关于上半年经济社会发展情况和下半年工作安排的报告

黄 峰 源

2019年7月25日

各位代表、同志们：

下面，我代表横沙乡人民政府，就上半年全乡经济社会发展情况以及下半年工作安排向大家作一个报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、上半年主要工作回顾

今年以来，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，我们紧紧围绕崇明世界级生态岛建设目标，以乡村振兴为动力，以项目落实和问题整改为抓手，加快推动全乡经济社会健康协调发展，上半年基本实现“时间过半、完成任务过半”的工作目标。

（一）聚焦产业融合，经济发展势头良好

绿色农业基础不断夯实。继续推动土地流转工作，上半年流转面积1234亩，全乡流转总面积32394亩，流转率达91.7%。推进土地公开交易，对续签、新签合同进行网上公示。抓好粮食生产，完成6704亩水稻良种的选育和发放，完成3860亩绿肥生产技术的推广。落实经济果林生态补偿实施方案，为果农节省生产成本700多万元。大力推进家庭农场、农民合作社等新型经营主体的培育发展，开展20家家庭农场备案及3家新申请水稻型家庭农场认定工作。实施绿色农药封闭式管控，设立绿色农药销售门店。抓好动物防疫，严控非洲猪瘟，上半年无疫情发生。

休闲旅游产业稳步推进。开展3A级旅游村庄创建工作，丰乐村、新永村成为首批申报创建单位。乡旅游公司与丰乐、新永合作社共同组建合资公司，打造大地艺术旅游产品，6月15日举办了首届插秧节。社会性投资项目——呆住酒店和龙骏家园内部装修已完成方案设计。新完成两家“崇明农家”备案登记。上半年，接待来岛游客8.56万余人次，同比增长13.2%；实现旅游收入935万元，同比增长14.9%。

经济发展管理提质增效。以区招商系列新政出台为契机，及时组织全乡各招商单位进行学习并贯彻落实。不断优化营商环境，实行“一门管理、规范审批、集中办公、统筹协调、限时办结”的管理办法，使企业注册更加快捷、透明。加强风险管控，对注册企业实行事中、事后监管。上半年，共引进注册企业7954户，完成地税20.2亿元，同比增加32.1%。加强乡、村两级集体资产管理，出台《横沙乡集体经济组织资产租赁管理指导意见》。加强财务监督，对各村和企业单位财务执行情况进行检查。完成第四次经济普查数据的审核与完善工作。

（二）聚焦环境保护，生态品质持续提升

全力推进环境整治。开展水环境治理攻坚战，完成576条劣V类河道整治，基本实现全乡消黑除劣工作目标。开启“掌上治水”新模式，运用河长制工作平台(APP)，进一步压实各级河长责任，上半年，各级河长共巡河1113人次。全面推行“环长制”，对区域内的混凝土搅拌站、露天堆场和12家大理石加工厂开展专项整治，对3家违法违规企业进行清理整顿。抓“两违”管控，开展田间窝棚和大棚房专项整治行动，坚决守住“农地姓农”底线，以泡沫房、彩钢棚整治为重点，对各类违法建筑进行集中清理，上半年，拆除泡沫房、彩钢棚等147处，共计16400平方米，无违建乡镇创建工作通过市级验收。全面提升网格化管理，出台综合管理工作实施意见，切实提高城乡精细化管理水平。

大力开展生态建设。积极推进自筹水环境项目建设，完成“绿水示范村”第一轮评比工作。完成2018年度农村生活污水纳管建设收尾任务，启动新联等5个村的污水纳管处理提标升级改造前期工作。推进丰乐河、惠民河等四条河道生态整治，上半年完成整体工程量的80%。推进涵改桥、断头河整治，22座涵改桥已完成工程量的70%。推进“一廊两带多片”建设，高标准打造富民沙路生态走廊，上半年完成北部试验段建设，同步启动风车、碉堡、北市梢等节点改造；文兴河新开段和民永河治理段两条景观带建设项目进入立项报批阶段；完成25片共1593亩景观廊道建设。

倡导绿色生产生活方式。推进生活垃圾分类减量工作，通过各种形式大力宣传《上海市生活垃圾管理条例》；优化垃圾分类处理流程，对可回收、有害垃圾进一步精细分类、堆放，提高垃圾转运和集中处理效率。推进乡级河道市场化养护管理，村级河道、队级泯沟实行区域化、属地化管理。丰乐、永胜、增产等部分村试点村民自主养护村级河道。新永、新北、民永3个村参与第二批市级低碳社区创建工作。

（三）聚焦乡村振兴，项目建设扎实推进

农村美丽建设换挡提级。完成郊野单元（村庄）规划编制工作。公平、江海等5个村的美丽乡村建设基本完成，提前两年完成区提出的2021年全面完成美丽乡村建设的工作目标。扩大弱电架空线路入地工程试点范围，今年在新永、民建、丰乐、新联等4个村主要道路实施改造。开展“三个美丽”建设，制定创建活动实施方案，目前，各村都在开展示范点遴选和方案设计工作，部分村已在推进改造当中。加快推进农民集中居住工作，集中居住区域170亩土地腾地工作已全部完成，区域风貌和房型设计方案初步完成。

乡村振兴示范村建设加速启动。丰乐村作为区级第一批乡村振兴示范村，上半年完成了规划方案设计，建设项目包括门户区、特色风貌示范区、游客接待区、丰乐新天地等；条线整合项目包括育贤南路改造、生态廊道建设、大乐童乡^[1]等，目前各工程项目正在全面推进。同时，民生村作为本乡乡村振兴示范村打造点，上半年在加紧谋划规划方案的同时，开展新惠路人居环境整体改造、朴门农园建设等。

基础设施建设加快推进。完成横沙岛水利规划编制，为今后水环境建设打下基础。反帝圩泵闸及配套河道工程项目得到批复，总投资2.7亿元，前期征地工作已经启动。文兴港水闸外移工程完成方案设计，投资5000多万元，计划今年汛期后正式开工。积极推进新民港物资码头项目前期准备工作。农村进户自来水小管网改造进入施工阶段。横沙市民健身中心设计方案正在完善。启动“新南院”（原中心小学区域）建筑与环境更新工程。完成横沙敬老院一期工程建设，目前进入内部装修阶段。

（四）聚焦民生保障，生活品质不断改善

惠民政策深入人心。进一步加大就业创业政策宣传力度，开展2019年度就业政策下村巡讲。上半年，完成就业195人、自主创业4家。创业孵化园在原有13家入驻的基础上，上半年新增3家小微企业。进一步规范就业补贴的经费管理和发放流程，今年以来发放海岛补贴、大龄补贴、长横对江渡补贴共计42.84万元。认真做好城乡居保和社会救助工作，发放60周岁以上老年人生活补贴、各类特殊人员退休补贴共计702.6万元，发放低保、医疗救助、综合帮扶等社会救助款共计844.9万元。

民生项目有效落实。积极开展新一轮“双拥模范乡镇”创建工作，完成对本乡1000多户现役军人和退伍军人家庭的光荣牌悬挂工作。落实残疾人实事项目，300名残疾人享受送康复上门服务，残疾人健康体检实现全覆盖。开展智能养老顾问平台建设，加强对居家养老服务社、敬老院等单位的日常考核管理，不断提高服务人员的工作质量。民东老年人助餐点3月份投入运行。完成乡社区事务受理服务中心改造，服务环境和工作质量得到提升。开展集贸市场外围改造，周边环境得到优化，菜场管理更加规范。进一步改善交通条件，完成码头引桥雨棚建设。建立横沙定制气象机制，使长横摆渡有据可依，通航得到保证。

社会事业齐头并进。大力营造群众文化体育氛围，不断完善社区文化活动中心服务功能，上半年，举办各类文化展演和体育赛事50余场（次）。结合群众需求和当前形势开展社区教育活动，推动学习型乡村建设。关心教育卫生事业发展，实施中小幼在校生营养奶工程，支持乡社区卫生服务中心改善医疗设施设备。举办科普早市和巡回讲座，提高社区科普服务能力和科普惠民实效。全力做好爱国卫生和健康促进工作，迎接国家卫生乡镇复检。按照区扶贫协作要求，与云南省沧源县勐来乡开展新一轮对口扶贫工作交流。

（五）聚焦社会治理，社会大局和谐稳定

文明创建合力攻坚。狠抓测评点位的综合管理，把创城工作落实落细；聘请第三方来岛测评，时刻保持临战状态。开展新一轮文明单位、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，全面提升群众文明素养。挖掘和宣传“凡人善举”，树立群众身边的“横沙”好人、道德模范，引导群众崇德向上，弘扬社会正能量。着力深化移风易俗，大力倡导丧事简办，全面推行“三个全面禁止、三个全面提倡”，上半年，155家办丧户中贯彻“三个全面禁止”的达100%，配合“三个全面提倡”的达91.6%，该项工作在全区范围引领社会风气之先，受到区级部门的高度认可。

乡村运行保持稳定。积极开展“七·五”普法，不断拓展普法宣传渠道和形式。司法所标准化建设通过验收，乡公共法律服务工作站和村工作室完成挂牌。积极推进“雪亮工程”和“智慧公安”建设，新永、新北、民永三个村监控探头安装到位，智慧公安一、二类监控点位安装50个。开展扫黑除恶专项斗争宣传教育，深化线索排查，紧盯本乡可能潜在的问题，切实把工作落到实处。在成功续创市平安示范社区的基础上，继续加强群防群治工作，营造和谐社区环境。落实信访工作领导责任制和责任追究制，切实推动突出信访矛盾化解，上半年共接待受理群众来信来访61件(次)，一般信访问题化解率90%以上。

安全监管规范有力。加强安全生产责任制建设，开展安全生产检查和隐患排查整治。抓好危化品安全综合治理，切实做好现场监管工作。认真制定本年度防汛防台预案，全面排查安全隐患，开展应急演练，为今年防汛工作打下坚实基础。完善农产品安全质量监管体系，完成蔬菜定性检测样品2500余份，合格率100%。加强农村家庭自办酒席管理和食品安全管理，开展乡村医生、土厨师、食品生产流通从业人员等专题培训，确保人民群众舌尖上的安全。

各位代表：上半年成绩的取得，是区委区政府和乡党委坚强领导的结果，也是全乡人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表横沙乡人民政府，向各位代表，向全乡干部群众，向所有关心支持横沙发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和面临的挑战，主要表现在：生态产业能级不高，如何把生态环境优势转化为生态发展优势需要深入探索；农村人居环境顽症较多，乡村新风貌需要加快呈现；交通出行、建房等民生问题尚无法完全满足群众需求；部分党员干部仍存在工作标准不够高、工作节奏不够快、工作落实不够有力的问题。对此，我们要进一步增强责任意识、忧患意识和创新意识，积极破解难题，着力提高工作水平。

二、下半年主要工作任务

今年是新中国成立70周年，也是乡村振兴战略和生态岛建设全面推进之年，我们将继续深入学习习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实市、区工作部署，对照本乡党代会、人代会年度工作要求，紧紧咬住时间节点，加强协调对接，全力抓推进、抓落实、抓突破，为顺利完成全年目标任务而努力奋斗。

为此，我们将重点做好以下几方面工作：

（一）以推动乡村振兴为要务，狠抓多元发展。加快实施乡村振兴战略是建设世界级生态岛的根本要求和重要任务。横沙作为崇明乡村振兴的主阵地、主战场，必须敢为人先，不断探索, 努力建设上海最美都市乡村。一是进一步提升农业发展能级。继续完善土地承包管理制度，实现土地流转制度化、规范化、效益化，力争流转到集体平台土地面积稳定在90%以上。做好农业招商工作，争取引入优质农业项目，盘活土地存量资源。继续推动绿色农产品认证、农产品品牌建设，开展农药安全使用及安全间隔期宣传，确保地产农产品安全。二是进一步推动产业融合发展。加大工作力度，推进丰乐村、新永村3A级村庄建设，年底前完成创建目标。推动呆住酒店、龙骏家园等社会性投资项目实质性启动。开展民宿规范经营培训，积极参与崇明“生态民宿”等级评定。办好第八届自行车骑游大会等休闲体育活动。全力以赴抓好招商引税工作，为企业提供个性化优质服务。加强资产管理平台建设，进一步规范资产租赁行为，实现资产保值增值。三是进一步加快乡村振兴示范村建设。全面推进区级示范村——丰乐村相关项目建设，将丰乐村打造成为既有颜值又有文化品味和内涵的乡村区域，成为在全区乃至全市具有示范引领作用的农旅结合特色村；同时根据李强书记提出的“让人们处处感受入眼的生态景观、走心的海岛文化”要求，进一步完善民生村乡村振兴示范村规划方案，加快完成新惠路区域整体改造等建设项目。

（二）以厚植生态底色为追求，狠抓项目落实。按照“生态优先、绿色发展”的要求，我们将进一步聚焦农村空间布局和环境质量改善，锚固生态基底。一是加大美丽乡村建设步伐。狠抓“三个美丽”建设。至年底，每个村完成1-2个综合示范区试点建设，为今后以点带面，实现全乡“三个美丽”全覆盖打下良好基础。狠抓农民集中居住工作。充分做好政策宣传解释工作，实质性启动岛内集中居住区建设。稳妥推进“点状供地”项目，盘活存量资源，带动农民增收。二是加快基础设施建设进度。完成休闲步道、北市梢区域改造等富民沙路生态走廊建设。推进民永河、文兴河东段两条高标准景观带建设。启动南菁湖滨公园南北两侧约100亩片林建设。继续推进开心农场河生态治理工作，完成丰乐河、惠民河等四条河道治理。完成涵改桥项目和断头河整治项目。配合区水务局做好反帝圩泵闸工程前期工作，启动文兴港水闸外移工程。与自来水公司做好衔接配合，尽早完成进户自来水管网的更新改造。三是加强生态环境治理力度。启动新民镇区域雨污混接改造及镇区污水处理站提标扩容建设。加强断面水质监控，在现有“水陆空”立体式巡查基础上，对新民河等34条断面水质实行每月一次监测，力争横沙断面水质保持在全区上游水平。以《上海市生活垃圾管理条例》实施为契机，创新农村生活垃圾“投放模式”，在海鸿、丰乐、民生等村开展村域垃圾自行投放试点；与第三方专业公司合作，探索开展农村秸秆及木质废弃物的资源化处理。坚决打好污染防治攻坚战，切实做好新一轮中央生态环境保护督察迎检工作。

（三）以提升群众福祉为根本，狠抓民生改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，努力实现经济发展、生态建设与民生福祉互促共进。推进社会保障提标扩面。举办就业困难人员岗前培训，完成全年就业300人、自主创业5家的目标任务。继续做好各类就业补贴、城乡居保、社会救助的审核发放工作，完成促进就业扶持政策网络系统上线工作。积极开展“双拥模范乡镇”创建，确保“双拥优抚之家”正常开放。进行阳光之家场地改造，为残疾人提供体育健身场所。平稳推进村级居家养老服务向长护险服务过渡，努力提高服务质量。完成敬老院一期工程内部设施装修，争取年底交付使用，同步推进二期工程建设（即阳光心园改造）。推动社会事业全面进步。举办“全岗通”业务知识培训，提升村居综合服务中心效能。加强未成年人教育保护，开展社区教育和假日学校工作。抓好爱国卫生运动，迎接崇明国家卫生区创建评审和横沙国家卫生乡镇复检。推进食品检测资源整合，提升食品安全监管水平。继续加强计划生育和红十字会工作，落实好对口扶贫协作事宜。

（四）以促进和谐稳定为目标，狠抓社会治理。按照“核心是人、重心在城乡社区”的要求，进一步完善社会治理机制，着力打造共建共治共享的社会治理格局。确保文明创建上台阶。进一步压实创城责任，形成整体合力。以“第三方测评”为抓手，大力开展区域性集中整治行动，重点解决创城中的顽症难点和突出问题。进一步深化“丧事简办”，将原来的“三禁止、三提倡”调整为“六个全面取消”^[2]，同时进一步引导群众转变观念，树立孝道典型，培育“厚养薄葬”文明新风。确保城乡管理更精细。充分发挥“12345市民热线+网格化巡查”线上线下联动机制，做到问题早发现、早处置，切实提高群众诉求实际解决率和满意率。始终保持“两违”整治高压态势，加大“两违”巡查密度和整治力度，杜绝“拆后再建”等现象。强化生态就业管理，加大对从业人员经常性教育培训，推行智慧化管理试点。新岛集贸市场试行星级化管理。确保社会面安全稳定。积极推进“雪亮工程”建设，力争完成360只监控探头的安装任务。完成各村居视频会议室安装，做到监控网络系统互联互通。开展“平安社区”创建，各村居睦邻点涵盖平安创建元素。认真贯彻落实中央督导组意见要求，不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。不断深化基层禁毒建设，争创“无毒之岛”。加强信访法治建设，完善人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”矛盾纠纷调处机制，做好重点矛盾的化解和稳控。从严从细落实安全责任，强化安全风险分级管控，盯紧关键和重点，提升安全生产治理能力。严格执行防汛防台预案，切实做到责任落实到位、宣传引导到位、统筹协调到位、应急保障到位，确保横沙岛2019年安全度汛。

各位代表：对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府的第一追求。我们将不忘初心，牢记使命，进一步加强政府自身建设，努力开创各项工作新局面。坚持依法行政。健全重大问题集体决策制度，自觉接受乡人大监督和社会监督，办好人大代表议案建议。着力深化和扩大政务信息公开，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。坚持高效施政。秉持“干在当下、成在实处”的理念，着力提升行政效能，对既定的目标、形成的决策、议定的事项，说了算、定了干、干必成。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的监察与审计。严控行政经费和一般性支出，把财力用在保重点、保发展、保民生上，让发展成果更多更好地惠及于民。

各位代表、同志们：船至中流浪更急，人到半山坡更陡。作为崇明乡村振兴的排头兵和先行者，我们必须拿出中流击水的勇气，爬坡过坎的韧劲，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下,团结带领三万横沙人民，敢于担当、勇于拼搏、善于创造，尽最大努力圆满完成2019年度目标任务，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！