政府工作报告

——2023年1月10日在上海市崇明区横沙乡第二届人民代表大会第四次会议上

上海市崇明区横沙乡党委副书记、乡长  曹  俊

各位代表：

现在，我代表横沙乡人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。一年来，横沙乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把迎接党的二十大和学习贯彻二十大精神作为全年工作的主线，坚定贯彻党中央国务院、市委市政府、区委区政府和乡党委的决策部署，坚定不移生态立岛，高效统筹疫情防控和经济社会发展，把准方位、锚定目标，一锤接着一锤敲，实现了经济加快恢复，社会发展安全。全年实现乡级税收收入12亿元，农村居民人均可支配收入37638元，同比增长6.7%。

（一）扎实推动绿色发展，经济结构调整持续优化

现代绿色农业稳步发展。制订《横沙乡促进现代新农业加快发展政策意见》，健全现代绿色农业产业体系的四梁八柱；提标农资封控中心，建设农产品质量安全监管站，实现了产业全管控和产品全追溯；落实资源保护完成经济果林补种和更新改造5627亩；持续培育南菁系列产业园，打造“南菁蟹园”、“南菁枇杷园”等农旅融合新样板；入股上海横沙东滩农业开发有限公司，成立上海原味横沙农业发展有限公司，为现代新农业发展奠定基础；依托电商平台扩展销售渠道，全年销售横沙优品680万元。

文旅产业基础不断夯实。持续推进“一环三乡九园十八景”建设，深耕岛域景观及人文特色，获评文化和旅游部全国乡村旅游重点镇（乡）称号；积极引导农户参与“横沙竞美”民宿评星，促进民宿集群发展，获评四星级民宿5家，三星级民宿6家；打造“一张船票品横沙”特色旅游项目；开展首届“稻田露营节”活动；整合民宿及景区景点介绍平台，开发活动预订、地图指引等新功能；上线旅游短视频作品81条，累计播放量超1000万。

招商稳企工作提质增效。创新“云招商”模式，通过网络对接、视频洽谈，提升沟通效率；积极开展实地走访+云回访的“五F”优商稳商行动，了解企业正常诉求、发展需求，进一步优化营商环境；积极帮助解决注册企业“急难愁盼”问题256项，切实增加开发区与企业之间的粘性，提升优质企业再开发能力，拓宽招商新渠道；完善风控保全工作制度，科学规划、分工合作、落实风险保全措施，帮助企业纾困解难，全年完成招商引资38亿元。

集体资产管理完善优化。加强和规范集体资产监督管理，防范集体资产流失，规范签订租赁合同13份，并上传至“三资”平台；推进企业清理整合2家；落实资产巡查制度，保障集体资产权益。

（二）坚决筑牢安全底线，疫情防控工作持续发力

强化组织领导，统筹部署落实。成立横沙乡疫情防控工作领导小组，细化组建19个工作专班，制定横沙乡疫情防控工作资料汇编、横沙乡社会面疫情应急处置、“三区”管控、终末消毒等方案，高效落实各项防疫举措；下发乡级层面疫情防控工作提示58份，统一全乡防疫手势，压紧压实疫情防控四方责任。

聚焦重点区域，细化防控措施。推动“场所码”“数字哨兵”全域覆盖，持续完善异常情况联动处置机制，确保做到“五早”；重点关注来横返横人员，落实高风险地区人员管控；严格落实疫情防控管理措施，累计密接管控113人，阳性出舱（院）管控11人，居家隔离管控886人。

落实便民采样，服务疫苗接种。积极推进常态化核酸检测，科学布设27个便民采样点，完成全员核酸检测98.9万人次；积极推进60岁及以上人群疫苗接种工作，第一剂接种完成率91.4%，全程接种率88.6%，加强针接种率76.9%。

全员携手参与，凝聚抗疫力量。制定《抗击疫情“三走三听”》专项活动方案，汇总专项问题77项，提出建议49条；动员45个基层党组织、229名党员在一线直接参与疫情防控斗争；先后成立临时党组织5个、组建各类“党员突击队”4支，下沉机关、企事业单位人员234名。

（三）全力提升生态品质，人居环境风貌持续改善

基础设施加快完善。完成美丽街区一期建设，提升建筑形态和街区家居风貌；完成创建河整治工程，进一步疏通美化横沙水系南北主动脉；完成危险品码头油品卸油设备提升工程；完成红星河连接桥12座；完成“门面”改造3处，“立面”优化2处；完成新窑路段农村公路提档升级；完成创建河西侧临水路段整治；提升乡村“绿面”152.5万平方米；完成5.5公里乡村道路提标改造；完成了六个村核心区架空线入地工程；完成4家中大型民宿的污水集中处理设施。

乡村振兴示范引领。永胜村成功获评2022年度“上海市美丽乡村示范村”；完成民生村、民永村2020年区级乡村振兴示范村验收；完成富民村、江海村、永发村、永胜村、新永村2021年区级乡村振兴示范村工程建设；推进东兴村2022年区级乡村振兴示范村建设前期策划。横沙组团式乡村振兴示范片区的格局基本形成。

人居环境提质升级。持续推进村庄清洁行动常态化，按月开展村庄清洁日行动，发动村民参与5428人次，清除村域各类垃圾1542.3吨，清理乱搭建2213平方米，清理宅前屋后堆物3129处，清理乱张贴、废弃标语等254处，拆除废弃的窝棚、看护棚、简易围栏等临时搭建物2510平方米，整修拆除危旧房屋、残垣断壁1087平方米，清理“一枝黄花”7.1万平方米，整治违规占河392处、7186米。

水系建设扎实推进。制定《横沙乡进一步完善河长制工作制度的实施意见》、《横沙乡人民政府关于进一步打通断头河的实施意见》；完成河长公示牌信息更新及公示牌信息上传；落实周暗访、月通报制度，累计发现并整改突出河湖问题25个；开展保障水系生态环境专项整治行动，全年共计清理地笼2757只、断木等阻水障碍物104个；清理福寿螺2万余只；62条段（65.6公里）乡、村级河道完成提升性养护；打通断头河，新建方涵413处，进一步提升了河道通畅度、优化了岛域水质、提高了防汛除涝能力。

（四）倾情倾力保障民生，惠民为民红利持续释放

关爱一老一小。推进中小幼三所学校“营养奶”、“健康蛋”、“关爱点心”供应全覆盖；建立横沙乡未成年人保护工作站，制定《横沙乡未成年人保护工作机制》；居家养老和“长护险”全年累计服务对象1118人；开展数字化惠老服务，针对横沙籍认知障碍人群赠送防走失健康手环；完善“中心厨房+村居送餐”的运营模式，全年累计送餐服务19.6万人次；完成敬老院二期项目建设。

关注公共服务。新建“空中应急救援平台”，签订水路服务民生保障协议，增配救护车辆，不断提升岛内医疗救护能力；组建“三保队伍”，开通便民服务热线；开展高层次医疗机构上岛义诊2次；建立公共交通联票机制；对接“一网通办”，全年窗口受理事务10976件，接待办事群众17601人次；完成新增就业302人，帮扶引领自主创业5人、帮助长期失业青年实现成功就业创业19人、城镇新增就业1077人。

关怀特殊群体。完成乡级退役军人服务站及25个村居退役军人服务站的建设；为273名老退伍军人发放各类补助170万元；为残疾人申请住院保险、身故保险、发放补贴资金、慰问资金共计177.25万元；走访慰问77名重点优抚对象，发放优待金及节日补助16万元；针对低保、低收入、重残无业等对象，发放各类救助、帮困帮扶资金1706万元，受益22733人次；发放岛外就业补贴36.45万元、长横对江渡补贴4.7万元。

（五）提档升级治理效能，社会治理水平持续提升

文明实践扎实有效。深化群众性文明系列创建活动，营造社会文明良好风尚。积极推进“2021-2023年度第七届全国文明村镇、全国文明单位”创建，新永村、公平村、横沙乡资产经营有限公司创建市级文明村（单位）；完善“创城”常态长效机制，积极推动文明城市创建任务落实落地；广泛开展“我们的节日”系列活动，结合春节、元宵、重阳、七夕等传统节日，组织开展各式各样的群众文艺汇演等系列活动29场次；注重社区教育，培育核心价值，开展各类讲座50场，2053人次。

城乡管理愈加精细。以网格化平台为基础，城市运行综合指挥平台累计完成道路交通、公共设施、矛盾纠纷等2.5万余件案件上报及处置，不断提升基层社会治理现代化水平；推动网格监管常态化，全年督办案件129起；全年累计接待受理群众来信来访41件，同比下降34.92%，办结率为100%；全年报警数下降23%，交通事故、刑事案件数分别下降13%和32%；夯实12345热线服务效能，接单总数826件，结案率100%；实施“一网通办”“好差评”制度，不断提升服务效率；开展垃圾分类督导12次；建立“农户申请、村级审查、部门审核、乡镇审批”的农民建房审批管理新模式，首创跨部门联审联办工作机制，对规划点内保留村保护村的农户原宅翻建不超原有用地范围的实行乡镇审批，已完成审批15户；开展自建房安全整治“百日攻坚”行动，全乡累计排查851栋；完成违法土地卫片整治101宗，设立设施农用地公示牌215块；成功创建上海市乡村治理积分制示范基地。

社会运行平稳有序。群众安全满意度连续两年全区第一；制定《横沙乡“三禁一防”专项行动工作方案》，全面开展禁毒、禁赌、禁燃、防诈专项行动；常态化推进扫黑除恶工作，向村居和驻岛单位下沉《反有组织犯罪法》专题培训38余次；持续推进“无毒村居”创建；有序推进安全生产专项整治三年行动；成立横沙乡消防委，设立了消防安全管理办公室；大力推进“雪亮工程”，新增监控探头41处；安装道钉17.5公里，新设黄闪灯17个，反光柱300根，增设临水临河护栏6500多米，营造安全畅通有序的道路交通环境；实施“戴帽工程”，全乡发放安全头盔16000顶，安全文明出行理念深入人心；创设“南菁心港”工作机制，构建“1+4+25”新型网格化社会矛盾纠纷调处化解体系。

（六）丰富完善制度体系，政府自身建设持续提速

加强协调督导，压实法治政府责任。深入贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治建设列入政府年度重点工作任务。加强依法决策，协调普法领域内工作提升。突出“五福生态基金”等横沙共治共管自选动作，为创建“上海市法治建设示范乡镇”夯实基础。

健全工作机制，推进政府服务工作。严格执行《横沙乡重大行政决策程序规定》，开展行政规范性文件监督管理；聚力优化营商环境，建立健全联系企业法律服务长效机制，结合“一网通办”开启“综合业务窗口”，实现“一窗办多事”；健全落实政府信息公开制度，全年政府政务公开217件。

落实上级要求，深化廉洁政府建设。召开党风廉政建设暨作风建设专题会，与各村（居）企事业单位签订党风廉政建设目标责任书47份，签订廉洁自律承诺书206份；制定《关于严格规范本乡领导干部操办婚丧喜庆事宜的规定》、《横沙乡机关、企事业、村居及其工作人员问责实施细则》；向全乡基层副职以上干部推送“横沙廉韵”提示短信348条。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得离不开区委、区政府和乡党委的正确领导，离不开乡人大的监督和建言献策，更离不开全乡干部群众的积极配合和主动参与。在此，我谨代表横沙乡人民政府，向全乡广大干部群众，向所有关心、支持、参与横沙发展的各级组织、各界人士、各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和面临的挑战：受宏观经济和新冠疫情等多方面影响，横沙经济持续稳定发展面临着挑战；世界级生态岛先行示范区建设缺乏系统化推进，生态转化优势不够突出；乡村振兴缺乏产业支撑；民生领域存在不少短板，住房改善、就业增收、医疗保障、交通出行等方面群众获得感有待进一步加强；对此，我们必须正视困难、坚定信心，坚持问题导向，强化使命担当，采取坚决有力措施认真加以解决。

二、2023年工作思路和主要任务

2023年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及市第十二次党代会精神，坚持强基固本“西联东拓”、坚持系统谋划“南进北融”、坚持整体推进“内外兼修”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实高质量发展要求，打造生态文明新名片，绿色发展新标杆，努力呈现现代化海岛的生态价值、经济价值、美学价值。

综合各方面因素，建议今年全乡经济社会发展的主要预期目标是：乡级税收收入12.72亿元，同比增长6%，环境空气质量（AQI）优良率不低于85%，地表水环境质量考核断面达标比例保持100%，新增就业不少于100人，农村居民人均可支配收入39008元，同比增长6%。

为实现以上目标，今年将重点做好以下几项工作：

（一）聚焦生态宜居，绘好绿色秀美新画卷，提升更高品质的环境质量

坚持环境整治高水平推进。迎接新一轮中央环保督察，打好蓝天、碧水、净土保卫战。对辖区内的“两违”企业进行全面排查整治，督促镇区中大型餐饮商铺、农村规模化农家乐更新完善油烟净化设施，开展常态化砂石堆场防尘巡查监督；加快完善湿垃圾末端处置闭环，推进湿垃圾源头减量化、资源化、无害化；认真贯彻落实长江十年禁捕工作要求，开展联合执法行动，坚决打赢长江禁捕退捕攻坚战持久战；加强“一枝黄花”、“福寿螺”等外来物种清理，推动农村人居环境整治常态化；深入开展查处土地违法违规案件专项行动，形成横沙乡打击违法建筑联勤联动工作机制，严厉打击乡村非法建设行为。持续推进违法用地综合整治新三年行动计划。

推动生态环境高标准跃升。畅通内河水系，推动永胜村、民永村、新永村及建东河北段(创建河-红星河)生态清洁小流域治理，持续开展打通断头河专项工作；贯彻落实“环长制”，做好两违企业整改“回头看”，加强建筑工地、码头、堆场等扬尘污染治理；规范建立农村生活污水养护运维团队，委托第三方开展常态化检测；优化提升“河长制”，持续改善“水面提升”，推进村级河道市场化管护，提高河道保洁的高效性和专业性，探索“智慧”水务，开展无人机智能巡河，提升巡查效率和覆盖率；深化实施“林长制”，扎实推进“绿面提升”，生态林、经济林、景观林互补提升，实现森林覆盖率和蓄积量双增长；积极探索“路长制”，对标区级标准，形成制度并初显成效。

实现绿色低碳高起点突破。推进新两网融合中转站整体搬迁进程，加快横沙乡固体废弃物循环利用中心建设，提升本乡生活再生资源回收利用率，促进生活垃圾源头减量；拟定横沙零碳岛建设总体方案，完成横沙零碳实验室揭牌挂牌，提高权威性和知名度，完成零碳岛大数据平台框架搭建，实现基本数据的汇聚与模型分析，建设生态体系碳通量观测系统，形成多角度的碳研究方向。

（二）锚定产业兴旺，谋划经济建设新蓝图，推进更高品质的产业发展

现代农业产业体系实现新跨越。完成横沙岛稻米产后服务中心项目建设，运用现代化科技赋能稻米产业，提升农产品附加值；以服务东滩带动横沙科技、智慧、精品、品牌农业高质量发展，建立托管式农机服务体系，提高农业机械化水平；深入开展农业绿色生产投入品管控，提高绿色有机农业发展水平；运营市级农产品安全监管站，建立绿色生态产品追溯体系，实现生产安全、产品质量安全和生态环境安全的有机统一，增强“横沙优品”的品牌影响力；推进南菁百果园、南菁绣球花产业园建设，谋划南菁蟹园二期、南菁蟾园二期项目建设。整体形成农业一环三中心格局。

文旅融合项目成果取得新进展。将“一环三乡九园十八景”规划分步实施、落地见效，制定“一环”初级版，打造一条近观十里江滩、百里防护林带的最美环岛旅游线；“三乡”融入永发八仙居、民永湖区民宿集群等特色业态，打造研学之乡、团建之乡、康养之乡；“九园”结合垂钓园、风筝园、望江驿站、自行车越野公园、卡丁车运动公园、老油库营地+水上公园、开元南园等生态新文旅产业特色的探索，建设营地型主题园区；“十八景”基本确定，重塑岛内独具横沙文化记忆的历史景观点。在此基础上，谋划打造横沙文旅资源一体化平台，满足游客“吃、住、游、乐”一站式需求。

经济转型高质量发展汇聚新动能。加强完善风控保全制度的落实及完善，推动约谈、保全制度标准化建设，增强保全工作成功率，发掘潜在客户；加强人才队伍梯队建设，组织针对性、适用性强的招商员学习培训会，促使招商人员掌握新知识新手段，建立考核激励制度，提高自主招商能力建设；打造“智慧型运营管理系统”，利用移动互联网、大数据、云计算等新一代信息技术，促成智慧办公、精准招商；盘活集体资产，提高增值保值能力，推进“一楼一岛一园区”资产整合，提高虹桥商务楼孵化能力，拓展经济发展空间，实现腾笼换鸟；推进资产回购，统筹规划赋能乡村振兴；优化星月广场企业服务格局，提升招商区域影响力。

（三）突出绿色发展，树立横沙竞美新标杆，促进更高品质的城乡融合

持续改善乡村建设风貌。推进主干道路风貌优化提升，统筹布局相关标识标牌、特色小品；推进码头综合提升和重要节点安全，实现农村景观风貌新突破；推进乡村公共服务设施建设，提升环境基础设施建设水平；推进美丽庭院“小三园”建设；以美在生态、富在产业、根在文化为建设主线，积极推进2023年区级乡村振兴示范村建设；遴选人居环境基础好、乡村产业特色亮的村，创建“2023年市级美丽乡村示范村”。

不断优化基础设施布局。推进公租房二期开工建设；推进美丽街区二期改造；完善镇区雨污水管网设施；实施镇区美丽家园二期建设，对新民小区建筑外立面进行风貌打造，优化区域公共停车位；实施丰乐路步道工程，翻新新窑路西侧路段；统筹推进农村平移及异地集中居住工作。

（四）厚植为民情怀，健全公共服务新体系，谋划更高品质的民生福祉

加快推进社会事业发展。更加有力统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，维护好社会大局稳定和人民群众生命安全；谋划乡级“五福基金”超市；开工建设“三阳机构”改造项目；完成市民体育健身中心建设；升级医疗服务系统，对横沙卫生服务中心进行提标改造，全力推进村级卫生室的设施设备多元化，完善村级卫生室和乡村医生考核机制，探索打造中医示范卫生室。

切实提高社会保障水平。完成敬老院二期项目营运，配套专业照护人员，构建友好生活环境；通过与岛外医院共建的方式，开展社区义诊活动，为横沙百姓搭建良好的医患沟通平台和方便就医的机会，努力打造家门口的“三甲”医院；优化竞美食堂模式、改善食堂配置、打造更具横沙特色的“幸福餐厅”。

持续深化就业帮困制度。持续做好失业、无业、农村富余人员信息采集工作，继续加大就业政策的宣传力度，打破传统就业观念，鼓励群众走向市场、出岛就业；继续关心关爱弱势群体，积极做好社会救助、帮扶帮困和社会保险等工作。

（五）创新治理格局，谱写平安横沙新篇章，构建更高品质的基层治理

推进智慧管理建设。推进建设集派出所、平安办、司法所、信访办部门职能一体化办公的社会治理中心，构建“平安中枢”；推进“两张网”建设，全面加强“随申办”横沙旗舰店建设运营，打造高效便捷的政务服务平台；深化“一网统管”城市运行功能，畅通指挥调度机制；探索推动城运平台升级，融社会治理、社会管理、经济发展、民生保障等入平台，更新水土林气生态监测基础能级，强化数据分析运用；深化五福基金数字化，形成乡村两级五福基金流向可视化、村民行为规范可追踪，农村基础数据可调度。

严守城乡安全底线。打造横沙“平安屋”，构筑群防群治网络，力求在突发事件应急处置中“再快一分钟”；深化“横沙生态骑警”队伍，完善“平安驿站”建设，全流程优化“南菁心港”机制。推动平安力量下沉，着力提升横沙社会治安防控水平；以违建专项整治工作为契机，深化综治队伍与网格巡查队伍联动建设，实现“统筹指挥、协调联动、及时响应、有效处置”工作格局；确保基层巡查队伍全覆盖、无死角。

提升社会文化自信。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展党的二十大精神宣传、集中学习，提升群众理论知识，为巩固文明创建成果提供坚实基础；广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步创新活动方式，不断丰富群众性活动内容，提升群众生活满意度，扎实推进“2021-2023年度第七届全国文明村镇、全国文明单位”创建，不断深化全国文明城区常态长效创建；持续深化思想道德建设，进一步丰富群众的精神生活、普及文明创建知识、提升群众综合素质，开展道德模范、文明家庭、文明单位、文明小区等文明创建活动，大力弘扬社会正气，为营造和谐文明的氛围提供有力的思想保障和道德支撑。

三、深入推进政府建设现代化

（一）坚持政治引领，建设忠诚型政府。把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的要求摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实上级各项大政方针和决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

（二）坚持开拓创新，建设学习型政府。坚持把学习作为政治责任，干什么学什么、缺什么补什么。把创新作为抓落实的第一动力，与时俱进拓宽发展思路，实事求是推动工作落实，真正做到敢为人先、敢立潮头、敢打必胜。着力营造看重学习，注重研究、尊重知识、器重人才的良好氛围，不断增强干部争先进位的意识和水平。

（三）坚持真抓实干，建设法治型政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受乡人大的监督，自觉接受社会监督。深入推进政务公开、政府信息公开，畅通民意表达渠道，让权力在阳光下运行。坚持以人民为中心的发展思想，不断提升政府工作人员的服务意识和服务能力。

（四）坚持自我革命，建设廉洁型政府。持续开展纠“四风”树新风活动，营造风清气正的政治生态。坚持带头过“紧日子”，全面执行厉行节俭反对浪费的各项规定，从严控制“三公”经费。自觉把纪律和规矩挺在前面，接受纪检监察监督，以身作则，率先垂范，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表、同志们：横沙的未来已来，前景大有可为。唯有克难奋进，美好的蓝图才能早日实现，唯有苦干实干，远大的目标才能早日达成。推动世界级生态岛建设，没有旁观者、没有局外人，人人都是参与者、人人都是落实者。面对新目标、新愿景，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，大力弘扬伟大的建党精神，紧紧依靠全乡人民，无愧担当使命，不负伟大梦想，以时不我待、只争朝夕的精神，加快推进世界级生态岛建设，不断续写横沙竞美的胜利荣光！