机关各部门、各村居、企事业单位：

现将《横沙乡重大行政决策程序规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

特此通知。

上海市崇明区横沙乡人民政府

2021年11月4日

横沙乡重大行政决策程序规定

第一条（目的和依据）

为规范重大行政决策行为，提高行政决策质量和效率，推进行政决策科学化、民主化和法治化，根据《重大行政决策程序暂行条例》、《上海市重大行政决策程序规定》、《上海市崇明区重大行政决策管理规定（试行）》等有关规定，结合本乡实际，制定本规定。

第二条（适用范围）

横沙乡人民政府（以下简称乡政府）重大行政决策的制定、执行与监督等活动，适用本规定。

第三条（党的领导）

重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第四条（部门职责）

各行政领导按照职责分工根据本规定推进重大行政决策。党政办公室负责重大行政决策的日常管理和协调工作。其他各部门按照各自职责，配合做好重大行政决策相关工作。

第五条（决策事项范围） 

本规定所称重大行政决策是指乡政府依照法定职权，对关系本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人或其他组织利益密切相关的下列事项所作出的决定：

（一）经济和社会发展等方面的重要规划、计划；

（二）有关公共服务、市场监管、社会管理、城市管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（三）开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

（四）在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（五）对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、行政法规对前款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。突发事件应急处置决策不适用本规定。

第六条（决策事项目录）

乡政府应当根据本规定第五条规定的决策事项范围，结合职责权限和本乡实际，确定决策事项目录，报经乡党委同意后列入乡决策事项目录。乡政府可以根据实际情况，对列入目录的决策事项进行调整或者新增决策事项。

第七条（基本原则）

重大行政决策应当遵循科学、民主、依法的原则，依法保障公民、法人或其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权。

第八条（监督机制）

重大行政决策应当依法接受乡人大、上级行政机关以及审计机关的监督。

第九条（决策启动）

对列入决策事项目录的决策事项，乡政府应当适时启动决策程序。

有关方面要求或者建议新增决策事项的,由党政办公室联合相关职能部门研究论证后，报请乡长办公会议决定是否启动。

第十条（决策承办单位）

乡政府启动决策程序的，应当明确决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位）和办理期限；需要两个以上单位承办的，应当明确牵头的决策承办单位。

决策承办单位负责拟订决策草案和履行相关决策程序等具体工作。

第十一条（决策草案拟订）

决策承办单位按照下列要求，拟订决策草案：

（一）广泛深入开展调查研究，全面准确掌握有关信息，充分协商协调；

（二）全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策，使决策草案合法合规、与有关政策相衔接；

（三）根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。

决策承办单位可以根据需要对决策事项提出两个以上方案，并对各方案的利弊进行分析，提出倾向性意见。

决策承办单位在拟订决策草案时，应当与决策事项涉及的单位进行充分协商，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当及时报请乡长办公会议协调解决，并说明争议的主要问题、不同意见及其理由和依据。

第十二条（公众参与的一般要求）

决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。根据决策事项的性质类别、复杂程度、影响范围、社会关注度等因素，听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

行政决策事项涉及重大公共利益或者群众切身利益的，应当通过公示的方式向社会公开征求意见。公示期限一般不少于30日，因特殊原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。

第十三条（召开听证会的情形）

有下列情形之一的，可以召开听证会听取意见：

（一）决策事项直接涉及公民、法人或其他组织切身利益或者存在较大分歧的；

（二）决策草案引起社会广泛关注的；

（三）决策承办单位认为需要听证的其他情形。

法律、法规、规章对召开听证会另有规定的，依照其规定。

第十四条（听证会程序要求）

决策承办单位或者组织听证会的其他单位（以下简称听证会组织单位）应当在召开听证会的30日前发布听证会公告，公布决策草案及其说明等材料，明确听证时间、地点等信息；需要遴选听证参加人的，应当同时公布听证参加人遴选办法。

遴选听证参加人应当公平公开进行，保证相关各方都有代表参加听证会。听证会组织单位应当在召开听证会的7日前向社会公布听证参加人名单，并将听证会材料送达听证参加人。

听证会应当依法公开举行，并由听证会组织单位根据听证会情况制作听证报告。

第十五条（民意调查）

对文化教育、医疗卫生、社会保障、资源开发、环境保护、公用事业等民生决策事项，决策承办单位可以委托专业调查机构进行民意调查，了解决策草案的社会认同度和接受度。

第十六条（专家论证）

对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构对其必要性、可行性、科学性等进行论证。选择专家、专业机构参与论证，应当坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

第十七条（风险评估）

重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位（以下简称风险评估单位）应当组织开展风险评估。法律、法规、规章对开展专项风险评估有特别规定的，从其规定；按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的，不作重复评估。

风险评估单位可以自行或者委托专业机构、社会组织等开展风险评估，对决策事项的主要风险源、风险点进行排查，科学预测、综合研判决策实施的风险，形成风险评估报告，明确风险等级，并提出预防、控制风险的具体措施和处置预案。

风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。乡政府认为风险可控的，可以作出决策；认为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险可控后，可以作出决策。

第十八条（合法性审查）

决策草案提交乡政府讨论前，由党政办公室联合司法所、法律顾问进行合法性审查。合法性审查的时间一般不少于7个工作日。

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交乡政府讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交乡政府讨论。

第十九条（合法性审查材料）

决策承办单位送请合法性审查，应当向党政办公室提供决策草案及相关材料；提交的材料不符合要求的，党政办公室应退回或者要求补充。

第二十条（合法性审查内容）

合法性审查应当包括下列内容：

（一）决策事项是否符合乡政府的法定权限；

（二）决策内容是否符合有关法律、法规、规章和政策规定；

（三）决策草案形成过程是否符合法定程序要求。

第二十一条（合法性审查意见）

充分发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查中的作用，由法律顾问及司法所共同出具书面审查意见，经分管领导批示同意后报党政办公室并提交乡长办公会议讨论。

决策承办单位应当根据合法性审查意见，对决策草案进行必要的调整或者补充。

第二十二条（集体讨论决定）

决策草案应当经乡长办公会议讨论后决定。

讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，乡长最后发表意见。乡长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。乡政府可以根据实际情况，邀请决策事项有关方面代表列席集体讨论并提出意见建议。

集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。

乡长在集体讨论的基础上作出通过、修改完善或者不予通过的决定。

第二十三条（请示报告）

重大行政决策出台前应当按照规定向乡党委请示报告。

第二十四条（决策公布和解读）

重大行政决策作出后，除依法应当保密外，党政办公室应当依法及时向社会公布、解读重大行政决策。

第二十五条（档案管理）

乡政府应当建立重大行政决策全过程记录和材料归档制度，由有关单位将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

第二十六条（决策执行）

乡政府应当明确负责重大行政决策执行工作的单位（以下简称决策执行单位），并对决策执行情况进行督促检查。

决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策，并向乡政府报告决策执行情况。

第二十七条（决策后评估）

有下列情形之一的，乡政府应当组织决策后评估，并确定承担评估具体工作的单位：

（一）决策所依据的法律、法规、规章、政策以及其他客观情况发生重大变化的；

（二）公民、法人或其他组织对决策实施提出较多意见的；

（三）乡政府认为有必要的其他情形。

决策后评估不得委托决策作出前承担主要论证评估工作的单位开展。决策后评估结果应当作为重大行政决策继续实施、调整、中止或者终止执行的重要依据。

第二十八条（决策调整机制）

依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。确需调整、中止或者终止执行的，应当经乡长办公会议集体讨论决定；情况紧急的，乡长可以先行决定中止执行，再提交集体讨论决定；需要作出重大调整的，应当依法履行相关法定程序。

第二十九条（法律责任）

对违反本规定的行为，依照《重大行政决策程序暂行条例》和有关法律法规的规定，进行责任追究和处理。

第三十条（改革创新容错机制）

按照本规定进行决策的探索性改革事项，未能实现预期目标，但有关单位和个人依照规定程序决策、执行，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法减轻或者免除相关责任。

第三十一条（施行日期）

本规定自发布之日起施行。