2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立 100 周年，也是花博会举办之年。落实好防风险、保安全、护稳定、促发展各项任务措施意义重大。全镇安全生产工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、批示指示和考察上海重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”和“人民至上、生命至上”重要理念，坚持统筹发展和安全，齐头并进兜住安全底线，依靠体制机制改革和方法手段创新，着力固根基、补短板、强弱项。以纵深推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚为主线，坚持系统治理、综合治理、依法治理，全力防风险、除隐患、遏事故，打好安全生产主动战、攻坚战，坚决遏制较大以上生产安全事故，全力压减一般生产安全事故，筑牢城乡发展安全防线。

一、筑牢安全发展根基，打造全链条全覆盖责任体系

（一）全面推进城乡安全发展

贯穿新发展理念，坚持统筹城乡发展和安全，把全生命周期管理理念贯穿城乡规划、建设、管理全过程各环节。

1.全力落实镇党委政府关于本镇推进城乡安全发展的工作措施，从城乡整体规划布局、顶层设计、科技信息化、安全文化等多个维度突破创新，引领城乡安全发展、高质量发展。（经发办、规保办、安管所）

2.着眼创建融合、资源整合，推进综合减灾示范社区创建。（镇安委会各成员单位、各村）

3.将城乡安全发展纳入高质量发展评价体系，纳入巡查考核和督查督办重要内容，鼓励引导社会服务机构、公益组织和志愿者参与推进城乡安全发展，形成整体联动效应。（经发办、安管所）

（二）完善落实安全责任链条

强化各级安全监管责任，紧盯“关键少数”，刚性落实党政领导干部安全生产和消防责任制规定。

4.强化党政领导干部安全责任，推动层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把改革创新、风险防控、应急保障、“三基”建设作为履职述职检验成效的重要方面，推动党政领导干部发挥牵头抓总、协调各方的作用，统筹推进安全和发展，提升防范重大安全风险、解决突出矛盾问题的能力，落实好“促一方发展、保一方平安”的政治责任。（镇安委会各成员单位、各村）

5.压实部门监管责任，动态修订安全生产四类清单、镇安委会成员单位工作职责，推动行业部门对职责交叉、联系紧密的领域和环节“共进一步”，创新方法手段对重点企业“一企一策”指导服务，分层分级细化责任链条分界点、衔接点，确保责任链条无缝对接。推动落实“一计划、双报告”等制度措施落实，强化过程履职，督促末端落实。（镇安委会各成员单位）

6.夯实企业主体责任，以建立健全“企业主体责任体系、 规范化安全管理体系、安全预防控制体系、社会化服务体系”4 个体系为核心，务实推进三年行动企业主体责任专题见成效。严格落实《关于进一步全面落实企业安全生产主体责任意见》，将企业落实主体责任情况纳入年度监督检查计划，加大日常执法检查力度。（镇安委会各成员单位）

7.推行积分制监管、信用+监管等方式，实施分级、分类监管。通过告知承诺、指导服务、批评教育、约谈警示、不定期抽查等措施，增强企业的主体意识。（安管所）

8.分行业推进安全生产和消防安全标准化，并将部分重点行业领域的企业标准化达标等级与安全生产责任险保险费率挂钩，积极研究促进企业落实主体责任的帮扶政策和激励政策。（镇安委会各成员单位）

（三）强化完善监管工作机制

健全、完善安全生产综合监管工作体系，做实做强安委会“指导协调、监督检查、巡查考核”职能。

9.优化镇安委会运行模式，设立危险化学品、消防、建筑施工、道路交通、特种设备等安全专业委员会，推动实效化运作。加强综合监管规范化管理，修制订安委会、安委会办公室和专业委员会工作规则，完善工作机制。（镇安委会各成员单位）

10.改进考核办法，进一步整合安全生产、消防安全、灾害防治、应急管理分权重实施考核，加大督查工作力度，加强督查工作创新，强化结果运用，发挥督查考核的“风向标”、“指挥棒”作用，以督查考核推动各项工作全面落实、取得实效。（镇安委会各成员单位）

二、牢固树立法治思维，多措并举提升安全治理水平

（四）深入开展安全法治宣传

推动学深悟透习近平总书记关于安全生产的新理念、新思想、新战略，推动运用法治思维和法治方式解决安全生产领域的突出矛盾和问题。

11.深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾等重要论述和新修订的《安全生产法》《上海市安全生产条例》，将相关内容纳入理论学习中心组和各级领导干部教育培训的重要内容，并纳入干部教育培训计划和基层党组织“三会一课”，切实提升用理论武装头脑、指导实践、推动工作的效果和质量。（镇安委会各成员单位、各村）

12.推动学习教育全覆盖，组织参加应急干部在线学习，组织集中观看学习“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，组织开展安全生产知识竞赛和普法作品征集活动，普及安全生产法律知识，宣传法治理念，弘扬法治精神。（镇安委会各成员单位、各村）

13.坚持学习贯彻与推动工作相结合，围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，动真碰硬推动本行业领域安全生产专项整治三年行动，真刀真枪解决存在的安全生产突出问题，带头加强督导传导压力，切实把学习成效转化为应对风险挑战、推动安全发展的强大动力。（镇安委会各成员单位、各村）

（五）推动改革举措落地见效

深入贯彻落实中央和市委市政府关于安全生产的重大决策部署，确保各项措施落细落实做到位。

14.持续推动《关于深化安全生产领域改革发展的实施意见》《关于推进城市安全发展的工作措施》《关于加强危险化学品安全生产工作的实施意见》等各项重点任务的落地，适时组织“回头看”。（镇安委会各成员单位）

15.按照国家关于深化应急管理综合行政执法改革的部署安排，加强业务轮训、专业培训，优化执法车辆、装备配备，不断提升执法人员专业化水平。加强应急管理与消防工作融合，完善消防管理工作职责衔接的机制和措施，协同推进责任联担、工作联动、风险联控、措施联勤的工作机制。（办公室、党群办、稳定办、安管所）

16.编制出台本镇应急管理十四五专项规划，推动安全生产和消防重点任务纳入区国民经济和社会发展第十四五规划。（经发办、稳定办、安管所、各村）

（六）提升安全监管执法水平

深化安全生产执法体系建设，构建完善的事中事后安全监管执法体系。

17.科学编制年度监督检查计划和现场检查方案，深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”，推行管理、执法、服务“三位一体”执法模式，实施分类分级差异化执法。（安管所）

18.根据区统一部署，深化应急管理综合行政执法改革，推动应急管理综合执法落实、落地，构建层级清晰、事权明确、协同联动的综合执法新格局。（党群办、稳定办、司法所、城管中队、安管所）

19.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，探索推进执法全过程留痕和可回溯管理。（安管所）

20.建立专家服务常态化机制，对重点企业组织专家开展精准指导服务。加强线上线下协同监管，对标准化评审和风险隐患双重预防系统中反映的突出风险隐患，加强针对性检查。（镇安委会各成员单位）

21.按照《上海市工业企业安全生产联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单（第一版）》，会同市场监管、生态环境等部门开展“双随机”联合监管。（规保办、市场所、安管所）

22.推进本镇事故责任迫究及整改措施落实工作后评估制度建设工作，开展针对一般（典型）事故责任追究及整改措施落实后评估工作。（安管所、派出所）

三、紧盯重点行业领域，推进完善安全风险防控体系

（七）开展专项整治集中攻坚

深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。坚持问题导向，推动专项整治向更多领域延伸。

23.持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制。聚焦风险隐患，强化重点整治，严格“一案一策”销号管理。加强示范引领，推动建立一批“样板工程”，逐步在全镇推广，以点带面扩大成效。针对突出问题、共性问题，分析深层次原因，从完善法规、标准和机制上落实治本之策。适时召开推进会、交流会，派出工作组、督导组开展调研督导，用好定期通报、 重点约谈、建议提醒、督查考核等手段，进一步加大专项整 治攻坚力度，推动专项整治取得明显成效。（镇安委会成员单位、各村）

（八）深化危化工贸领域治理

24.按照“一企一策”，深化危险化学品企业、液化天然气储存企业的分类精准整治，落实消除、降低、管控安全风险的对策措施，实施最严格的治理整顿。强化全生命周期、全链条安全管理，完善危险化学品安全风险分布档案和危险化学品“一张图、一张表”，深化安全生产风险监测预警系统建设，建立重大危险源企业预警处置机制，完善危险化学品监管信息平台，依托“一网统管”，以全面感知、信息共享、协同联动、精准执法为目标，推动危险化学品安全治理方式转变和治理水平跨越式提升。（镇安委会各成员单位）

25.全面加强本镇工贸行业安全治理，严格落实专项执法、 风险管控、技能提升、主体责任、监管能力5个方面22项具体任务。在企业开展“落实安全生产主体责任”，在制造业、服务业开展“安全监管指导服务”“安全生产过程控”“工贸行业专项治理等工作。（安管所、各村）

（九）保障城乡交通运行安全

26.建立道路交通安全状况评价体系。推动道路安全设施改造升级，查漏补缺、完善治理。加强协同联动执法，加大打非治违力度，健全治理车辆超限超载长效机制。（稳定办、派出所）

（十）强化建设领域安全治理

 27.强化深基坑、起重机械、高支模等危险性较大的分部分项工程安全风险防控，开展“防高处坠落”“严禁超龄用工”专项整治。深入开展以用作经营的农村自建房为重点的农村房屋安全隐患排查整治工作，做好自然灾害综合风险普查农村房屋建筑普查工作，建立动态监测和维修管护机制。（规保办、村建所、各村）

（十一）落实火灾安全防范措施

28.优化完善城乡火灾防治协同机制，充实完善森林防灭火指挥等议事协调机构，明确相关成员单位的职责和工作规程。紧盯高风险场所及重点领域突出问题，运用政府挂牌、行业督办、公布曝光、联合惩戒等手段强化综合治理。建立完善消防信息共享、形势研判、应急联动、督查考核等机制，破解消防安全责任制落实、基层消防网格化管理融合、基层联动执法机制完善等难题，进一步探索构建火灾防治一体化工作格局。坚持分行业、分领域、分类别，持续推进各类消防安全标准化、排查整治和挂牌督办，有效解决“高低大化” 等高危复杂灾害事故、易造成“小火亡人”的群死群伤火灾事故。（市政市容所、安管所、派出所、各村）

（十二）强化特种设备安全监察

29.强化系统性、区域性风险治理，推进本镇智慧电梯建设和医卫、学校、危化和公众聚集场所等重点行业、区域特种设备双重预防工作。落实特种设备从业单位年报公示工作，建立健全失信联合惩戒制度，推动保险机制和物联网等现代科技在特种设备使用管理中的应用。推进检验检测全过程信息化可追溯，加快融入区特种设备安全智能化监管体系。狠抓生产和使用环节安全，全面强化重点整治，紧盯移动式压力容器、气瓶充装（含加气站）、起重机械、场（厂）内专用机动车辆使用作业、电梯维保、检验检测发现重大隐患等重点环节，油气长输管道、涉危险化学品特种设备、电梯、大型游乐设施、快门式压力容器、电站锅炉等重点设备，公众聚集场所、“两工地”起重机械制造等重点行业领域的隐患排查治理。加大执法查处力度，精准打击以电梯维保、气瓶充装、锅炉改造、起重机械、场车使用、超许可范围施工、用不正当方式取得许可等为重点的违法行为。（市场所、安管所、各村）

四、注重社会治理创新，多管齐下推进共建共治共享

（十三）不断完善社会治理体系

完善城乡安全风险管理体系建设，推动形成多元共治城乡风险防控格局。

30.严格落实安全生产领域失信联合惩戒措施要求，强化违法失信行为信息公开的有效管理，加大联合惩戒力度。（镇安委会各成员单位）

31.加快推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，推动安全生产责任保险在不同行业的贯彻实施。（镇安委会各成员单位）

32.健全落实安全风险“吹哨人”制度和举报机制，鼓励公众、企业职工及其家属举报重大事故隐患和安全生产违法违法行为，落实举报奖励政策。（镇安委会各成员单位）

（十四）持续加强支撑体系建设

聚焦风险发现和协同处置两大重点，充分借力“一网统管”平台，加快已建系统的迭代升级。

33.运用自然灾害综合风险普查结果，推进依托“一网统管”自然灾害综合监测预警、综合风险评估、多灾害情景推演与决策辅助的应用系统。（安管所）

 五、夯实基层基础工作，强基固本提升安全监管能力

（十五）提升应急救援处置能力

加强综合应急救援联合演练，完善灾害事故现场指挥处置体系，不断提升联动响应和协同处置水平。

34.加强志愿队伍建设，围绕“多灾种、大应急”，推动应急救援志愿队伍建设，拓展并加强队伍覆盖面和专业能力，提升科学指挥、专业施救的应急救援综合实力，加强部门联动，优化救援指挥机制。（镇安委会有关成员单位、各村）

35.健全应急预案体系，推进总体预案修编, 分类分层修订完善部门预案、专项预案，建立健全应对突发事件的风险评估和资源普查机制，持续动态优化应急预案，规范应急响应标准与流程，加强预案演练，不断提高预案的针对性与操作性。（镇安委会有关成员单位、各村）

36.强化应急物资保障，补齐配足相关应急物资储备。通过实体储备、协议储备、能力储备等方式，科学调整储备的品种、规模、结构，优化产能保障和区域布局，提高应急物资储备效能。利用现有绿地、学校、体育场馆建设等公共设施，挖掘潜能，持续推进应急避难场所建设。（镇安委会有关成员单位）

（十六）加强宣传教培训阵地建设

以安全宣传“五进”工作为主轴，以特色鲜明的“崇明应急”、官方网站等为主阵地，持续做好主题宣传、典型宣传、活动宣传、警示宣传和科普宣传。

37.丰富“安全生产月”“全民安全宣传周”“119 消防宣传月”“全国交通安全日”“防灾减灾日”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建等活动内容，利用多媒介、多形式，增强市民安全生产意识和能力。（安委会各成员单位、各村）

38.持续开展技能提升行动，推进落实三年内高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员 100%持证上岗；高危企业新招录从业人员及在岗人员 100%培训考核合格后上岗；高危企业班组长普遍接受安全技能提升培训。（总工会、安管所）