设力度明显加大，生态服务功能全面提升。生态产业蓬勃发展。传统优势产业持续做强，高质量产业项目加快引进，初步形成“花乡小镇”产业体系。生态小镇美丽宜居。镇域空间布局不断优化，城乡基础设施、公共服务设施不断完善，镇区功能不断提升，人居环境显著优化。生态民生明显改善。各项社会事业加快发展，公共服务更加均衡，惠民保障制度有效落实，群众幸福感、获得感显著增强。生态治理效能提升。治理手段创新高效，全镇居民倡导生态理念、参与生态建设、捍卫发展成果的自觉性、主动性得到加强。

2.主要指标

三、主要任务

（一）构建舒适优美人居环境

坚定不移走“生态优先、绿色发展”高质量发展新路子，深化农村人居环境整治成效，不断厚植生态优势，美化提升全镇环境，全力打造生态优美家园。

巩固推进人居环境整治。加强“五棚”整治成果巩固，注重长效管理。加强乡村风貌管控，按照“白墙青瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的风貌建设要求开展重点区域农宅风貌规整统一。统筹推进全镇生态清洁小流域建设，完善落实“河湖长制”，推进河道“清淤疏浚”“生态护岸”“打通断头河”等项目建设。强化水环境常态治理，加强各级河道断面水质的日常监控。推进集镇雨污分流工程，加强农村生活污水处理设施建成后的提标改造及管养维护。加强农业面源污染防治，强化农业投入品源头管控，持续开展土壤治理修复。推进林地提档升级，实现“增绿造林”向“提质增景”转变。推进生态廊道和绿道建设，结合“海上花岛”建设，着力打造花村、花宅、花溪、花路、花田、花林、花宿，营造“村在花中，人在花丛”的特色景观，实现市容环境面貌全面提升。推进全镇“三横两纵”综合环境治理，构建“多层次、多支撑”市场体系，打造“崇明生态市集”。完善生态养护管理体系，加大监督考核力度。加强农村社区网格化管理，提升常态化、精细化管理水平。严格落实农村社区、单位生活垃圾分类管理，实现垃圾分类提质增效。探索运用大数据推动“智能化”垃圾分类新模式，实现垃圾分类精细化管理。

推动乡村振兴系列建设。依托全域土地综合整治，利用建设镇伴城伴乡伴景区的区位特点，以森林公园周边地区为重点，加强乡村策划、规划、设计、建设各环节，发挥村庄资源禀赋优势，通过市、区级乡村振兴示范村、美丽乡村示范村以及各类条线整合项目聚焦打造，不断做强乡村特色、激活乡村产业活力、完善乡村基础设施、改善乡村优美环境、丰富乡村内涵品质。通过全域土地综合整治，优先将盘活的建设用地指标向乡村振兴示范村倾斜。“十四五”期间，成功创建市级乡村振兴示范村3个，市级美丽乡村示范村5个。

（二）发展特色优势主导产业

坚持三产联动发展，打牢农业发展根基，丰富产业发展形态，延伸拓展特色经济功能领域。借助建设镇独特区位优势，引导发展民宿产业，引入农旅、康养等高端功能性项目。

有效夯实农业发展基础。坚持“高科技、高品质、高附加值”导向，完善农业发展空间布局，结合农业生产现状和“三区划定”成果，优化调整全镇农业产业内部结构。加强农田水系整合归并，实施高标准农田建设，提升农田基础设施水平。实施绿色农业发展负面清单，加快调整淘汰落后产能。大力提升耕地质量，持续推进“绿肥-水稻”轮茬种植，提高耕地有机质含量。加强农业投入品封闭式管控，落实农药化肥减量化措施，强化绿色农产品质量安全监管。积极推广水稻、蔬菜、林果“两无化”生产模式，打造高品质农业经营集群。加强品牌建设，推进农产品绿色有机认证，提升农产品附加值。打造以绿色有机认证产品为主体的地域标识和农产品品牌，促进全镇优质地产农产品对外销售。加强农村土地流转管控，引入优质农业规模化产业，推进农业品牌化、集群化、科技化、融合化发展。

加快发展花卉美丽经济。深入推进虹桥村市级乡村振兴示范村建设，加快集聚地中海球根花卉种植资源，大力推进中荷郁金香产业基地建设，打造集花卉种源繁育、科技研发、生产加工和展览销售于一体的全产业链融合。加强花卉生产技术的研究突破，实现种球国产化和种植全年化。大力发展西红花种植产业，推广西红花种植技术，扩大种植生产规模；研究探索西红花种植采收机械化、智能化模式。开展食赏类百合花种植，打造镇花“百合”示范种植片区。加强花卉产业衍生产品开发，拓展花卉“赏、食、药、饮”功能。构建花卉产业发展与村级集体经济及农村居民之间的利益联结机制。到2025年，全镇花卉种植面积达到2000亩以上。

积极引导品质民宿创办。放大花博效应，依托森林公园、花博园区等景区资源，引导农民以星级精品民宿为标准，加快提升现有已开办民宿的能级品质。积极动员有效利用农村闲置房屋，加快对接优质市场主体，吸引一批有实力、有情怀、有理念、懂经营、善管理的经营团队参与创办高品质民宿。全力支持民宿产业发展，加大民宿组团区域公共基础设施投入力度，打造优美生态环境，提升民宿经营外围配套功能水平。利用后花博效应，大力推动镇域宾馆扩建，引导花博临时住宿餐饮场所提升完善服务功能，开展市场化运营。到2025年，全镇民宿（农家乐）总数达到400家，星级精品民宿总数达到100家，创成2家3A级以上景区，年旅游接待量达到80万人次。

大力引入农旅康养业态。大力发展农旅休闲，挖掘农业拓展功能，积极引进培育一批具有较强农业品牌建设能力、经营管理能力和市场竞争能力的新型农业经营主体和大型农业项目，增强农业发展显示度。大力发展实体经济，推广应用新技术、新模式，鼓励开展技术改造，推动节能降耗，提升传统产业的转型发展能级。依托全域土地综合整治，积极引进国际高端医疗资源，大力发展康养产业。

（三）优化镇域生态空间布局

强化统筹镇域整体空间，实行区域化发展策略，依托全域土地综合整治试点，统筹推进农民相对集中居住，全面盘活用地资源，为后续发展拓展新空间，注入新活力。

稳步推进镇域空间结构优化。坚持规划引领，发挥区位优势，聚焦政策资源，推动生态、生产、生活融合发展，加快形成“东西-南北-中”镇域空间布局。东西联动发展：结合全域土地综合整治，加强建设公路东西两侧区域资源整合，强化互动联动，促进功能互补、资源共享。南北乘势而上:南部建设村、蟠南村等村加大城桥新城扩展区功能辐射，加快提升发展；北部虹桥村、滧东村等村依托花博核心展示区和北沿江高铁发展，聚焦花卉产业和精品民宿等，打造休闲美丽经济，形成旅游特色功能区。中部加快发力：中部白钥村、富安村、运南村等村要塑造优美乡村环境，完善社区公共服务设施，提升综合服务水平，加大土地整理和空间整理，加强土地指标统筹整合，布局健康、旅游等产业项目。建垦村要通过引导农民集中居住，加快村庄撤并步伐，强化资源统筹整合。

全面开展全域土地综合整治。强化“多规融合”和规划引导，坚持全域高起点规划、高标准设计、高水平整治，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化耕地格局，整治废弃土地，盘活存量建设用地，修复治理水体、土壤等生态环境，提升土地节约集约利用水平，构建全域生态宜居与集约高效的土地保护和利用格局。优化生产、生活、生态空间布局，将整治任务和指标要求落实到具体地块，确保整治区域内耕地质量有提升、耕地总量有增加、生态红线不突破。

统筹推进农民相对集中居住。加大农民相对集中居住实施意见和相关办法的宣传力度，按照节约集约用地、保护生态环境和乡土文化特色的要求，有序推进农民相对集中居住，优化乡村空间布局。依托全域土地综合整治，在尊重农民意愿前提下，引导符合条件的农村居民采取实物置换上楼、平移集中居住、货币化补偿等多种方式加快推进农民集中居住。到2025年，完成农民集中居住宅基地退出、城镇实物安置上楼1000户。

（四）提高改善民生保障水平

坚持实现和维护群众利益，提供优质均衡公共服务，抓好底线民生、基本民生和质量民生，健全多层次、可持续的社会保障体系，不断增进民生福祉。

提升社会事业发展水平。以办好人民满意的教育为导向，推进义务教育优质均衡、质量提升。提高医疗卫生水平，完成镇卫生服务中心标准化改造。大力开展爱国卫生运动，深入宣传健康生活理念，巩固国家卫生镇和市健康社区创建成果。推进文化体育事业发展，进一步完善镇社区文化活动中心和大同社区文化活动分中心功能。引导农村居民参与全民健身行动，推进运动健身场地场馆建设。提升全镇居民科学素养，加强科普基地和场馆场所建设。落实残疾人保障，推进帮扶农村困难残疾人劳动增收、居家无障碍改造等实事项目，加强残疾人就业、康复等服务工作。强化青少年活动基地、少年宫、假日学校、留守儿童工作站等平台建设，推进儿童友好社区创建，营造全社会关心未成年人良好风尚。

拓宽农村就业增收渠道。积极发挥“建设空间”创业孵化园平台引领作用，加快推进创业型镇区创建。强化就业培训服务，引进第三方社会组织做好职业技能培训、新型职业农民培训等创业就业指导培训，全面提高劳动力技能素质。加强重点群体就业帮扶，提升长期失业青年、残疾人、“零就业”家庭等群体就业能力。“十四五”期间，重点聚焦“零就业家庭”“就业困难人员”，每年新增就业岗位不少于200个，农村居民人均可支配收入增长率高于全区水平。

强化社会保障服务能力。不断加强养老保险、居民医疗保障、生育保险基金等服务机制。加强城保、镇保、城乡居保“三保”衔接，就业困难人员实施农村户籍灵活就业参保补贴。完善养老服务保障，提高大同和建设敬老院运营水平，综合为老服务中心、日间照料中心等镇村为老场所管理加强。整合各方资源，丰富镇域睦邻点宣传学习活动，弘扬博爱精神。规范开展老年照护统一需求评估和送餐服务，提升老年人幸福感。织密社会救助网，坚持社会救助“一口上下”运行机制，不断拓宽救助覆盖面，构建完善突发变故致困镇级救助体系。

（五）增强乡村生态治理效能

坚持以“一网通办”完善全方位服务体系，以“一网统管”提升乡村管理效能，以社会治理创新持续激发基层活力，以社会安全稳定保障乡村发展，推动形成多元协调的乡村治理格局。

全面加强“两张网”建设。深入推进“一网通办”，依托“社区云”“随申办”等平台，加强窗口服务保障，完善社区事务“一口受理”“全年无休”“好差评”运行机制。落实人员送服务下村进点，解决群众办事最后一公里实际需求。全面推进“一网统管”，发挥镇级工作领导小组作用，用活用好镇级城市运行管理中心和城市运行管理村居工作站，加强城运管理人员和网格联勤联动力量配置，围绕分析研判、问题发现、派工派单、分类处置、督查督办、考核评价等流程环节，建立更加精简、实用、高效的闭环管理机制，实现“一屏观天下，一网管全镇”。

    不断推动基层治理“三治融合”。提升自治能力，坚持党建引领乡村治理，优化完善治理格局，建立完善村民议事会、道德评议会、修身睦邻点、庭院学堂等自治平台。深入推进移风易俗，倡导文明新风尚。拓展政务村务公开载体，全面落实“崇明旗舰店”乡镇频道、阳光村务和村委电子台账。积极构建人人有责、人人尽责、人人享有的共商共建共享共治乡村治理格局。提升法治水平，开展法律服务乡村社区等活动，推进村级法律援助工作站建设，开展平安志愿服务示范点创建。推进“关爱功臣”项目，完善提升退役军人服务站建设，争创新一轮市级双拥模范镇。提升德治效果，深入开展“美德瀛洲、身边好人”“最美建设人”等系列评选表彰活动。全力争创全国文明镇，创成一家全国文明村，60%以上行政村创成上海市文明村，全镇文明单位创建覆盖率翻一番。

维护促进社会安全稳定。建立有序、协调的信访工作体系，提高信访事项办理的公信力和透明度。深入开展矛盾纠纷排查，落实分级分责制度，强化源头治理，建立社会稳定风险评估机制。充分发挥人民调解作用，鼓励和支持社会力量参与专业领域矛盾纠纷的化解。加强对高危行业生产安全的监管，开展消防安全隐患排查，全力做好食药品、安全生产工作，加强应急管理基础体制建设，全面提升应对自然灾害和突发事件能力。深化完善立体化、智能化治安防控体系，做好社会治安动态监控平台建设，构建人防、物防、技防立体防控网络，加强社会面防控网、村居防控网、单位内部防控网“三网”建设，提高维护社会稳定的能力和实效。

四、建立规划实施的良好环境

充分发挥党建引领作用，加大政府资金和社会资本投入力度，完善规划落地实施机制，凝聚合力全面实现“十四五”各项规划目标。

全面强化党建引领。强化党委总揽全局、协调各方的核心作用，加强和改进党对规划重大事项的统筹协调，提高决策科学化水平，健全决策咨询机制。从严从实加强党风廉政建设，营造风清气正的干事创业环境。系统加强全镇干部队伍建设，不断提升镇、村领导干部和党员队伍综合素质，提高推动本镇发展和规划落地的能力和水平，充分调动干部工作积极性、主动性。

不断加大投入力度。加强各类人才保障，大力支持优质企业、创新创业主体、产学研用机构等人才载体的创办和发展。加大人才引进力度，鼓励回乡创业就业。实施分层分类人才培养计划，强化人才服务保障。加强公共财政保障，确保规划落地的公共财政投入力度和投入总量不断增加，积极发挥财政资金引导作用，不断探索互利合作机制，大力鼓励和引导城市工商资本来镇投资，搭建桥梁舞台、对接政策资源、优化投资环境，使工商资本在规划实施过程中大有作为。

    完善落地实施机制。加强规划引领和约束力，强化规划指导作用。确定规划实施工作目标，分年度确定工作计划，明确工作重点，细化进度安排，将各项任务分解落实到全镇各部门，把控全程各环节，确保规划有效落地。制定分年度项目储备库，按照成熟一个推进一个的原则，有力有序推进实施。完善监督考核评价机制，加强实施情况和效果跟踪，强化执行力度和执行效率。