各位代表，同志们：

现在，我代表建设镇人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去一年是极不平凡的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实区委、区政府和镇党委的决策部署，紧密围绕崇明世界级生态岛建设大局，积极落实花博门户责任、乡村振兴战略，自觉践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念，统筹疫情防控和经济社会发展，全面推进“合美小镇˙共享家园”建设，完成了年初镇人代会确定的目标任务。

一年来，全镇经济社会各项事业稳步发展，实现社会增加值8.91亿元，同比增长5.5%；地方一般预算收入2.7亿元，同比增长25%；实现税收7.7亿元，同比增长25%；农村居民人均可支配收入31081元，同比增长7.4%。

（一）秉持人民至上理念，加强疫情防控工作

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻上级决策部署，坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠全镇人民，高效有序打好了一场疫情防控人民战、总体战、阻击战。贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，织紧织密防控网络，压实细化防控责任。加强森林公园周边等重点区域、乡村民宿等重点行业、大东船务等重点单位、境外及中高风险地区来崇人员等重点对象、集贸市场等重要场所的疫情管控，严格落实人员排查、体温监测、隔离防护责任。做实做细社区防控“六包干”“七到位”，实行道口管控封闭式管理。深入开展爱国卫生运动，不断增强全民防范意识。大力推行“红事缓办、白事简办”，减少聚集性风险。发放口罩13万只、测温仪85只、防护服和雨衣2609件、消毒药剂1592件。累计集中隔离、居家观察和自我健康管理1694人。在落实疫情防控前提下，全镇有序实行复工复产复市复学，积极落实惠企政策，建立常态化防控机制，按照区统一部署妥善推进各类人群核酸检测工作。

（二）强化生态环境整治，厚植生态发展优势

人居环境明显改善。打响村庄清洁行动攻坚战，扎实推进“迎花博、治五棚”环境综合整治专项行动，完成治“五棚”6138户、清垃圾8344户、美庭院10732户，至7月底13个村全部通过区级验收。开展农村住房、乱占耕地建房调查，完成整治设施农用地违法项目75个、“类别墅”2宗、违法用地违法建筑37359平方米，推进土地复垦减量化6宗163亩。实现镇、村两级垃圾分类处置“两网融合”再生资源回收服务站、点建设全覆盖。

生态治理不断深入。推进河湖“万、千、百”宣传体系建设，全面完成河道消黑除劣任务，做好国考和市考断面的水质达标监管，成功创建首批“上海市河长制标准化街道”；完成富民河、郁家河、运北河西段等3条段河道整治，完成虹桥村和界东村“打通断头河”、生态河道治理主体工程以及镇区雨污混接管网改造。深化落实镇村两级“环长制”，加强中央和市环保督查问题整治；落实“路长制”，开展“四好农村路”示范镇、示范路创建。

生态空间更加优化。以“绿色田园、美丽家园、幸福乐园”建设为引领，扎实推进乡村振兴示范村建设。虹桥村跻身市级乡村振兴示范村建设行列，富安村获评市级美丽乡村示范村、区级乡村振兴示范村，建设村等“村庄改造”完成验收，滧东村、浜西村、界东村“村庄改造”项目推进实施。完成花博主干道沿线“海上花岛”民居风貌提升700多户、重要点位整治230个。开展全域土地整治调查排摸、政策对接，初步形成空间规划布局方案。

（三）积聚生态发展动能，促进产业融合发展

发展高效生态农业。推进“虹桥花乡”田园综合体建设，推动“中荷球根花卉产业园”区级重大生态项目落实，虹桥现代花艺实践基地、标准化农田项目施工建设，成功引种郁金香、洋水仙等荷兰球根花卉品种。初步建成600亩浜西牡丹园基地。支持“菇林源”菌菇工厂化种植都市现代农业项目建设。华宇西红花获评区长质量提名奖。扶持蔬菜规模化基地6家910亩。推进农产品品牌建设、绿色认证。有效开展水稻病虫监测防治。

助推文旅产业发展。建立镇闲置农房流转管理平台和试行办法，统一“海上花宿”建设民宿品牌，完成花博布展服务公寓建设并运营，鼓励现有民宿、农家乐提标扩容。召开建设民宿招商推介会，积极支持“顾伯伯”乡村民宿组团、“也山”花园、“花雨花畔”民宿和瑞茵康养文旅教育实践基地建设。建成星级精品民宿27家，虹桥花乡被评定为3A级景区，建设镇获评中国最美村镇“2020年度中国最美文旅目的地”。

优化稳商营商环境。抓牢抓实招商引资这条主线，完善招商稳商安商激励措施，发挥共享经济产业优势，探索平台经济招商模式，扩建医疗食品产业园，加强风险防范化解，用心全力做好企业签约落户等事宜，全年共引进注册企业1100家。关注生态实体产业发展，支持大东船务、大通自控等重点骨干企业科技创新、转型发展，激发区域发展新动力。

（四）注重生态民生保障，提升公共服务能级

社会事业全面进步。重视未成年人教育保护工作，镇学生社区实践指导站获评市级示范指导站。创新开展餐饮服务诚信“红黑榜”公示制度，组织食物中毒和游乐设施突发事件应急处置演练，开展农村自办酒席督查239次。巩固博爱家园创建成果，注重科普宣传、科技创新，完成义务献血746只。举办第三届合美社区节暨第七届文化艺术节，以“互联网+演出”形式进行推送、组织展演70多场，获评市、区级体育赛事一等奖项7个。

社会保障持续加强。按照应保尽保原则，落实各类低保低收入和特殊特困人群保障，完成社保参保6869人，城乡居民医保参保率达100%；落实社会救助政策，全年累计发放城乡低保金、重残无业、特困户金等630人741万元；落实残疾人生活救助补贴、重度残疾人护理补贴等政策，受益1390人。成立13个村级退役军人服务站，发放优抚金126万元。完成新增就业225人。深化东西部扶贫协作，开展与云南临沧市29个乡、村结对帮扶。

民生实事加快推进。农民集中居住区多层公寓房一期2幢住宅楼、1幢配套楼和独栋区2幢样板房竣工验收；完成对第二批货币化回购147户农业、非农户审核工作；完成对第一批进城安置173户审核签约工作。大同敬老院薄弱养老机构改造竣工验收，大同文化分中心、健康智慧小屋、富安村综合为老服务中心、滧东村日间照料中心、蟠南村中心卫生室等建成并启用，一大批民生实事项目落实落地。

（五）加强生态文明建设，完善乡村社会治理

精神文明创建成效显著。全力推进全国文明城区、卫生城区创建，广泛开展文明村、文明单位、文明家庭等系列群众性精神文明创建活动。健全身边好人好事选树机制，完成新时代文明实践阵地建设，乡村文明程度和市民文明素养不断提升。我镇获评崇明文明城区创建突出贡献奖，蝉联上海市文明镇，获评国家卫生镇、上海市爱国拥军模范镇。各村“五美”社区建设深入推进，“社区云”初始化实现全覆盖。

城乡综合管理整合加强。政务服务“一网通办”持续深化，落实“好差评”机制，完成“一网通办”127件、全市通办74件、综合受理10344件。城市运行“一网统管”推进落实，完成运营指挥平台建设并运营，建立市容环境常态化发现处置机制，受理“12345”市民热线投诉案件1280件，办结率100%，满意率96.8%。做好第七次全国人口普查。建设城管中队获评上海城管示范中队。

社会综合治理深入推进。坚持依法治镇，推进法治政府建设，组织开展《民法典》等法律法规宣传，推进“雪亮工程”建设，深化平安社区、平安单位系列创建。“扫黑除恶”专项斗争顺利通过验收。完善落实信访接待、“律师参与信访”制度，接待群众来信、来访168件，办结126件。强化生产安全、消防安全、治安安全、交通安全制度落实，查处整改各类安全隐患268处。

一年来，我们始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，自觉接受人大监督，分组座谈听取代表意见，积极采纳、办理代表建议45件。加强政务公开和政府信息公开，落实区委巡察反馈问题整改，制定完善各类议事决策制度，压减财政一般性支出，驰而不息纠正“四风”，加强机关作风建设。

各位代表，回顾2020年工作，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全镇人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，在迎办花博中团结奋斗、负重前行，在推动发展中攻坚克难、探索实践，书写了建设镇“合美小镇˙共享家园”建设崭新篇章。在此，我代表建设镇人民政府，向全镇人民，向所有关心支持参与建设镇发展的社会各界人士和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作离上级要求和群众期盼还有不少差距，主要表现在：全镇生态主导产业不够鲜亮，经济基础相对薄弱；全域共建共享氛围不够浓郁，生态治理体系有待完善；全年生态项目落实效能不够强劲，干部干事创业激情、攻坚克难能力需要增强，政府各项制度和作风建设亟待加强。为此，我们必须直面问题不回避，自我革新不懈怠，全面提升政治意识、工作能力和服务水平。

二、关于《建设镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的说明

依据《中共上海市崇明区建设镇委员会关于制定建设镇国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，镇政府制定了《建设镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审议。

“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，崇明进入开创世界级生态岛建设新局面、创造世界级生态岛建设新奇迹的重要阶段。我们要把建设镇放在崇明推进世界级生态岛建设的发展中去谋划和推动，借助崇明乡村振兴战略实施、花博会举办、轨道交通崇明线和北沿江高铁建设等一系列重大历史机遇，同时发挥自身东有规划高速、西有沿江高铁、北临花博园区、南接核心城镇的区位优势，积极放大花博效应，全面实现城乡功能优化提升。

为更好引领今后发展，《纲要（草案）》明确了2025年建设镇经济社会发展目标，全面实施“生态立镇、花卉兴镇、文旅富镇、康养强镇”发展战略，加快推进全域土地综合整治，积极引进重大功能性项目，努力形成“东西联动发展、南北乘势而上、中部加快发力”的空间发展格局，全力打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，初步形成体现乡村振兴示范效应的“花乡小镇”框架体系。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年全镇经济社会发展五个方面主要任务。

第一，构建舒适优美人居环境。坚持厚植生态优势，美化提升区域环境，全力打造乡村振兴示范片区。巩固人居环境整治成果，强化水、土、林、气、生物等生态要素协同治理。推进造林增绿添彩，实施“海上花岛”、生态廊道、绿道以及花村花宅、花溪花路、花田花林建设。坚持绿色低碳发展理念，加快推动绿色生活生产方式转型。推动乡村振兴建设，激活乡村产业活力、完善乡村基础设施、改善乡村本底环境、丰富乡村内涵品质。

第二，发展特色优势主导产业。坚持三产联动发展，延伸拓展特色经济功能领域。夯实农业发展基础。完善农业发展布局，推进农业品牌化、集群化、科技化融合发展。发展花卉美丽经济。大力支持郁金香、西红花、百合花等特色球根花卉产业发展，打造集花卉种源繁育、科技研发、生产加工和展览销售于一体的全产业链。引导品质民宿创办。以星级精品民宿为标准，吸引优质企业专业团队投资运营，打造精品民宿产业集聚区。引入农旅康养业态。加大招商引资力度，拓展花卉康养功能，发展农旅融合康养实体产业。盘活镇域存量资产，提升传统产业转型发展能级。引进总部经济，做活共享产业，打造“健康经济”。

第三，优化城乡生态空间布局。统筹镇域整体空间，加快形成“东西联动发展、南北乘势而上、中部加快发力”新格局，实现各村联动发展、功能互补、整体提升。试点开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，提升土地节约集约利用水平，构建全域生态宜居与集约高效的土地保护和利用格局，助力乡村振兴产业发展。加大政策宣传力度，以村民自愿为原则，按照节约集约用地、保护生态环境和乡土文化特色的要求，有序推进农民相对集中居住。

第四，提高改善民生保障水平。坚持实现和维护群众利益，抓好底线民生、基本民生和质量民生，健全多层次、可持续的社会保障体系，不断增进民生福祉。实施就业优先战略，推动实现更高质量就业。深化教育改革，办好人民满意的教育。坚持常态化疫情防控，完善疾病预防控制体系和公共卫生服务体系，加快健康社区建设。完善社会保障体系，积极应对人口老龄化，推动养老事业和康养产业协同发展。厚植文化底蕴，推进文化体育事业发展。更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，让人民群众的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第五，增强乡村生态治理效能。加强“两张网”建设。完善“一网通办”服务体系，依托“社区云”“随申办”等，实现统一集成式服务。提升“一网统管”效能，用活用好镇城市运行平台，建立高效闭环管理机制，强化常态管理效果。坚持党建引领乡村治理，加强基层自治能力建设，贯彻依法治镇理念，持续深化精神文明创建。促进社会安全稳定。提高信访事项办理的公信力和透明度，强化矛盾纠纷排查源头治理，建立社会稳定风险评估机制，着力矛盾纠纷化解。全力做好治安、消防、生产、食品和交通等“五大安全”工作。

各位代表，宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。我们坚信，站在新的起点上，承载着全镇人民群众的期盼和嘱托，怀揣着抢抓机遇、加快发展的拳拳之心，建设镇将在全镇人民和社会各界的共同努力下创造更加美好的未来。

三、2021年主要任务

今年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划的开局之年，是第十届中国花卉博览会的举办之年。做好今年的工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持区委、区政府和镇党委的正确领导，坚持“以人民为中心”的发展理念，坚定不移走生态发展之路，紧紧围绕“花乡小镇”建设目标，着力“生态立镇、花卉兴镇、农旅富镇、康养强镇”，抢抓发展机遇，激发昂扬斗志，更好统筹疫情防控和经济社会发展，带领全镇人民共建共享绿色田园、美丽家园、幸福乐园，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，确保“十四五”开好局。

综合各方面因素，建议2021年全镇经济社会发展主要预期目标是：全镇实现社会增加值增长6%以上；地方一般预算收入增长10%以上（不包括区下沉专项财力）；税收增长20%以上；农村居民家庭人均可支配收入增长8.5%以上。

（一） 坚持生态立镇，着力建设高能级生态

优化生态空间布局。以全域土地综合整治试点为契机，坚守新增耕地5%、永久基本农田5%和建设用地指标有节余的底线目标，完成郊野单元规划（村庄设计）编制报批工作。规划建设球根花卉基地、精品民宿区、现代农业区、乡村风貌区、集中居住区和康养产业区，着力解决农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源综合利用率低的问题，实现老百姓资产增值、收益增加、建设用地面积减少。高效利用农民宅基地推进“医养结合”“民宿集群”新产业，探索区域有发展、企业有利益、百姓有实惠的新发展模式。深化农田水林宅归并、高标准农田建设及建设用地增减挂钩等工作，统筹推进农民相对集中居住、乡村风貌提升，促进“白墙青瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的乡村意境不断显现。

推进生态环境治理。持续抓好以水为核心的生态环境治理，坚持“拆涵建桥、改小变大、清淤通河”，抓紧启动生态清洁小流域建设，进一步夯实“河长制”，推进河道村民自治。全面改善农田整体环境，推进田间窝棚整治，加快绿色有机认证，控制农业面源污染。加强对公益林和生态廊道日常养护、林地抚育，提升林地功能和整体品质。巩固“五棚”整治成效，落实农户宅前屋后环境面貌常态化督查整改提升。推进“路长制”，进一步加强对区、镇、村三级道路沿线的环境整治。落实“环长制”，推进企业节能减排，持续加强环保督察反馈问题整改。

提升生态环境景观。大力开展花卉种植应用与“美丽乡村、美丽家园”建设相结合，广泛开展花卉园艺“进社区、进村落、进家庭、进校园”等活动。通过举办以花卉为主题的相关活动营造良好的“花乡小镇”风貌。大力推进虹桥村市级乡村振兴示范村建设，打造有颜值有品质的“虹桥花乡”。全力抓好花村、花宅、花田、花林、花路、花溪建设。在基本完成主干道沿线农宅风貌提升和“小三园”建设的基础上，广泛开展“最美花宅”“最美花宿”创建评选活动，引导农户在阳台、窗台、庭院养花挂花，掀起全民爱花养花热潮，营造共创美好生活、喜迎花博盛会浓厚氛围。深入排查花博沿线田林路河等资源，制定花田、花林、花路、花溪建设方案，采用“野花组合+色带组合+林间花境”的种植方式，努力打造一幅花团锦簇、美不胜收的“花乡”风景画。

（二）聚焦产业振兴，着力促进高质量发展

坚持花卉兴镇。围绕区委提出的“中部开花”战略定位，加快推进“花乡小镇”建设，以花卉产业促进高质量发展，服务高品质生活。引进有实力的花卉企业，采取“稻花轮作”模式，探索花卉规模化、机械化和数字化种植。大力发展西红花种植产业，采取“基地+专业合作社”模式，扩大生产规模，加强品牌建设，争取地产认证。积极推进食赏类百合花种植，打造镇花“百合”示范种植片区，加强衍生产品开发，拓展花卉“赏、食、药、饮”功能。大力推进中荷郁金香产业基地建设，打造集花卉种源繁育、科技研发、生产加工和展览销售于一体的花卉全产业链。

坚持文旅富镇。组建建设镇民宿协会，加强对区域内民宿、农家乐的管理和服务。大力发展生态精品民宿，积极引进优质企业发展组团民宿、社会主体建设精品民宿、原住居民改建乡村民宿。加快提升现有已开办民宿的能级品质，大力支持虹桥顾伯伯民宿组团、界东村八组村宅、蟠南引河东片区等重点区域民宿集群建设。力争建成星级民宿不少于50家，打造富有特色、品质的乡村旅游精品点位、精品线路，更好引导老百姓实现家门口就业增收。

坚持康养强镇。依托区位优势，发展医疗康养产业，积极引进国际高端医疗资源。借助产业集群，实施腾笼换鸟，做强实体经济。加大招商力度，加快康养类实体生态企业落地，促进健康与旅游、健身、休闲、花卉、民宿等融合，大力培育养生度假、康复医疗、运动体验、文化体育、养老服务等新兴业态，打造优质企业乡村会客厅，提高经济发展质量和效益。鼓励大通自控、大东船务等传统优势实体企业科技创新、转型发展。

（三）围绕花博盛会，着力提供高水平服务

创造优美环境。巩固提升全国文明城区创建成果，推进美丽乡村建设、美丽家园行动和集贸市场、河道治理、垃圾分类、“五违四必”等专项整治，形成防控和治理长效机制。依托城乡网格化管理大联动，开展全镇市容环境综合整治，确保城乡环境、公共场所常态保洁、长效管理。

营造优良秩序。深入推进花博会周边交通秩序、“六小”行业、“黄赌毒”等专项整治，倡导绿色出行和文明交通、文明餐饮，加强人防、物防、技防等安全措施，确保公共卫生安全和食品安全、生产安全、交通安全、消防安全、治安安全等可控、有序，为花博会的八方宾客提供文明有序的社会环境。

提供优质服务。切实做好花博配套服务餐饮住宿保障，保质保量完成新增床位要求，加强从业人员培训，高品质做好餐饮服务。持续推进餐饮服务诚信“红黑榜”公示制度。加强和完善窗口单位软、硬件建设，增强窗口人员服务意识、服务能力，优化窗口形象和服务质量，提升满意度。积极对接做好花博会期间重要团组和布展团队“一对一”接待服务工作。

提升文明素质。推进睦邻修身、文明旅游、移风易俗、志愿服务、文体活动等深入实践开展。强化宣传引导，通过主题宣讲、公益广告、文艺巡演等方式，营造浓厚的迎花博氛围，提升群众对花博会的知晓度、参与度，增强干部群众的主人翁意识、道德修养和文明素养，让“娇艳的鲜花”绽放在老百姓的心田。

（四）重视民生福祉，着力创造高品质生活

推进社会事业发展。抓好常态化疫情防控工作，深化爱国卫生运动，完善镇、村两级公共卫生服务网络，坚决守牢公共安全底线。加强教育管理，办好假日学校，加强未成年人保护和思想道德建设工作。推进花卉科普阵地建设，提高全民科学素养。持续巩固提升国家卫生镇、博爱家园建设成果，完成全年献血工作任务。全面落实退役军人服务保障体系建设，深化“双拥”活动。

提升社会保障水平。健全社会救助体系，落实各类群体应保尽保。提升机构养老服务质量，实施建设敬老院第三方管理，完成大同敬老院老人回迁。着力完善养老服务体系建设，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。抓好残疾人社会保障和康复服务工作，完成薄弱“三阳”机构提升改造，坚决兜牢民生保障底线。优化创新创业环境，发挥创业孵化园功能作用。持续开展援滇结对帮扶工作，巩固扶贫攻坚成果。

丰富精神文化生活。大力实施文化精品工程建设，加强文体团队、文体项目、文体阵地和文体活动建设。结合花博会召开、“建党100周年”、“国庆”等重大节庆日，依托新时代文明实践阵地，广泛开展群众性精神文化活动，丰富群众的精神文化生活。发挥睦邻点阵地优势，围绕喜迎花博、健康生活、文体休闲、村民自治等主题，组织开展特色鲜明的睦邻活动，弘扬良好社会风尚。

（五）加强自身建设，着力形成高效能治理

加强“两张网”建设。牢固树牢“一盘棋”思想，加快推动城乡治理体系和治理能力现代化。深化“一网通办”，依托“社区云”“随申办”等加快线上线下融合，完善社区事务“一口受理”“全年无休”“好差评”运行机制，不断提升服务办理便捷性。深化“一网统管”管理效能，针对重点行业运用智能应用场景，整合治理资源，建立高效闭环管理机制，强化常态管理效果，实现“一屏观天下、一网管全镇”。

推动“三治”有机融合。启动市域社会治理现代化试点建设工作，建立健全“三治合一”的乡村治理体系，不断夯实自治的基础、守好法治的底线、构建德治的支撑，推进美丽乡村治理建设。坚持党建引领乡村治理，优化完善治理格局，搭建“自治”平台，积极稳步推进村委会换届选举工作。推进法治政府建设，加强法律服务、法律援助等载体建设，全面实施民法典法律法规。倡导崇德向善、乡贤治理，注重用先进典型教育人、鼓舞人，提升“德治”效果。

强化政府自身建设。健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，把坚持底线思维、坚持问题导向贯彻工作始终，强化责任意识，努力做到知责于心、担责于身、履责于行。加强廉政建设，落细落实全面从严治党“四责协同”机制，深入贯彻中央八项规定，严格各项纪律制度，落实过“紧日子”要求。依法接受人大法律监督、工作监督，认真办理人大代表书面意见建议。严格遵守重大行政决策程序，推进政务公开，强化政府运行目标管理，加强过程管理和督查，建设阳光政府。

各位代表、同志们，面对“十四五”新蓝图，面对全面推进乡村振兴新征程，让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，秉持生态发展和“以人民为中心”的发展理念，团结带领全镇人民，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，以接续奋斗的优异成绩迎接建党一百周年华诞，为建设充分展现乡村振兴示范效应的“花乡小镇”而不懈努力！