各位代表，同志们：

现在，我代表建设镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，我们在区委区政府和镇党委的正确领导下，深入贯彻党的十九大精神，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕世界级生态岛建设大局，落实乡村振兴战略，依托花博门户区位优势，全面推进“合美小镇·共享家园”建设，完成了年初镇人代会确定的目标任务。一年来，全镇经济社会各项事业稳步发展，实现社会增加值8.01亿元，同比增长4.5%；地方一般预算收入1.998亿元，同比增长5.16%；税收5.01亿元，同比增长14.28%；农村居民家庭人均可支配收入26346元，同比增长9.9%。

（一）强化生态环境治理，着力厚植生态发展优势

生态治理成效明显。全力落实“河长制”，完成160条劣V类水体和80条黑臭河道整治任务，完成蟠龙河、大同浜西界河和浜南蟠龙界河3条生态河道整治项目，承办区级河道整治现场会，本镇河道整治与长效自治做法被市主流媒体报道；做好国考断面水质稳定达标工作，关闭影响“北横引河”和“张网港”水质的养牛场（698头）、养鸡场（3000羽）各1家，完成生猪退养25家。全面推行“环长制”，开展污染源普查，持续推进环保检查和执法，完成小锅炉清查整改，淘汰关闭环保违法违规企业14家，整改58家。

人居环境持续改善。全面落实农村生活垃圾分类减量、农林废弃物资源化利用和农村生活污水处理“三个全覆盖”。坚持“全程分类、全面处置、全域覆盖、全民参与”，生活垃圾收运处置不断完善，生活垃圾减量率为22%，拓展湿垃圾处理新方式，通过黄粉虫养殖循环处置湿垃圾取得成效。支持菇林源农林废弃物收集利用体系建设，利用林地废弃枝干、稻秸秆种植林下菌菇，稻秸秆利用率达100%。有序推进9个村、8807户农村生活污水处理工程建设，新建管网323公里、泵站55个，其中28个站点投入试运行，出水合格。

基础设施日益完善。启动建设镇郊野单元（村庄）规划和富安村乡村振兴示范村规划，完善区域生态空间布局。推进农民集中居住，将“中国元素、江南韵味、海岛特色”融入乡村风貌，落实集中居住区一期工程地面清障、“五通一平”建设工作。完成3000亩公益林抚育，启动1975亩生态廊道建设，建成《花开进博·合合美美》立体绿化雕塑，打造草港公路沿线“合美花廊”。配合推进区级重大建设项目北沿公路、建设公路拓宽工程，动拆迁协议签约率97%。开展蟠南村村庄改造，完成蟠龙农贸市场改造和陈海公路蟠龙公路路口景观改造。

（二）积聚生态发展动能，着力促进生态产业融合

推动农业优化发展。推进土地流转，全年土地流转556亩，全镇土地流转共计27300亩，流转率达97%。实施绿色农产品认证和品牌建设，完成16家合作社7934亩绿色食品认证，认证率达95.5%。实现水稻优质良种全覆盖、绿色农药使用全覆盖。完成上药西红花基地综合开发项目建设，建立上海果品行业协会崇明办事处，扶持西红花、火龙果等特色项目发展壮大，提升本镇农产品对外影响力。加强应季果蔬抽查检测、禽畜免疫检疫，确保地产农产禽畜品安全。

推动农旅融合发展。发挥现有农林产业优势，促进农旅融合发展和民宿产业提升。大力扶持瑞茵开心农场点状供地建设、发展增能升级，打造以“中国健康城市论坛”带动农旅产业发展新亮点。抓住花博门户优势，引进途家斯维登“欢宿”品牌，签署战略合作协议，支持“也山”“顾家伯伯”等区域内民宿和农家乐提质扩容，加强软硬件建设，打造“虹桥欢宿部落”，不断扩大建设镇民宿品牌影响力。2018年全镇餐饮接待累计13.5万人次、住宿接待累计5.8万人次。

推动产业创新发展。依托现有经济开发区，设立上海·建设共享经济产业园，搭建招商平台。同时，通过盘活存量资产，着力“注册+实体”相结合，拓宽招商渠道，提升服务质量，优化营商环境。2018年，共引进注册企业994家，注册资金22.23亿元，实现税收5.01亿元，同比增长14.28%。加快推进企业产能升级，对72家实体企业开展摸底调查，引导小微企业利用产业扶持政策开发有科技含量、有竞争优势的新产品，全年实现工业总产值14.73亿元。

（三）注重生态民生保障，着力提升公共服务能级

推进社会事业进步。完善学校、家庭、社会“三位一体”共同育人的未成年人教育保护工作体系，支持中、小、幼、成、特等各类教育全面发展。举办建设镇第五届群众文化艺术节暨全民健身节，举办“首届百合花节”，启动大同社区文化活动分中心建设，完成村综合文化活动中心功能提升，举办庆祝改革开放40周年系列活动，组织各类演出近百场，荣获市区级奖项24个。深化食品安全城区创建，开展讲座培训6次、自办酒水检查45次。推进无违法违规经营街镇创建，组织联合执法5次，拆除违法违规经营点39家。全面落实优生促进工程，有效打击“两非”和无证行医，出生性别比指标控制在107之内；完成独生子女家庭特扶、奖扶、一次性补贴等7393名对象1370.28万元资金的审核发放工作；对116户特殊家庭建立“双岗联系”结对帮扶制度。深化科普工作，举办科普早市20次、讲座11次，虹桥、蟠南、浜西分别创成区级科普示范村、健康社区和科普之家。完成献血指标700个，建设镇获评上海市献血工作先进单位。

加大社会保障力度。圆满完成村委会和村监委换届选举工作，全面建成13个村委会“一站式”综合服务站，实施“阳光村务”工程。推进大同基本管理服务单元和建同故园、“三阳”机构二期工程建设。加强市级老年宜居社区建设，落实长护险受益892人，推进为老服务中心建设，完成建设敬老院农村薄弱养老机构改造，新建8家老年人助餐点。实施生态养老补贴制度，发放生态养老补贴9931人450万元。制定《建设镇2018-2022年就业扶持政策》，完成234人新增就业、10个自主创业、15个长期失业青年就业目标任务；调解处理劳动争议案件17件，补发劳动者工资20万元；发放促进就业补贴资金12家企业428.2万元;落实市政府“帮扶农村困难残疾人劳动增收”实事项目，帮扶残疾人165名。严格落实城乡最低生活保障制度、养老保险制度、城乡居民医保和各项优抚政策，救助各类对象39604人次1718.16万元，实现应保尽保。推进双拥和国防工作，新建1座双拥主题公园和1个“双拥之家”。开展东西部扶贫协作，与云南省临沧市临翔区1个乡、4个村结对，扶持70万元用于基础建设和特色产业开发。

（四）加强生态文明建设，着力完善城乡治理机制

推动全国文明城区创建。启动全国文明城区和卫生城区创建，落实13轮次督查整改，着力对标创建、完善机制、全面落实、全民动员，社会文明程度和居民文明素质不断提升。开展睦邻修身、移风易俗等创城专项行动，推进62个睦邻修身点综合化、实体化、规范化建设，落实468起婚丧喜庆移风易俗。深化群众性精神文明系列创建，本镇蝉联上海市文明镇，12个村、15家单位、30户家庭被推荐预申报市区级文明村、文明单位、文明家庭。下沉各村生态养护人员246名，发挥生态养护员在村级河道保洁、林地养护、道路保洁的积极作用。

加强城乡综合管理。蟠南、运南两个试点村成功创建区“五美社区”。有序推进“一户两宅”整治，拆除应拆未拆房屋586户46135平方米，创成上海市无违建村镇。大力开展违法用地违法建筑整治，拆除朱家沟头菜场、蟠龙镇等重点区域违法建筑2万多平方米。完善“网格化+12345热线”线上线下联勤联动城乡综合管理工作机制，强化派单、处置、督办、通报、考核即时闭环处置，切实增强镇村协同、部门协作工作效能，市民满意度明显提升。加强市容环境卫生管理，开展“六小”行业专项整治、星级经营户评比，镇域环境面貌明显提升。

维护社会和谐稳定。落实“律师参与信访”制度，推进“雪亮工程”建设和“扫黑除恶”工作，完善技防物防设施，强化群防群治，有效提升群众安全感。完成重点时期的稳控任务，按时办结各渠道群众信访事项，今年接待群众来信来访171件，办结157件，办结率91.8%；发生各类矛盾调解118件，调解成功率100%。落实生产安全、消防安全、食品安全、交通安全等责任制，成功创建“上海市安全社区”。完善突发公共事件应急处置机制，突出抓好安全隐患治理，确保无重大事故发生。切实加强禁毒、反邪教、人口管理、刑释解教、非法捕捞整治、流浪犬集中收治等工作。

（五）夯实生态制度基础，着力提高政府行政效能

深化改革创新。积极转变职能，深化“放管服”改革。深入开展“大调研”活动和优化营商环境“大整改”专项行动，下基层、听民意、解民忧，切实提升服务水平。加强村委会规范化建设，推进落实“全岗通”“阳光村务”，推行“一门式受理”“一站式服务”，方便群众办事。

提升行政效能。巩固和拓展“两学一做”学习教育成果。大力倡导担当、实干、奉献、激情，提振干部干事创业精气神。坚决贯彻上级党委政府和镇党委重大决策部署。高度重视人大代表建议办理，全年办理人大建议21件。抓好政府信息公开工作，畅通公众依申请公开渠道，打造阳光政府。

加强作风建设。全面落实党风廉政建设“一岗双责”制度，建立督察机构，将“两个清单”向基层延伸压实。密切关注“四风”新动向，驰而不息地贯彻落实中央“八项规定”精神。开展机关作风建设检查4次、新“四风”问题专项督查2次、发送节前廉政短信微信18条次。

各位代表、同志们，回顾2018年工作，我们攻坚克难、砥砺前行，取得了一定成绩。这些成绩的取得，离不开区委区政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督支持，离不开全镇人民的辛勤奋斗，也离不开社会各方的大力支持。在此，我谨代表建设镇人民政府，向全镇人民，向所有关心、支持、参与建设镇发展的社会各界人士和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展仍面临许多困难和挑战，我们的工作离区委区政府的要求和人民对于美好生活的期盼还有不少差距，主要是：全镇主导产业发展还不够亮，产业优化升级、经济增长步伐必须进一步加快；全域共建共享氛围还不够浓，生态保护基础、生态治理机制必须进一步夯实；重点项目推进落实效能还不够高，干部责任担当意识、攻坚克难能力、严谨务实作风必须进一步增强。为此，我们必须直面问题，奋力拼搏，不断提升工作水平。

二、2019年工作打算

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是崇明筹办花博会的关键一年。我们要在区委区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力发挥花博门户优势，加快落实乡村振兴战略，紧密结合世界级生态岛建设的新任务，主动对接花博会筹办新要求，勇担责任，奋力拼搏，努力实现建设镇经济社会又好又快发展、生态环境面貌全面提升、群众获得感满意度安全感明显增强，全力推进“合美小镇·共享家园”建设迈上新台阶。

2019全镇经济社会发展主要预期目标：实现社会增加值增长5%以上；地方一般预算收入增长10%以上；税收增长20%以上；农村居民家庭人均可支配收入增长10%以上。

（一）厚植优势、提振品质，强化生态环境整治力度

加快规划建设进度。对接崇明2035规划要求，抓紧推进建设镇郊野单元（村庄）规划、富安村乡村振兴示范村和虹桥村等乡村振兴重点村规划制定落实，着力富安村乡村振兴示范村建设出亮点，完成蟠南等3个2018、2019年度村庄改造工程，努力打造留得住乡愁记忆的“美丽家园”。加快推进农民集中居住，全面推动东西部两个区块农民集中居住区建设，落实22万伏高压线下108户农户搬迁建房，力争2019年完成集中居住一期工程建设。

加大生态整治力度。深入推进生活垃圾分类的投放、收集、运输及处置工作，进一步提高垃圾分类率，探索五谷虫养殖法处置有机物垃圾，实现更高水平的全覆盖。深化做实“环长制”，认真落实环境保护、消防安全、安全生产三大底线监管职责，持续推进实体企业环保检查和执法工作，确保第三方评估后的整改到位。深入推进生态廊道、公益林、平复还耕等项目建设，加大“198”地块工业用地、农民宅基地建设用地归并减量工作，完成全年100亩减量指标。

加强乡村环境治理。严格“河长制”，巩固“消黑除劣”成果，全面落实镇村级河道“三分三包”长效管理机制。倡导各村“一溪一路一景百宅”花村花溪花路花景花宅建设，着力以点带面提升环境品质。推进虹桥村水系综合治理示范项目落地，完成2018年度断头河、河道轮疏工程和旭升河东段、郁家河生态河道治理项目建设。启动运北河西段、郁家河西段、富民河西段等河道整治项目建设。全面完成农村生活污水处理设施建设，实现达标运行全覆盖。

（二）抓住重点、培育亮点，推动产业结构优化升级

大力发展高效生态农业。深化推动承包土地向开心农场、博士农场、专业合作社等现代农业经营主体归并集中，大力推动农业规模化经营。支持新希望集团等大企业落地发展，扶持上药集团等西红花“基地+合作社”发展模式，种植西红花、牡丹、百合等花卉1200亩以上，积极培育优质农业、花卉产业发展，打造有品牌、有亮点的生态产业基地。大力实施农产品品牌战略，加强特色农产品品牌认证和标准化建设。切实发展绿色循环经济产业，加大对林下菌菇基地扶持力度。大力实施农业综合开发、农田整治等项目，提高农业生产能力，努力打造“绿色田园”。

深入推动农旅融合发展。继续挖掘镇域旅游资源，做好休闲农业和乡村旅游布局规划工作。全力扶持瑞茵开心农场康养产业发展，依托特色农产品基地，探索开设中小学生农耕体验等项目，推动农旅融合发展。盘活利用农民闲置房屋等“沉睡资源”，以虹桥村周边为主延伸至全镇各村，以点带面推进与途家联合做大做强“虹桥欢宿部落”，提升现有民宿、农家乐品质，使之成为有特色、有亮点、有品牌的民宿群，实现家门口就业，服务花博会。建设集旅游集散、民宿服务为一体的共享空间，构建特色生态旅游观光带，全力做好农旅、林旅、文旅融合文章。

积极推进共享经济产业园建设。坚持共享经济产业园“实体建设+虚拟注册”同步发展，用好存量资产建成上海·建设共享经济实体产业园，制定引进扶持政策，完善综合服务功能，打造优质营商环境。促进招商引资模式转型、机制完善，注重招商队伍专业化能力建设、素质提升，切实做好招商风险防范化解工作。支持优质企业实体发展，引导现存“195”地块工业厂房“腾笼换鸟”，落实日常性联系、服务、监管企业健康发展长效机制。

（三）惠及民生、增进福祉，推动社会事业稳步发展

推动社会事业发展。抓好文体设施建设，完成大同社区文化活动分中心建设，办好镇第六届群众文化艺术节暨全民健身节系列活动。积极开展市级博爱社区创建，大力弘扬红十字精神。抓好幼教、中小学及成人教育工作，加强学校安全管理和校园周边环境治理，努力打造平安校园。强化食品药品安全监管，进一步加强农村家庭自办酒席监管指导。整合力量，全力做好国家卫生镇复审迎检工作，加强突发公共卫生事件应急、疾病预防控制等体系建设。做好新一轮上海市双拥模范乡镇创建迎检工作。加强民防、民族、宗教、侨务等工作。深入推进东西部扶贫协作工作。

加快民生保障发展。围绕“五美社区”建设目标，全面推进各村“五美社区”创建工作。贯彻各项促进就业政策和扶持措施，建成镇级共享经济产业孵化园区，提升就业服务的针对性和有效性。做好生态养老补贴每人每月40元调整至2019年70元标准及发放工作。切实落实国家各项惠农政策，实施城乡最低生活保障制度、基本养老保险制度、基本医疗保险制度和各项优抚政策，不断扩大社保覆盖面。切实抓好社会救助工作，确保困难群众基本生活。进一步完善残疾人康复服务建设，完成农村薄弱养老机构大同敬老院改造，不断推进为民服务体系和养老服务体系建设。

（四）创新模式、促进稳定，实现社会治理精准高效

加强精神文明建设。深入开展全国文明城区和国家卫生城区创建，深化开展文明村镇、文明单位、文明家庭和美丽宅院、星级文明户、星级经营户等群众性精神文明系列创建活动，着力营造“自己的家园自己爱、自己建、自己管、自己护”生态文明共建共享的浓厚氛围，努力打造“幸福乐园”。围绕庆祝新中国成立70周年，广泛开展“家国情怀”“我们的节日”等系列主题活动。深化开展“建设乡贤”“身边好人”选树活动，推进志愿服务、未成年人思想道德建设工作。

深化城乡精细管理。深化社会治理创新，加强村委会及窗口服务规范化建设。继续完善网格化中心信息化体系建设，强化处置能力，进一步提升“12345”市民热线先行联系率、实际解决率和市民满意率。全面加强市容环境管理，保持“两违”管控高压态势，积极推进“美丽街区”和“四好”农村公路示范区建设。

夯实社会和谐稳定。深化平安创建工作，继续实施“雪亮工程”，健全立体化治安防控体系，完善预警和快速反应机制，严厉打击违法犯罪活动，有效提升群众安全感。完善社会矛盾预防和化解机制，加强信访法治化建设，促进社会和谐稳定。完善法律援助和司法救助机制，加大对社会弱势群体和涉法涉诉等信访对象的法律援助力度。巩固“安全社区”创建，落实安全责任制度，强化生产安全、交通安全、消防安全，牢牢守住安全底线。

（五）优化服务、提升效能，着力打造人民满意政府

全面提升行政效能。完善政府议事规则，着力各项工作项目化推进、高标准要求、快速度落实。加大政务公开和信息公开力度，切实保障群众知情权、监督权。严格遵守重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度。依法自觉接受人大监督，及时向人大报告政府重要工作和经济社会发展的重大决策事项，认真做好人大代表意见建议办理工作。

持续优化营商环境。坚持依法办事、规范服务，进一步提升窗口单位的服务水平。注重宣传引导不放松，加大学习培训力度，加强业务能力和服务水平的提升。注重坚持标准不放松，严格按照窗口单位的标准要求，开展自查和互查，并及时整改。注重长效机制不放松，建立长期督查机制，对于屡次发现问题不整改的，及时进行问责，并在一定范围内进行通报，切实转变工作作风，提升为民服务水平。

切实加强廉政建设。落实“一岗双责”制度，严格执行廉洁自律的各项规定，对责任清单落实情况常抓常查。进一步提高政策执行力和工作落实力，打造一支勇于直面矛盾、敢于承担责任，遇事不回避、不推诿、不拖拉的干部队伍。严格贯彻落实中央“八项规定”，继续整治“四风”突出问题。严格执行财政预算制度，强化公共财政管理和国有资产监管。

各位代表、同志们，难忘奋进的2018年已经过去，充满希望和挑战的2019年已经到来。在崇明推进世界级生态岛建设、迎办花博会的进程中，建设镇正迎来难得的发展机遇，目标任务光荣艰巨，美好愿景催人奋进。让我们在区委区政府和镇党委正确领导下，担当进取，奋力拼搏，凝聚起全镇人民建设“合美小镇·共享家园”的智慧和力量，努力跑出世界级生态岛的建设“加速度”，为推动全镇经济社会事业又好又快发展不懈奋斗！