政府工作报告

——2023年7月21日在崇明区港沿镇第二届人民代表大会第五次会议上

崇明区港沿镇人民政府镇长  张锋

各位代表、同志们：

我代表港沿镇人民政府向大会报告上半年工作情况和下半年主要工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、上半年工作回顾

上半年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，攻坚克难、开拓进取，统筹发展与安全，坚持稳中求进总基调，有序推动经济社会发展。1-6月实现财政收入2.3696亿元，完成年度任务的46.44%，1-6月实现招商税收3.83亿元。

（一）优生态、提品质，筑牢生态发展底盘

加强生态环境治理。深入实施“环长制”，持续推进违法违规项目清理整治，加强日常巡查监督整改，严查新增违法项目，狠抓中央生态环境保护督察问题整改和市级生态环境保护督察“回头看”工作要求。全面深化大气污染治理，强化VOCs企业监管。完成工业固体废物、危险废物管理备案，切实推进土壤污染防治，完善农林废弃物再利用途径和处置措施。不断夯实“河长制”，落实河长巡河制度，发挥“民间河长”作用，深化长效管理机制。加强河道综合治理，积极配合区水务局开展四滧港、小漾港综合整治项目。加强水质监测断面预警管控，确保考核断面水质稳定达标，强化农村生活污水处理设施长效运行管理。开展第三批镇村级河道提升性养护项目，清淤疏浚84.07公里，修坡整坡1.3万平方米，种植绿化2285平方米，增设生态护岸10.4公里。强力推进“长江禁渔”系列专项行动。稳步推进“林长制”，加强全镇14415.43亩公益林地和95862平方米公共绿地养护工作，对608.9亩公益林地进行增绿提质。落实日常督查考核，35名镇村级林长和106名“民间林长”勇挑重担，上半年处置各类问题135件，全镇森林面貌持续改善。

提升乡村生态品质。立足“串点成线、百花齐放、内外兼修、示范引领”的目标，强化区位关联，全力推进“合兴为核、三村联动、多村共建”乡村振兴示范片区创建，推进乡村品质提升，催生乡村美丽“蝶变”。围绕产业发展布局、人居环境优化等内容，巩固提升园艺村、合兴村、鲁玙村、鲁东村等已建示范村长效管理，持续推进惠军村区级乡村振兴示范村创建。继续加强镇、村公共设施维护保养和配置提升，对港沿农贸市场部分设施进行整改维修，完成3处公共绿地薄弱区域提升改造，做好农村公路和道路管养，营造舒适、安全、有序的市容环境。紧扣源头分类质量、规范分类收运以及末端处置三大关键环节，全力推动生活垃圾分类提质增效，上半年累计处置湿垃圾1894吨，可回收总量844.19吨。进一步开展河道福寿螺专项整治行动，清理公益林、廊道、道路两侧绿化带等区域“一枝黄花”4514亩。巩固提升“国家卫生镇”创建成果，深入开展爱国卫生运动，加强病媒生物防制。完成20263幢农房调查全覆盖工作。积极推进农民相对集中居住工作，完成2020年度234户共325套房屋选房摇号实物安置，做好2023年度107户有意向参加农民相对集中居住安置的农户排摸工作，

优化生态发展空间。严控农地非农化和耕地非粮化。开展各类违法用地整治工作，消除各类违法用地24宗，涉及面积27636.5平方米。持续推进低效建设用地减量化，完成建设用地减量共4件，清理复垦土地36666.67平方米。加强源头管控和拆后管理，严控新增违建产生，推进“零”违建村居创建，完成存量违法建筑销项治理面积34784.85平方米，镇、村环境面貌得到进一步提升。

（二）调结构、固优势，夯实绿色产业根基

大力提升农业发展水平。夯实绿色农业发展基础，完成2022年水稻秸秆还田22940.5亩，秸秆综合利用率98.53%，完成绿肥种植6325.2亩、深翻14804.8亩。扎实开展春耕备耕，推进“三夏”工作，守好“米袋子”、保障“菜篮子”。创建水稻绿色高质高效示范点6个，发挥示范点的示范引领作用，推广全程机械化、化肥农药减量增效和绿色防控技术，以点带面推动全镇水稻生产水平提升。提高农业综合生产能力，推进上海小姚白山羊专业合作社高标准羊场、上海崇明生态农业公司高标准设施菜田项目建设。推进蔬菜产能提升，落实20家主体，3096.55亩绿色防控示范基地建设，推广设施菜田土壤保育430亩，水溶肥推广620亩，创建1家绿叶菜核心基地。推进农产品绿色认证和绿色生产基地创建，完成6家合作社的绿色认证申报工作，推进12家畜牧、16家水产绿色生产基地创建工作。加快农业经营主体培育，遴选家庭农场30个，新型职业农民46名参与高素质农民培训；3名农业经理人、1名乡村振兴头雁参与市级组织培训，不断提升经营主体绿色生产理念。组织参与崇明大米地理标志品牌宣传，持续推进农业品牌建设。

不断壮大现代特色农业。加快推进港沿高端设施农业产业片区建设，不断助力港沿花卉苗木产业高质量发展。持续推进“上海花港”建设，实现园区虹华菊花项目投产试运营和芍药科研项目实施见效，智慧生态花卉园生产能级提升。依托花卉产业交流中心，发挥崇明智慧生态花卉园、菊花园项目产业龙头作用，积极打造花卉研发、生产和销售全产业链，带动本地合作社向日葵、剑兰、多肉等特色花卉发展。深入推进农业与旅游业融合发展，成功举办第三届上海花港国际花艺节、“丰乐港沿 花漾生活”花卉主题日等活动，承办“乡村魅力 花惠演绎”新兴领域发展趋势·片区论坛。拓展线上线下交易平台，开展系列宣传推介活动，提升黄杨产业文化品位。

全面加快经济融合发展。上半年我镇工业企业仍处于缓慢复苏阶段，截至6月底实现产值2.33亿元，同比增长4.95%，其中规上工业企业预计实现产值9435万元。积极做好产业扶持政策宣贯，指导企业申报惠企项目。落实中小企业服务专员制度，积极解决企业诉求。推进第五次经济普查。引导企业积极参与“崇明好物”旗舰店、“购崇明”等促销费活动。优化产业结构，盘活存量资产，积极探索镇、村集体经营性建设用地入市。强化资源整合对接，助推企业“腾笼换鸟”、转型发展。围绕双碳绿色发展目标，持续开展节能降耗工作。全力以赴拼经济、谋发展，上海合兴乡村振兴产业示范园正式开园，抓住上海市广告协会生态专业委员会落户港沿的契机，推进数字广告产业园的创建。全力拓展招商渠道，培育重点项目，优化营商环境，强化安商稳商，提升服务效能，加强内部管理，落实绩效考核。1-6月新引进企业563户，同比增长72.2%。

（三）重民生、增福祉，提高群众生活品质

强化社会保障力度。贯彻落实促进就业扶持政策，开展2023年春季促进就业专项行动，完成新增就业1030人、创业帮扶6户。严格执行各项社会保障政策和优抚政策，落实低保、重残无业、特困供养、残疾、老年人、优待抚恤等各类对象生活和医疗救助资金2961余万元。落实为老实事项目，统筹为老服务资源，持续做好社区老年助餐服务，推进合兴村、合东村2023年市区级示范睦邻点建设。落实生态养老补贴和生态惠民保险制度。开展助残文体活动，落实康复救助政策，推进薄弱三阳机构迁建工程，不断提升助残服务效能。加强退役军人服务保障体系建设，开展爱国拥军模范乡镇建设。

加快社会事业发展。优先发展教育事业，持续加大教育投入，鼓励教育工作创先争优，持续开展品学兼优学生结对帮困工作，加强未成年人思想道德建设，推动“星火少年”社区教育实践基地建设。推进科普阵地建设，运行“丰乐港沿 花漾创家”社区书院，协助举办2023年“崇明区科技节”活动。持续做好食品药品安全工作，推动落实食品安全“两个责任”，守牢食安底线。完善公共文化体育服务设施。科学落实新冠病毒感染“乙类乙管”常态化管理措施，落实医疗分层分级诊疗机制。组织开展“三救三献”活动，完成献血935只。加强与群团组织沟通联系，人口计生、民族宗教、红十字等事业健康发展。

（四）强基础、筑文明，提升城乡治理水平

推进文明长效建设。推进创城常态长效机制建设，完善组织架构，健全工作机制，落实问题整改，做深做实文明城区建设工作。细化完善新时代文明实践阵地建设，推动资源整合和功能发挥，继续开展身边好人、好乡贤、文明家庭、星级文明户等系列评选，促进崇尚文明、践行道德的良好社会风尚。继续打造志愿服务品牌，完善升级志愿服务体系，推动各类主题志愿服务活动常态化发展，不断提升全镇生态文明水平，22个公益基地上半年累计完成志愿服务时长72390小时。园艺村志愿服务站成功申创区级社区志愿服务示范站，合兴村新时代文明实践站成功申创区级新时代文明实践示范站，合兴村“红帆之家”成功创建区级爱国主义教育基地。

加强基层治理创新。提升城乡运行“一网统管”效能，推进港沿镇菜场区域场景应用建设。加强村（居）委会规范化建设，持续推进“阳光村（居）务”工程。完成合东村全国乡村治理示范村培育单位市级复审和第五批全国乡村治理典型案例申报工作。持续推进“五美社区”建设，举办港沿镇第六届“五美社区节”。做实基层法治建设，不断提升公共法律服务水平。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进禁毒系列创建和防范电信网络诈骗工作，深入开展道路交通和消防安全专项整治行动。探索建立矛盾纠纷多元化解新机制，提升信访矛盾化解能力和水平。巩固提升市级安全社区创建及安全生产专项整治三年行动成果，持续筑牢城乡安全防线。压实安全责任，落实防台防汛工作，强化应急综合演练，提高应急处突能力。加强市场监管，维护市场秩序，持续做好食品、药品、特种设备安全工作，加强“六小行业”等业态的常态化监督管理,守护全镇人民的生命财产安全。

（五）提效能、改作风，加强政府自身建设

坚持依法行政，大力推进法治政府、服务政府和廉洁政府建设。不断优化政务服务。持续深化“放管服”改革，开展“双随机、一公开”监管工作。规范有效做好政务公开工作，做优做强“随申办”旗舰店、企业云两个服务渠道，全面推进“一件事”流程优化、政务服务“好差评”工作。优化“12345”市民服务热线流程，完善督办考核机制，不断提升服务质效。切实提升行政效能。严格落实“三重一大”制度，完善议事规则和决策程序。强化预算绩效管理，主动接受镇人大监督。落实过“紧日子”要求，规范“三公”经费支出，完善行政事业单位国有资产管理。进一步改进工作作风。深入贯彻落实党的二十大精神，大兴调查研究之风，确保调查研究落到实处、取得实效。做好审计和巡察整改“后半篇文章”，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，开展机关作风建设专项整治。严格落实党风廉政建设责任，切实履行“四责协同”机制，努力建设人民满意的服务型政府。

各位代表：回顾上半年工作，我们取得了一定的成绩，这是全镇人民在区委、区政府和镇党委的正确领导下团结奋斗的结果，也是镇、村两级干部和全镇群众奋发有为、辛勤劳动的结果。在此，我代表港沿镇人民政府向全镇人民，向关心支持港沿经济和社会事业发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也必须清醒看到，全镇经济社会发展还面临着一些困难和挑战，政府工作中还存在诸多薄弱环节。主要是：经济稳增长压力较大，经济发展质效、产业发展能级需进一步提升，生态环境基础仍需不断巩固提高，民生事业与群众期盼还有差距，政府行政效能、队伍能力和水平等方面也有待进一步提高。对此，我们要直面问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全镇人民重托。

二、下半年主要工作

下半年工作任务艰巨而繁重，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深化落实市委、市政府和区委、区政府的各项决策部署，始终坚持“+生态”“生态+”发展战略，以更加奋发有为的姿态、更加务实有力的举措全力完成全年经济社会发展目标任务。

（一）坚守绿色底线，提升生态环境质量

全力打好污染防治攻坚战。深入实施“环长制”，加强企业环保巡查监督，狠抓环境保护督察问题整改。进一步完善环长工作体系，提升联动联勤效能。不断夯实“河长制”，健全领导责任体系，落实河长巡河制度。加强河道综合治理，协调推进四滧港综合整治项目，完成第三批镇村级河道提升性养护项目。深化长效管理机制，加强水质监测断面预警管控，确保考核断面水质稳定达标。坚持治本治源、水岸联动，强化农村生活污水处理设施长效运行管理。深入开展水产养殖尾水生态治理，深化落实长江十年禁渔令。切实推进土壤污染防治，全面深化大气污染治理，推进农林废弃物资源化处置利用。持续做优“林长制”，加强林地巡查管理，发挥“民间林长”作用，不断提升公益林、生态廊道管养水平，全面提升林容林貌。

提升农村人居环境品质。巩固市、区级已建示范村创建成果，统筹规划乡村振兴示范村布点，全力推进惠军村区级乡村振兴示范村建设，争创惠军村市级美丽乡村示范村。以草港公路为纽带，连接园艺、鲁东、鲁玙、合兴村，优化乡村环境风貌，不断提升农村人居环境品质。继续加强镇、村公共设施维护保养和配置提升，做好农村公路和道路管养。管执联动，开展小包垃圾专项整治行动，不断优化提升市容环境。持续巩固生活垃圾分类实效，提高全程分类管理能级和资源化减量化水平，加快推动生活垃圾分类成为“新时尚”、“好习惯”。扎实推进“一枝黄花”和福寿螺专项整治行动。

持续优化绿色生态空间。落实“十四五”国土空间规划，有效统筹市政配套、公共服务、产业提升等空间布局，积极推进“15分钟社区生活圈”行动。持续加强土地用途管制，注重土地资源集约节约高效利用，严守土地红线，切实保护耕地。加大存量无证建筑销项治理力度，扎实推进“零违建”村居创建。进一步加强违法用地处置，全面落实综合整治三年行动计划，持续做好土地减量工作。全面开展农村自建房安全专项整治工作，扎实推进农村危险房屋修缮工作，保障村民居住安全。持续推进农民相对集中居住工作，推进港沿公路等“三横两纵”主干道沿线综合治理，进一步改善镇、村环境面貌。

（二）注重结构转型，促进生态产业发展

夯实绿色农业发展基础。大力推进港沿农业“品种、品质、品牌”建设，努力实现高质高效。创新特色优质品种，加强与市、区农业科技单位对接，推广优质品种的示范与应用。以开展绿色认证、有机认证，创建绿色生产基地为重点，推动绿色生产、数字农业、智慧农业技术应用，提升主体发展内生竞争力和发展品质。做大做强农业经营主体，加大培训力度，开展新技术引进和推广，提高农业生产机械化程度，大力推进合作社、博士农场和家庭农场的培育发展。围绕稻米、白山羊、果蔬、花卉苗木等优质农产品，开展品牌培育选树，举办“金秋花享 你好生活”推介活动，不断提升“丰乐港沿、花漾小镇”农业产业品牌影响力。发展壮大集体经济，加强镇、村工业集体建设用地管理，启动镇、村集体经营性建设用地入市，严格规范租赁行为。进一步巩固提高土地流转率，规范土地流转交易平台管理。加强城乡联动，充分发挥平台载体作用，完善联农带农机制，发掘更多“家门口”产业项目，深入推动综合帮扶工作。

推进农业产业融合发展。加快推进港沿高端设施农业产业片区建设，努力引领港沿花卉苗木产业提质增效。全力推进“上海花港”建设，实现崇明国际菊花生态园正式投产运营、智慧生态花卉园生产能级提升。发挥“智慧生态花卉园”、菊花园项目平台效应，推动花卉产业整体提升，不断提高花卉产量和品质，引领港沿特色花卉产业做大做强。推动农业产业融合发展，积极推进崇明智慧花卉园3A级旅游景区创建。加强黄杨产业发展指导，进一步提升黄杨品质。开展系列宣传推介活动，持续打响崇明黄杨品牌。

提升生态经济发展能级。持续开展节能降耗工作，淘汰落后低效产能，扶持绿色生态企业，加快经济向绿色低碳发展转型，全面推进五经普工作。进一步加大招商引资力度，强化重点项目跟踪督办，加快推进重点税源落地。持续优化营商环境,加强企业走访调研，提升金融、法律、科技、人才等领域为企服务能力。加强产业政策研究。大力推进数字广告产业园建设，完善园区创业孵化、供需对接、行业交流等功能配套，促进广告文创企业集聚发展，进而带动全镇产业融合发展、经济提质增效。

（三）强化民生保障，提升群众生活水平

全面提升社会保障水平。加强与岛内外企业联系，努力实现高质量就业，积极帮扶自主创业并逐步实现创业带动就业。加强生态就业岗位智能化、规范化管理。完善乡镇预防欠薪工作机制，坚决保护劳动合法收入。健全完善社会保障救助体系，做好各类困难对象生活和医疗救助资金的发放工作，确保各项民生政策及时准确落实到位。深入推进全民参保计划，持续提高城乡居民参保覆盖面。加强养老机构规范化和常态化防疫管理，深化示范型睦邻点建设，推进综合为老服务中心常态化运行，满足多元化养老需求。完成“三阳机构”迁建，不断提升助残服务效能。落实各项优抚政策，加强退役军人服务站阵地建设，做实退役军人服务保障及双拥工作，营造浓厚的双拥工作氛围，积极争创上海市爱国拥军模范镇。扎实推进东西部协作工作。

大力推进社会事业发展。开展教育工作“创先争优”活动。加强未成年人保护和思想道德建设工作，落实品学兼优学生结对帮困工作。提升社区书院、科普基地、惠农基地等阵地服务效能，围绕“花漾”“生态”等主题、开展“走百村、讲百课”“科普周”等活动。持续倡导红十字会精神，深入开展“三救三献”工作。大力开展爱国卫生运动，持续推进巩固“国家卫生镇”复审工作，加强病媒生物防制，进一步完善公共卫生体系建设。优化城乡公共文化体育服务设施配置，完善镇、村级综合文化活动阵地功能提升。持续加大市、区、镇三级文化资源配送力度，打造独具特色的镇、村文化品牌。继续推进各项社会事业均衡、优质发展，切实做好民族宗教、人口计生等工作。

（四）涵育文明乡风，加强社会治理创新

提升社会文明水平。巩固提升全国文明城区、上海市文明镇创建成果，持续优化文明系列创建机制，推动开展常态长效管理。继续夯实新时代文明实践工作，推动资源整合和功能发挥，继续开展身边好人、好乡贤、文明家庭、星级文明户等系列评选，促进崇尚文明、践行道德的良好社会风尚。继续打造志愿服务品牌，推动各类主题志愿服务活动常态化发展，不断提升全镇生态文明水平。

深化社会治理创新。全面落实“一网统管”建设三年行动计划，全面提升城乡管理全域研判能力和协同处置能力。持续加强村居委会规范化建设，巩固提升“阳光村（居）务”工程。强化村民自治管理，全覆盖完成各村居公共卫生委员会设立，争创乡村治理体系建设试点示范村、镇，进一步提升社区服务和基层治理水平。创新平安法治建设，以合兴产业园区为依托，打造合兴片区平安法治建设新阵地。深入开展扫黑除恶专项整治。持续推进沿中居委“汇治理”项目，进一步融合优化市民服务热线和信访工作机制，促进矛盾纠纷多元及时调处化解。坚决守牢安全发展底线，巩固提升市级安全社区创建及安全生产专项整治三年行动成果，全面部署开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，开展燃气安全、消防安全专项排查整治，全力确保防汛防台安全，做好食品安全各项工作。加大市场监管执法力度，严厉打击各类违法经营行为，维护消费者权益。

（五）加强自身建设，不断提升政府效能

全面提升行政效能。不断优化营商环境，持续推进政务服务效能建设，深化落实“综合窗口”改革和“好差评”制度，切实提升“12345”市民服务热线诉求办理效能，积极为群众排忧解难。强化审计监督、行政绩效评估体系建设，持续完善第三方绩效评估管理制度和结果运用。

全面建设法治政府。强化法治思维，推进政府运行机制法治化，规范行政执法行为。严格落实“三重一大”制度，进一步规范重大行政决策程序，强化监督，扩大政务公开，不断提高行政透明度。强化对行政权力的制约，依法接受人大监督，不断提高政府依法行政的能力和水平。

全面改进工作作风。做好开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育准备工作。持续贯彻落实大兴调查研究相关要求，推动调研成果转化应用。落实落细全面从严治党“四责协同”机制，深入贯彻落实中央八项规定精神，深入查纠“四风”问题，严格执行各项纪律和财经制度，规范政府购买服务工作，进一步做好做实公共机构节能、节粮等工作。牢固树立“过紧日子”思想，做好年度预算调整及明年预算编排。加强廉政建设，弘扬严实作风，以高度的政治责任抓好各项工作推进落实。

各位代表、同志们，2023年时间已过半，下半年是全年各项工作的冲刺发力期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇干部群众，进一步统一思想、提振信心、锚定目标、鼓足干劲，以奋发向上的昂扬斗志和狠抓落实的责任担当，奋力开创全镇经济社会高质量发展新局面。