各位代表，同志们：

现在，我代表建设镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设大局，落实乡村振兴战略，发挥花博门户优势，全力推进“合美小镇·共享家园”建设，完成了年初镇人代会确定的全年目标任务。

一年来，全镇经济社会各项事业稳步发展，实现社会增加值8.45亿元，同比增长5.5%；地方一般预算收入2.15亿元，同比增长7.6%；农村居民家庭人均可支配收入28878元，同比增长9.6%。

（一）谋篇布局，生态环境得到有效治理

镇村规划建设有序推进。以强化生态空间管控、完善村庄布点、优化用地布局为宗旨，完成建设镇郊野单元（村庄）规划编制报批。农民集中居住稳步推进，完成多层公寓房一期2栋住宅楼和1栋配套房工程结构封顶、旭升河南侧2栋独栋样板房基本建设、蟠南独栋民居房“五通一平”配套建设、第一批129户农民宅基地回购预审、全镇农民集中居住意见征询。富安村乡村振兴示范村建设正全力推进，虹桥村乡村振兴示范村建设策划规划初步完成。浜西村成功创建上海市美丽乡村示范村。蟠南村村庄改造项目完成竣工验收，建设村、富安村村庄改造项目正着力推进。

生态环境治理纵深推进。推进“河长制标准化街镇”建设，落实“三分三包三管”河道自治管理责任制，推广界东村河道生态治理方法，完成断面水质达标及240条段黑臭劣V类河道整治任务。推进104条段镇村级河道轮疏，启动镇区雨污混接改造，启动富民河、郁家河、运北河西段河道整治项目，全面完成农村生活污水处理工程。落实镇、村两级“环长制”，强化重点区域、“两违”企业整治，完成15家淘汰类企业“两断三清”，加强环保督察发现问题整改。全面落实《上海市垃圾分类管理条例》，推行垃圾分类定时定点收集，全镇垃圾分类率达98%、减量率达27%，成功创建上海市生活垃圾分类示范镇。

乡村环境治理全面推进。全面部署建设镇迎花博800天行动，开展“三五”环境洁净日活动，动员全镇上下以主人翁姿态迎办花博。加强人居环境整治，坚持“党政主抓、村委主推、村民主体、长效运行”原则，深入开展以“五清”“四美”“三有”为主要内容的村庄清洁行动。本镇作为全区“迎花博、治五棚”先行示范区，以全镇党员干部、公职人员等为重点对象、以乡村振兴示范创建村为引领，全域排查、稳步推进乡村环境综合整治。倡导各村开展花村花宅花路花溪建设，浜西五队建成崇明“海上花岛”示范点、美丽庭院示范区。完成1956.5亩生态景观廊道建设任务。

（二）抢抓机遇，生态产业得到优化升级

积极发展高效生态农业。大力扶持花卉产业发展，引进中荷现代花卉园艺中心，启动集球根花卉展示基地、繁育中心、郁金香工厂为一体的“虹桥花乡”建设；支持西红花产业发展壮大，虹桥、运南西红花种植面积扩种至570亩，建立西红花产业展示馆，举办首届崇明上药藏红花采摘节；浜西牡丹园花卉基地发展至500亩。实施绿色农产品认证和品牌建设，完成14家合作社、27个品种、7934亩绿色食品认证，认证率达96.83%。全镇水稻机插秧、机穴播10245亩，机械化种植率达95.39%。落实蔬菜规模化基地建设5家900亩。

大力培育农旅融合产业。积极推进瑞茵开心农场点状供地项目建设，平移集体建设用地完成施工前期准备，新供出让用地完成立项报批、土地预审。大力扶持民宿产业发展，制定《建设镇农民宅基地房屋租赁指导意见（试行）》，全镇157家民宿中获评市星级民宿4家、区精品优品民宿7家，“虹桥欢宿”上线运营11家。积极对接服务花博，盘活闲置宅基地资源，广泛动员发展“花博人家”，逐步形成滧东等“花博人家”集聚群，截至目前有400户1144间“花博人家”报名登记。2019年，全镇累计接待餐饮8.1万人次、住宿5.2万人次。

加快推进共享经济产业。坚持共享经济产业园“实体建设+虚拟注册”同步发展，建成“上海·建设共享经济”实体产业园，启用镇经济开发区驻沪新办事处，建成建设镇医疗食品产业园，完善引进扶持政策、综合服务功能，不断优化营商环境。促进招商引资模式转型、机制完善，注重招商队伍专业化能力建设、素质提升，加强招商风险防范化解。2019年，共引进注册企业1136家，同比增长14%；实现税收6.12亿元，同比增长22%。申报崇明区“红榜企业”33家，获评17家，完成1家企业“专精特新”企业奖励申报。

（三）保障民生，社会事业得到显著发展

社会事业稳步发展。举办“礼赞共和国·欢庆教师节”活动和“追梦新时代·共做好少年”六一主题集会，深化暑期假日学校工作，落实未成年人保护。举办镇合美社区文化节暨第六届文化艺术节，开展“身边好人·德润建设”等各类主题展览13次，举办承办各类文艺演出150余场，大同社区文化活动分中心基本建成。做好国家卫生镇复审迎评工作。立足新起点，以品牌建设为引领，成功争创上海市双拥模范街镇。深化食品安全城区创建，开展农村自办酒席监督检查69次。创建上海市博爱家园，完成镇、村两级红十字服务总站、分站建设。本镇获评2019年上海市献血先进单位、区科普知识竞赛一等奖。开展对43户失独家庭“亲情守护·让爱传递”结对帮扶。

民生保障持续完善。推进富安、建设、白钥、三星等4个村“五美社区”示范村建设。大同社区综合为老服务中心和基本管理单元建成运营，大同敬老院薄弱养老机构改造工程完成结构封顶。落实11个村为老送餐服务。推进就业创业，建立农村富余劳动力“一人一档”，完成市政府实事项目建档立卡贫困农民就业43人，新增就业223人，扶持自主创业11家。完成建设公路、北沿公路改扩建中61人被征地人员就业保障工作。做好救助工作，发放低保、特困供养、重残无业等困难群体生活救助金561.76万元，医疗救助金、帮困助学款、慈善救助金等215.11万元。组织240名残疾人健康体检，发放残疾人两项补贴385.5万元，其他综合帮扶救助金35万元。城乡居民基本养老保险参保率达到100%。开展东西部扶贫协作，深化与云南省临沧市临翔区2个乡、7个村结对帮扶工作。

（四）夯实基础，社会治理得以全面加强

全力推进文明创建。深入推进全国文明城区创建，大力推进“生态文明村”“文明小区”“文明单位”和“五星级文明户”等群众性精神文明系列创建活动，全镇首个新时代文明实践点在浜西村沈美丽睦邻点挂牌成立。加强创城工作组织领导，做实指挥部专项检查、巡访员日常巡查、督查组考核检查、“啄木鸟”随查随拍等“五位一体”创建督查体系。推进120个睦邻修身点综合化、实体化、规范化建设。集镇区域保洁管理模式由第三方管理转为自治管理，持续优化镇村环境面貌。引导志愿者、巡访员等社会力量积极参与文明系列创建活动，不断提升乡村文明程度。

强化乡村综合治理。加大拆违止违力度，落实32个图斑现场核查处置，整治重大历史遗留违法用地1宗3629平方米、违法建筑4789平方米，整治大棚房另案处理案件17宗5369平方米、彩钢板房570处43004平方米。加快推进无证建筑数据库清库，完成拆违902点位37922平方米。完成建设用地减量化立项111亩，复垦还耕验收95亩。开展团城公路、集镇区域等综合整治，确保良好市容环境、市场秩序。完成网格中心标准化建设，完善巡查发现和联动处置机制，“12345”市民投诉热线共接受投诉案件932件，及时结案率100%。

促进社会和谐稳定。深入开展平安创建，推进“雪亮工程”建设，完成滧东、虹桥、建设等3个村37个视频探头建设安装任务。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶及黄赌毒等违法犯罪。强化群防群治，建成群防群治守护网示范点3个村19个，有效提升群众安全感和满意度。积极推进矛盾化解，按时办结各渠道群众信访事项，共接待群众来信来访155件，办结143件，初信初访86件，化解率94%，总信访量与去年同期相比下降11.4%。落实生产安全、消防安全主体责任，分级签订安全责任书，开展安全检查186次386家，守住安全底线。

（五）强化责任，政府效能得到有效提升

深化法治政府建设。坚持科学依法决策，落实法治建设第一责任人制度和法律顾问制度，推进公共法律服务工作站、室、点建设，开展民主法治示范村创建。完善政务公开机制，在区政府门户网站设置公开栏目9个并经常性落实政务公开。开展财政预算项目绩效评估工作，对小型建设工程项目全面实施询价机制。开展“双随机·一公开”市场监管。主动接受人大监督，办理人大书面意见建议27件。

深化效能政府建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定并落实《建设镇人民政府工作规则》，建立每月政府工作例会制度，开展党政机关、事业单位主要负责人“明责、履责、尽责”主题讨论，进一步提升履职能力、规范政府工作。把抓落实作为政府工作的第一要务，坚决贯彻上级党委政府和镇党委重大决策部署，以项目化推进全年64项重点任务，涉及责任单位25家，实行定期报告、沟通会商和亮灯挂牌制度，着力提升政府工作效能。

深化廉洁政府建设。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格执行“三重一大”制度，深入贯彻中央“八项规定”及其实施细则精神。以积极坦诚的姿态迎接区委第一巡察组巡察体检。深入推进机关作风建设，驰而不息正风肃纪，切实解决干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。全年共问责处分10人，谈话15人。

各位代表，同志们，回顾一年来的工作，我们攻坚克难、砥砺前行，取得了一定成绩。这些成绩的取得，离不开区委区政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督支持，离不开全镇人民的辛勤奋斗，也离不开社会各方的大力支持。在此，我谨代表建设镇人民政府，向全镇人民，向所有关心、支持、参与建设镇发展的社会各界人士和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展仍面临许多困难和挑战，我们的工作离区委区政府的要求和人民对于美好生活的期盼还有不少差距，主要表现在：全镇主导产业发展还不够亮，产业优化升级、经济发展步伐，尤其是生态实体经济发展需要加快；全域共建共享氛围还不够浓，乡村德治、法制、自治体系和机制尚未完全形成，精细化、有效性需要加强；政府重点项目推进落实效能还不够高，干部队伍的干事创业激情、担当尽责意识、攻坚克难能力、严谨务实作风需要增强。为此，我们必须直面问题，奋力拼博，全面提升工作能力和水平。

二、2020年工作打算

今年是全面建成小康社会的收官之年，是全镇实施乡村振兴战略、迎办花博盛会、深化乡村治理的攻坚之年。我们要对标上级要求，呼应百姓需求，强化自身追求，勇担责任，勇往直前，勇立潮头，努力推动建设镇经济社会发展取得新突破，奋力开创“合美小镇·共享家园”建设新境界。

2020年全镇经济社会发展主要预期目标：实现社会增加值增长5.5%以上；地方一般预算收入增长25%以上；税收增长30%以上；农村居民家庭人均可支配收入增长8.5%以上。

（一）聚焦环境整治，厚植生态发展优势

持续推进生态环境治理。秉持生态理念，全面打赢污染防治攻坚战。加强农村生活污水处理设施运维管理。深化落实“河长制”，全面推进河长APP巡察，开展“消黑除劣”回头看，实施生态河道治理，确保地表水考核断面水质稳定达标，夯实村级河道“三分三包”自治管理。努力实现农业废弃物资源化利用全覆盖，深化大气污染防治。继续实施农药化肥减量施用和绿色农药限额供应。加强生态养护队伍建设管理，提高公益林、村级道路、河道养护质量。深入落实“环长制”，着力镇村属地监管，实现环保工作全覆盖、无盲点，狠抓第二轮中央生态环境保护督察问题整改。

大力推动人居环境整治。打响村庄清洁行动攻坚战，深入推进宅前屋后环境整治，6月底前完成全镇范围“五棚”整治任务，实现村容村貌明显提升。注重造林与造景相融，推进“三横两纵”交通主干道、重点河道等重要空间绿化景观提升。结合“五美社区”建设，加强农村环境卫生、农宅四周、主要道路、水域周边的环境清洁，倾力打造“花村、花宅、花路、花溪”，进一步改善农村人居环境。

积极推行绿色生产生活方式。巩固提升生活垃圾分类减量成效，建立健全垃圾分类收运处置综合管理系统，完善生活垃圾定时定点分类投放机制，从源头入手加强各级各类单位垃圾分类工作的管理。实行绿色高效农业生产模式，规范农村畜禽养殖，推进清洁低碳、安全高效的能源利用。引导餐厨垃圾循环利用，形成一套以餐厨垃圾为主要原料的五谷虫生化处置技术。

（二）聚焦乡村振兴，提升生态产业质量

抓好生态产业转型发展。坚持稳中求进总基调，坚定不移贯彻新发展理念，抢抓机遇，着力产业融合提质增效。加快推进以“中荷现代花卉园艺中心”为核心的花卉田园综合体建设，积极打造花卉研发、生产和销售全产业链；继续扶持西红花延伸产业发展，吸引更多优质花卉企业落户，让鲜艳花朵绽放“美丽经济”。积极培育优质循环农业、花卉产业发展，打造有品牌、有亮点的生态产业基地。切实发展绿色循环经济产业，引导林下菌菇基地“工厂化”转型发展，制定“秸秆上的菌菇”林下大球盖菇、羊肚菌工厂化发展规划并推动落地。

推进重点项目建成落地。以乡村振兴为统领，整体推进市级乡村振兴示范村、美丽乡村示范村、村庄改造等项目建设，突出重点加强核心区打造。大力发展花博人家、生态民宿等花博服务配套建设，完善公共基础设施，促进服务管理标准化，培育“海上花宿”品牌，使花博会的“门户小镇”真正有亮点、有看点、有产业。全面推进农民集中居住建设。落实瑞茵开心农场点状供地项目，预计今年底初步建成集休闲观光、农耕体验、乡村民宿为一体的现代田园综合体。

提升共享经济产业能级。大力发展生态实体经济，发挥共享经济产业园平台优势，进一步完善引进扶持政策，优化综合服务功能，创造优质营商环境。促进招商引资模式转型，着力引进5G产业类实体企业，积极打造5G产业园。注重招商队伍专业化能力建设、素质提升，切实做好招商风险防范化解工作。着力加强事中事后监管，完善社会信用体系建设，以爱民敬企之心优化服务，心无旁骛为群众、为企业当好“服务生”，做好“店小二”。

（三）聚焦民生福祉，加强公共服务供给

不断提升社会保障水平。深入落实全民参保计划。推进老年宜居社区建设，做好长期护理保险工作，完善老年人助餐服务，完成大同敬老院回迁，完善综合为老服务中心运营管理，满足老年人日益增强的多层次、多样化养老服务需求。健全社会救助体系，不断扩大救助覆盖面。优化创新创业环境，完成创业孵化园建设，计划新增就业不少于220人，自主创业不少于7家。抓好残疾人社会保障和康复服务工作。继续开展援滇结对帮扶工作。

不断优化社会事业发展。注重教育事业优先发展，优化教育教学环境，强化学校及周边治安综合治理，办好假日学校，加强未成年人保护和思想道德建设工作。加强科普阵地建设，提高全民科学素养。完善镇、村两级公共卫生服务网络。巩固博爱家园创建成果，完成全年献血工作任务。完善公共文化体育服务设施，加强文化阵地、文化团队、文化活动、文化项目建设，不断丰富群众精神文化生活。全面落实各项双拥政策，推进人口计生、民族宗教、慈善等事业均衡发展。

（四）聚焦统筹发展，推进社会精细管理

  加强精神文明建设。持续推进创建全国文明城区和巩固国家卫生镇工作，有效落实社会治理各项任务，注重德治、法治、自治体系和机制建设，不断提升乡村治理精细化水平。加强“瀛洲好乡贤”“最美奋斗者、身边好人”等先进典型选树，弘扬新风正气。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，推动新时代文明实践分中心、实践站、实践点建设，有效整合发挥睦邻点服务功能，打通宣传、教育、关心、服务群众的“最后一公里”。

  深化城乡精细管理。做实城乡运行“一网统管”，以生态监测、绿色农业、社会治理、应急管理、市场监管等为重点，不断完善和提升城乡职能管理平台功能，构建社会治理乡镇智能“一张网”。强化违法用地巡查整治，完善农村建房批后管理，加强彩钢房、夹芯板房等无证建筑专项整治。建立常态化即时发现处置机制，确保乡村市容环境面貌明显提升。切实抓好“12345”市民服务热线工作，不断提高群众诉求解决率和满意率。

  提升社会和谐稳定。持续推进扫黑除恶专项斗争，切实做到有黑必扫、有恶必除、有乱必治。进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强治安防控体系建设，推进“雪亮工程”建设。完善群防群治守护网，发挥群防群治队伍作用，深入推进平安示范建设。进一步规范初信初访办理，提高办理效率和化解率，实现信访矛盾总量同比下降10%以上。强化基础信息采集与人户分离登记工作，加强人口综合管理。

（五）聚焦自我革新，强化政府自身建设

打造法治透明政府。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全力推进政务服务“一网通办”，实现前台“一窗”综合受理、后台分类审批，不断提升服务办理便捷性。依法接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表书面意见建议。建设阳光政府，严格遵守重大行政决策程序，推进政务公开，进一步强化政府运行目标管理，加强过程管理和督查。

打造担当高效政府。坚持实干导向，强化执行力建设，坚决做到党委有要求、政府有行动、人大有监督、落实有成效。强化重点工作、重点项目和重大难题攻坚，营造善始善终、善作善成的良好氛围。常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力打造充满激情、富于创造、勇于担当干部队伍，锤炼更加严实的政府作风。

打造清正廉洁政府。严格贯彻落实中央“八项规定”精神，继续整治“四风”问题。切实履行从严治党主体责任，切实加强政府廉政风险防控。严格执行财政预算制度，全面加强财政资金绩效管理。坚持厉行节约，注重开源节流，努力降低行政成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表、同志们，2020年是“十三五”收官之年，是充满希望和挑战的攻坚之年。让我们在区委区政府和镇党委的领导下，秉持生态发展和“以人民为中心”的发展理念，团结带领全镇人民，只争朝夕，不负韶华，狠抓落实，善作善成，为开创建设镇“合美小镇·共享家园”新境界努力奋斗！