政府工作报告

——在上海市崇明区横沙乡第一届人民代表大会第六次会议上

黄峰源

2019年1月8日

各位代表：

现在，我代表横沙乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、 2018年工作回顾

刚刚过去的一年，我们在区委、区政府和乡党委的正确领导下，深入贯彻党的十九大精神，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实市、区决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，保持了全乡经济社会各项事业的稳步发展。全年实现地方一般预算收入26.3亿元，同比增长85.7%；农村居民家庭人均可支配收入达到26729元，同比增加9.3%。

一年来，调结构、稳增长，生态产业效益不断凸显。推进土地流转，全年流转土地2573亩，流转率增至91 %。开展“三区”^[1]划定，优化农业布局和要素配置。抓好粮食生产，完成5686亩水稻良种的选育和发放，完成2688亩绿肥生产技术的推广，水稻种植机械化率达到82%。完成22家家庭农场备案和3家新申请水稻型家庭农场认定工作。柑桔产业园和悦采香玫瑰园基础设施建设基本完成。落实经济果林“双增双减”^[2]政策和生态补偿政策，为果农节省生产成本1000多万元。推动绿色农产品认证和品牌建设，全乡绿色食品认证率达到98.5%。做好公益林、生态廊道的养护工作。完成“灯塔望江”整体改造。对怡松瓜果采摘园和生态柑橘采摘园进行功能提升。举办“2018首届中国农民丰收节暨多彩水稻节”、“第七届横沙岛自行车骑游大会”、“环崇明三岛业余自行车联赛——横沙站”等主题活动。有序开展“原味横沙”乡村民宿规范提升工作。全年来岛游客18万人，实现旅游收入2039万元，收入同比增长19.8%。在加强注册企业风险管控的前提下，进一步优化营商环境，提高服务质量，引进了一批优质企业。全年完成税收总额53.3亿元，引进注册企业14841户；完成地方税26.3亿元，同比增加85.7%。

一年来，打基础、补短板，生态专项建设有序推进。完成2017年度东海、兴胜、东兴三个村的美丽乡村建设任务，启动公平等5个村的改造，美丽乡村建设实现全覆盖。完成南菁湖滨公园配套工程建设，启动公园水生态系统提升项目。完成2017年度744亩公益林建设，启动2018年1593亩生态廊道项目建设，森林覆盖率得到进一步提升。完成2017年度111条段65公里中小河道轮疏，完成文兴河、民永河河道整治工程，落实23座涵改桥、4条断头河整治工作。青草沙自来水于2018年1月接入横沙，3万多居民告别了深井水时代，镇区二次供水完成设施改造。推进农村生活污水处理项目，全年完成19个村11499户的纳管任务，基本实现污水纳管全覆盖。完成新岛集贸市场标准化改造项目，横沙敬老院翻建完成结构封顶。以生态保护为切入点，开展“生态智联平台”建设。

一年来，抓整治、破难点，生态环境品质得到提升。深化河长制工作，落实各级河长巡河制度，乡级河长巡河382人次，村级河长巡河1120人次。开展消除黑臭河道和劣V类水体攻坚战，完成整治黑臭水体60条段，占黑臭水体总数的100%，完成整治劣V类水体411条段，占2018年度任务量的197%，新民河市考断面全年实现达标。推进河道属地化治理，开展“绿水示范村”^[3]创建评比。持之以恒抓好垃圾分类减量工作，建立督查评比月报制度，全乡25个村居、68家企事业单位以及码头、镇区等沿街商铺实现垃圾分类全覆盖。完善垃圾分类配套设施，设立固体废弃物中转处理站，对乡湿垃圾中转站进行除臭系统升级改造。以整治违章搭建和“一户两宅”为抓手，拆除历史存量违法建筑共计1.6万平方米，无违建乡和无违建村（居）创建全部通过区级验收。推进“五违四必”整治，完成横沙船厂区域设施拆除及土地复垦工作。开展弱电线路入地示范，启动美丽庭院建设。开展“四好农村路”示范乡镇建设，顺利通过市级验收。成立生态养护社，稳妥有序完成公益性劳动组织转制和人员转录工作。在最美村镇评选活动中，横沙乡获得“2018中国最美村镇（生态宜居奖）”称号。

一年来，办实事、惠民生，生态发展成果共建共享。成立乡交通协调工作领导小组及办公室，统筹协调交通保障事宜。申崇七线2月起延伸至吴淞长途客运站，增加了班次密度。公交枢纽站便民停车棚和乘客下车点完成设施建设，为群众带来了便利。制订《2018-2021年横沙乡促进就业创业政策》，进一步完善外出就业、自主创业及社会化劳务输出等补贴政策，完成就业378人、自主创业5家。挂牌组建乡劳动关系协调中心，进一步构建和谐劳动关系。发放海岛补贴、大龄补贴、长横对江渡补贴共计89.8万元。发放老年人生活补贴、退休人员补贴等城乡居保共计1432万元，发放低保、医疗救助、综合帮扶等社会救助共计1592万元。发放抚恤金、优待金、退伍军人生活补助及各类慰问金共计449万元。完成两家双拥（优抚）之家建设，开展“退役军人事务顾问”服务工作。倡导扶残助残新风尚，切实保障残疾人基本生活权益。推进为老实事项目，民永村助餐点投入运行，民东村助餐点完成场所建设。社区事务受理服务中心办事大厅进行升级改造，全乡各村（居）基本完成综合服务中心建设。加强未成年人思想道德建设，促进少年儿童健康成长，2018年度获得区先进集体称号。积极开展爱国卫生运动，扎实推进健康促进工作，着力提高居民健康素养。不断完善各村食品药品安全工作站队伍建设，强化农村家庭自办酒席管理。认真做好计划生育服务和红十字会工作。开展与云南省沧源县勐来乡的结对帮扶工作。

一年来，聚合力、求创新，社会治理水平不断提高。进一步完善创城工作机制，落实“十八项专项行动”，全力打好创城整改战。开展评选瀛洲好乡贤、身边好人好事等系列活动，营造良好社会风气。深入推进移风易俗，围绕“丧事简办”，集中开展“三个全面禁止、三个全面提倡” ^[4]宣传教育活动。继续开展生态诚信系统建设，试点范围增至4个村。推行修身睦邻点标准化建设，打造综合性群众服务平台，建成睦邻点43个，其中示范睦邻点9个。20个村居综合文化活动室通过验收。积极搭建群众文化体育交流平台，参与、举办各类文化演出和体育赛事100场次。认真做好12345市民服务热线案件办理工作。积极开展“七·五”普法。完成标准化司法所和公共法律服务工作站建设，引入律师顾问。开展信访矛盾化解攻坚，切实解决信访突出问题，全年共接待受理群众来信来访169件(人)次，一般信访问题化解率达92%以上，联营厂职工集访等突出问题得到妥善解决。推进“雪亮工程”建设，全乡已安装视频监控探头 676个。在主要路段、道口和易发案件地区增设13个透明岗亭，全乡治安防范水平得到进一步提高。坚持综合施策，切实抓好进博会安保、扫黑除恶专项斗争、特殊人群服务管理等工作。加强安全生产责任制建设，注重安全生产宣传教育，开展危化品安全、消防安全等专项整治。全力做好防汛防台工作，面对“安比”、“云雀”等台风侵袭，全乡上下众志成城抗灾救灾，确保人民群众生命财产安全。

一年来，练内功、修外功，政府自身建设有效加强。坚持依法行政，健全“两单”制度^[5]，以法治思维处理和解决各种问题。不断完善政府议事决策机制，加强跨条线跨部门工作的统筹和协调，建立推进督查机制，主动听取人大代表和选民对政府工作提出的意见建议。结合大调研工作，深入企业和农户家庭，摸实情、听民意、解实难。开展优化营商环境大整改专项行动，提升政府部门特别是窗口单位作风建设水平。加强政府系统廉政建设，全面配合推进监察体制改革。加强对涉农惠农资金、小型工程项目、城乡结对帮扶资金、各类津补贴的监管和检查，对发现的问题即知即改。

各位代表，过去的一年，我们上下一心、克难奋进，取得了一些成绩。这些成绩的取得，离不开区委、区政府和乡党委的正确领导，离不开乡人大的监督支持，更离不开全乡干部群众的辛勤努力。在此，我代表横沙乡人民政府，向为横沙经济社会发展作出贡献的广大干部群众，向所有参与、支持、关心横沙建设和发展的同志们、朋友们，表示最诚挚的感谢！

我们清醒地看到，前进道路上面临不少困难和挑战，政府工作还存在许多不足，主要是：生态环境仍然比较脆弱，水土林气等方面的生态建设还需持续用力；农业总体体量小，农产品附加值不高，农业增效、农民增收还任重道远；休闲旅游特色不明显，旅游基础设施建设亟待加强，旅游资源合力亟待形成；教育、医疗、交通等民生领域方面的需求还无法全面得到满足；就业、建房、拆违等矛盾一直较突出；少数干部担当不够、服务能力不强、工作作风不实的现象依然存在。对此，我们将立足当前，着眼长远，在今后的工作中采取切实有效措施，努力加以改进。

二、2019年工作思路和主要任务

2019年是新中国成立70周年，是乡村振兴战略全面推进之年，也是生态岛建设爬坡攻坚的关键之年，我们将认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立社会主义生态文明观，始终坚持生态立岛不动摇，严格落实区委、区政府工作部署，紧紧围绕《横沙2035总规》^[6]中明确的“生态、悠闲、原味”发展定位和党代会工作要求，进一步解放思想、改革创新，推动横沙经济社会持续健康发展。

2019年横沙经济和社会发展的主要预期目标：实现地方一般预算收入28.9亿元，同比增长10%；实现农村居民家庭人均可支配收入29400元，同比增长10%；实现新增就业300人；继续着力推进横沙专项建设和涉及民生保障类的政府实事项目，为乡村振兴奠定坚实基础。

为实现以上目标，今年将重点做好以下几项工作：

（一）积极促进产业融合发展，培育绿色经济新动能

发展生态经济是促进生态优势向发展优势转化的重要途径，我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展生态经济、绿色产业，实现经济发展和生态改善的齐头并进。

进一步优化农业结构。切实做好土地承包与流转管理，争取土地流转率保持在90%以上。加强农业要素交易平台建设，发挥土地公开交易的招商作用，提高农业规模经营的质量。抓好新一年水稻种植管理、柑桔品质提升、扣蟹生产技术培训服务等工作，确保农业增产、农民增收。做好2-3家粮食型家庭农场的培育工作和博士农场申报工作。以柑桔产业园和悦采香玫瑰园建设为抓手，提升我乡都市农业^[7]功能。继续推动绿色农产品认证和品牌建设，提升本岛绿色产品知名度。

进一步优化旅游项目。试点创建以村为单位的3A级旅游景区，让农田和村落成为一道亮丽的风景线。推动镇区呆住·北翼集团酒店项目尽早落地，使之成为横沙旅游新的“打卡点”。继续举办第八届自行车骑游大会，进一步拓展水稻画等大地艺术成为旅游新产品，形成横沙特色品牌。积极争取自行车、马拉松等体育赛事来岛举办，吸引岛外市民上岛参赛、游玩。推进农家乐证照办理和经营者培训，参加区“生态民宿”等级评比，提高横沙农家乐品质。加强旅游配套设施建设，努力为来岛游客提供更高品质的服务。

进一步优化招商环境。牢牢抓住招商引资这条经济工作生命线，外树品牌、内求质量，全力推动招商引资取得更大突破。建立企业服务工作领导小组，强化服务意识，努力践行“店小二”精神，主动深入基层、深入企业，收集问题，了解企业所需，不断调整现有服务体系和内容，简化办事流程，确保营商环境不断得到优化。进一步规范基层招商行为，强化风险防控，促进招商引资工作健康发展。

进一步优化集体资产。理顺乡、村两级集体资产监督管理体制，定期对集体资产、资源等进行清查核实。进一步规范资产租赁行为，守护好、管理好横沙现有资产，实现资产增值保值。进一步挖掘、盘活“沉睡”资源，发展生态农业与特色旅游，壮大农村集体经济，激发乡村振兴活力。

（二）积极统筹农村建设管理，构建人居环境新格局

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，我们将持续巩固现有优势，狠抓环境治理，打造独具特色的魅力乡村。

坚持高标准，提升美丽乡村建设品质。实施乡村振兴战略。在完成“横沙2035总体规划”的基础上，启动并完成郊野单元（村庄）规划编制工作，推进丰乐、民生等乡村振兴示范村试点建设，加速将美丽资源转化为美丽经济，让乡村既有颜值更有内涵。推进“三个美丽”建设。乡、村两级共同打造50条美丽小路、100条美丽小河、2000户美丽小院。推进“一廊两带多片”建设。高标准打造富民沙路生态走廊，推进文兴河新开段和民永河治理段两条景观带建设，完成1593亩景观廊道和南菁湖滨公园南北两侧约100亩的片林建设。做好东江路沿线等公益林抚育工作，提高林地质量和稳定性。完成131条段49.8公里中小河道轮疏工作，开展丰乐河、惠民河等四条河道生态治理，继续推进涵改桥、断头河整治，加快推进反帝圩泵闸扩建、建东河拓宽、北环河贯通和创建河整治等“一闸三河”重大水利工程项目前期工作。启动文兴水闸外移工程。统筹推进横沙人口住房工作，争取集中居住有实质性启动。推动进户自来水小管网更新改造早日完成。完成“新南院”（原中心小学区域）建筑与环境更新。启动新民港物资码头外迁工作。继续实施道路“白改黑”工程和弱电架空线路入地工程，推进乡村道路提档升级。

坚持严要求，倡导绿色生产生活方式。进一步推进垃圾分类工作，为各村收集员统一配发电动三轮垃圾收集车，创新农村“投放模式”和“收集模式”，确保生活垃圾分类减量走在全区前列。以违章搭建和“一户两宅”整治为抓手，持续推进“五违四必”整治，巩固无违建乡和村（居）创建成果，迎接市级验收。坚决打赢水环境治理攻坚战，一季度全面完成治黑除劣工作任务。坚持“一河一策”，长效管理，运用河长制工作平台(APP),进一步压实各级河长责任。试点部分村级河道由村民自主管护，激发广大群众自觉参与爱河护河积极性。推进自筹水环境整治项目，继续开展“绿水示范村”创建。进一步做好新民河断面水质治理工作，启动新民区域雨污混接改造及镇区污水处理站提标扩容建设。根据一级A出水标准，对新联等5个村的污水纳管进行升级改造。推进“生态智联平台”二期建设，加强实时监测数据与河长制、网格化等平台的对接，发挥智能管理作用，并通过对水土林气各项数据的积累，加快推进大数据的分析、预测功能的运用。

（三）积极提升民生保障水平，共享生态发展新福祉

切实保障和改善民生，是提高群众生活质量的出发点和落脚点。我们将进一步增强公共服务能力，提高以改善民生为重点的社会建设水平，让广大群众有更多的“获得感”。

加强社会保障体系建设。多举措抓好就业工作，开展农村富余劳动力技能培训，完成就业300人、自主创业5家的工作任务。开展乡劳动关系协调中心规范化建设，继续做好各类就业补贴、城乡居保、社会救助的审核发放工作。严格按照优抚政策，定期、足额发放各类优抚对象的定补资金。积极开展“双拥模范乡镇”创建工作。做好残疾人各项服务保障工作，切实解决辖区内残疾人的实际困难。完善居家养老考核工作和送餐服务细则，努力提高为老服务质量。加强敬老院翻建工程管理，完成新楼装修及配套设施建设。

加强公共服务体系建设。做好极端天气和重要节假日的交通保障工作，公交、轮渡适时增能增班。推进码头区域综合改造前期工作，完成码头引桥雨棚建设。进一步优化集贸市场布局，全面提升菜场管理标准。完成乡社区事务受理服务中心改造，建设一流服务窗口。启动横沙市民健身中心建设。加强村级综合服务中心制度建设，充分发挥一站式为民服务作用。积极推动教育卫生事业发展，动员各方力量支持未成年人工作，实施中小幼在校生营养奶工程，支持乡社区卫生服务中心改善医疗设施设备。大力挖掘社会科普资源，推进科普基础设施建设，提高社区科普服务能力和科普惠民实效。以迎接国家卫生乡镇复审为抓手，做好爱国卫生和健康促进工作。进一步完善食品安全管理制度，加强农村群体性聚餐及农产品、水产品、畜产品监管，确保舌尖上的安全。按照区扶贫协作工作要求，继续落实与云南省沧源县勐来乡的对口扶贫项目。

（四）积极培育群众文明素养,展现乡风文明新风尚

乡风文明是乡村振兴战略的重要组成部分。我们必须加大乡风文明建设力度，提升农民精神面貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

多层次开展精神文明建设。继续加强创城工作精细化管理，使创城工作始终保持高效运行状态。深入开展文明单位、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，全面提升群众文明素养。挖掘和宣传“凡人善举”，树立群众身边的“横沙”好人、道德模范，引导群众崇德向上、见贤思齐，弘扬社会正能量。着力深化移风易俗，大力倡导丧事简办，全面推行“三个全面禁止、三个全面提倡”，切实改革殡葬陋习，在全乡范围形成孝敬、勤俭和厚养薄葬的社会文明氛围。

多途径开展乡村文化建设。不断优化文广站、村居综合文化活动中心服务功能，打造家门口文化活动圈。进一步培育挖掘乡土文化人才、基层文化骨干和民间文化达人，鼓励扶持各类群众性文艺团体发展。积极开展送戏下乡、农村公益电影放映、送展览下基层等活动。充分利用现有场地资源，建立水环境教育基地和垃圾分类教育基地，对市民和学生进行宣教活动，提升群众生态文明素养。与美丽乡村建设相结合，打造一批富有横沙特色的乡村文化品牌，把农村建设成为有历史记忆、地域特色的魅力乡村。

（五）积极加强基层能力建设,打造社会治理新体系

打造安全、稳定、有序、充满活力的社会环境，是人民群众共同的愿望。我们将坚持问题导向，努力从能力、机制上突破社会治理薄弱环节，积极构建全民共建共治的社会治理新格局。

深化平安建设，全力维护社会和谐稳定。积极推进“雪亮工程”和“智慧公安”建设，开展村居综治平台建设，在部分村居进行视频监控探头扩充、升级工作。进一步做实乡村两级网格化管理平台，完善联动联勤工作机制，形成问题发现、交办、整治、反馈、督查全流程闭环运转的的工作新格局。开展“平安社区”创建，进一步营造和谐社区环境。拓展普法宣传渠道，扎实推进“七五”普法工作。积极探索社会矛盾多元化解工作机制，做好律师进村居服务工作。畅通信访渠道，用法治思维和方式预防化解社会矛盾。加强安全生产和食品药品监管，坚决遏制安全事故发生。进一步落实各级防汛责任，完善应急管理措施，全力做好防汛防台工作。

深化基层建设，着力发挥村民自治作用。完善村级民主监督机制，开展村务监督委员会规范化建设。建立村务公开电视信息系统，推进“阳光村务”全覆盖。充分发挥村规民约积极作用，不断完善村规民约内容，增强村规民约的权威性和约束力，引导农村居民共同遵守、相互监督。建立村民议事会、红白理事会、新乡贤理事会等协商议事平台，推动形成农村事农民办的良好氛围。积极培育社区服务类社会组织、社区志愿者队伍和社区骨干力量，推动社会力量参与农村社区治理。

各位代表：民之所望，施政所向。站在新的历史起点上，我们将牢固树立“肯干事、会干事、干成事”的新时代奋斗导向，持续改作风、转职能、提效能，全面提升政府治理现代化水平。

坚持依法行政，增强公信力。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范政府行政行为。进一步完善重大事项集体决策制度，自觉接受人大法律监督、群众民主监督和社会舆论监督。大力推进政府信息公开，确保政府工作在法治轨道上运行。

坚持从严治政，增强执行力。狠抓各项部署落细落实，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。加大工作推进督查力度，对确定的目标、制定的政策、部署的任务一抓到底。强化正向激励作用，落实容错纠错预警机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。

坚持作风转变，增强服务力。深入开展机关作风建设，建立健全工作机制，提高服务水平和办事效率。继续加强基层调研、一线走访，着力解决人民群众关心关注的热点难点问题，全心全意为群众办实事做好事。深化“放管服”改革，最大限度提高企业、群众办事的便利度，努力打造与世界级生态岛建设先行示范区相匹配的营商环境。

坚持清廉为政，增强约束力。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。以监察职能向乡镇延伸为契机，加强政府系统反腐倡廉建设，盯紧“小微权力”，重点查处和纠正农村“三资”^[8]管理、支农惠农等领域的违规违纪行为。落实各部门在依法办事、行使职权过程中的监督管理机制，杜绝损害群众利益的行为，营造风清气正谋发展的良好氛围。

各位代表、同志们：成绩是拼搏出来的，幸福是奋斗出来的！让我们在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，团结带领全乡人民，同心协力、攻坚克难、锐意进取，为横沙繁荣发展与和谐稳定写上浓墨重彩的一笔，以优异成绩迎接新中国成立70周年！