横沙乡2022年度法治政府建设情况报告

2022年，横沙乡在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，围绕中心、服务大局，深入推进法治政府建设工作，现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格依法行政，加快建设法治政府

依法开展重大行政决策，对党委政府的重点工作、群众关心的热点问题等重大事项，始终坚持民主集中制，集体讨论决定。严格落实司法所所长列席乡长办公会议制度，积极发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的智囊作用，完成行政规范性文件合法性审查1件，参与重大行政执法决定法制审核1次。建成崇明首批基层“法治观察点”——海警横沙工作站海上纠纷联合调解工作室，并持续开展法治观察工作。健全完善横沙乡行政执法“三项制度”文件，形成完备的制度体系，促进严格规范公正文明执法。认真办理行政争议案件，本年度共有3件行政诉讼案件，未有被纠错和败诉案件。落实行政执法人员持证上岗制度，乡综合行政执法队5名行政执法人员均取得行政执法证。加强行政执法内部监督，明确司法所2名工作人员为行政执法监督人员，建立对接联络工作机制，强化所、队互联互通，开展常态化提醒监督。

（二）护航乡村振兴，法治服务为民惠民

将习近平法治思想、民法典列入党委中心组年度学习计划，并组织开展专题学习。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《横沙乡普法责任制清单》，明确各部门普法重点，在春节、疫情防控期间、国家宪法日等时间节点通过设立咨询点、发布普法文章、开展法治讲座等方式宣传法律法规43次，惠及3000余人次。通过开展“五个一”法治实事暖心行动，创作《“鱼”法同游》系列定格动画等形式做好首届上海法治文化节活动，在全乡营造浓厚的法治氛围。深入推进法治乡村建设，建成乡法治主题公园、村居法治宣传栏相互映衬的法治文化阵地群，有效满足群众法治需求。组织村居法律顾问每周四在乡公共法律服务工作站坐班接待咨询。全年全乡公共法律服务工作站、室、点共接待群众咨询370余人次。

（三）积极化解矛盾，促进社会和谐稳定

成立“南菁心港”，构建“1个工作总站+4个分片区+25个工作点”的运行模式，对排查发现的矛盾纠纷坚持三级分流调处机制，着力将矛盾化解在基层，累计化解矛盾纠纷83起。建立信访事项答复意见法制审核制度。由司法所会同法律顾问联合审查法律风险，提升政府履职法治化、规范化水平。明确法律顾问参与重大事项法律风险评估工作，有效促进重大事项、重大投资、重大工程在法律法规的框架内稳步推进，排除各种法律风险和其他社会风险，实现经济发展与社会和谐稳定统一的目的。全年法律顾问共审核各类合同文书20份，出具法律意见书5份，有效减少了行政纠纷与合同隐患。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

回顾一年来的工作，虽取得了一定成绩，但仍有欠缺之处有待提高，主要表现在以下几个方面：一是联动推动法治建设工作的合力还没有较好地体现出来，部门联动不够紧密，互通共享、工作衔接还有待加强；二是个别干部法治素养不够强，在学习法律法规中仍存在重形式、轻实效的现象，在理解的深度和广度上还有差距，缺乏运用法治思维和方法解决问题的惯性。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

深入贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治建设列入政府年度重点工作任务。积极发挥主要领导“关键少数”示范作用，开展党政主要负责人专题述法。对照市、区法治建设“三个规划”，结合横沙实际，制定本乡实施方案，明确目标任务，细化责任清单，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、各职能部门配合抓的工作局面。在“五面提升”、零碳示范岛建设等工作中全面加强法治督查，确保政府重点工作在法治轨道上推进运行，做到法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。加强依法决策、执法协调、普法协调领域内工作提升，做好法治建设指导、检查、考核，全面完成规定动作，突出“五福生态基金”、“南菁心港”矛盾纠纷化解机制等横沙自选动作，全乡上下对法治政府建设工作的重视程度和执行力度大为加强。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年度，横沙乡将认真贯彻落实党的二十大精神，围绕“横沙竞美”建设各项目标任务，全力做好法治保障。

一是坚持以上率下，严格落实法治建设第一责任人职责。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，健全完善党委理论学习中心组学法制度，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分发挥乡党委法治建设委员会及其办公室、依法决策、执法协调、普法协调三个工作小组作用，强化各部门各单位依法决策、依规履职。充分调动人大代表、政协委员及各类社会组织等多方力量参与法治建设的积极性，全面倾听民意，充分吸纳民智，形成法治建设的强大合力。通过定期联络、走访调研等形式构建严密法治监督体系，及时发现社会治理问题，并加以完善，齐心协力推动法治政府建设不断取得新成效、迈上新台阶。

二是狠抓法治队伍，着力提升依法行政水平。一方面强化执法力量。加强执法人员教育培训，提高执法人员的素质和能力。加大对行政执法案卷评查力度，不断提升行政执法质量。加强行政执法人员和执法证件管理，推进严格规范公正文明执法。另一方面提升干部依法行政能力。加大对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习培训力度，严格要求，严格管理，严格监督，做到“权责法定”“法无授权不可为、法定职责必须为”。把遵守法律、依法办事作为衡量干部的重要测量尺，推动将法治素养纳入选人用人标准，为打造一支法治素养好、依法履职能力强的干部队伍，为全面推进法治政府建设提供坚实的组织保障。

三是做优调解品牌，深化“南菁心港”工作成果。建立每月学习研讨制度，通过组织专题学习、开展调解大练兵、召开疑难复杂纠纷调处经验分享等形式不断提升“南菁心港”志愿者的工作能力和水平。坚持融合联动，加强司法所、派出所、横沙法庭之间的协作配合，建立“两所一庭”矛盾纠纷联调机制，实现资源共享、优势互补。探索矛盾纠纷调解前置机制，根据各单位受理的矛盾纠纷性质、涉及法律关系以及处理难易程度，两所一庭同步进行沟通，开展先期调处工作，推进解纷力量下沉，筑牢基层社会治理基础。

横沙乡人民政府

2023年2月28日