——2020年7月31日在崇明区港沿镇第一届人民代表大会第十二次会议上

崇明区港沿镇人民政府镇长  丁冬红

各位代表、同志们：

我代表港沿镇人民政府向大会报告上半年工作情况和下半年主要工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、上半年工作情况

上半年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，攻坚克难、开拓进取，坚持防疫和生产两手抓、两促进，有序推动经济社会发展。上半年实现财政收入1.96亿元，完成年度任务的53%，同比增长37.12%；实现招商税收5.3亿元，完成年度任务的65.5%，同比增长19.5%。

（一）严守生态底线，提升生态环境质量

一是加强生态环境治理。落实“环长制”工作，抓好中央、市环保督察问题整改，开展行业环保清理整顿。做实“河长制”工作，启动战斗河、塔竖河生态治理，持续开展劣五类河道整治，推进同滧村、合兴村清洁小流域治理。做细做实村民自治，建成河长制工作站23个、爱水护水宣传点46个，聘任镇村级“民间河长”915名。制作《港沿镇河长制工作手册》，用好APP“掌上治水”新模式，开展“河长大巡河”专项活动。加强水岸联动，推进水产养殖尾水生态治理，指导18家水产养殖主体实施绿色养殖生产方式。完成散小型养殖场（户）退养19户、223.6亩，全力推进农村生活污水项目，规范开展污水处理设施运行管理。落实设施菜田土壤改良100亩，实施水肥一体化技术、绿色防控技术推广2100余亩。继续推进农林废弃物资源化利用，开展日鑫合作社、上海智慧生态花卉园生态循环示范基地建设。推进422亩公益林建设。

二是优化农村人居环境。有序推进合兴村区级乡村振兴示范村创建，基本完成合东村、齐成村等村庄改造，完成合兴“美丽街区”建设。推进人居环境整治，全面开展“迎花博、治五棚”专项行动。继续加强公共设施建设，完成公厕新建2个、提标改造2个，完成镇区主干道路、商业街等停车位增划和复线 222个。落实市容环境卫生责任区“七个一”管理工作方案，深入推进生活垃圾分类减量，加强党政机关等公共机构单位生活垃圾分类减量管理工作。落实垃圾定时定点分类投放工作，上半年干垃圾装运总量3240吨，同比减少11%，湿垃圾日处理量8吨，全镇生活垃圾实际减量1145.8吨。启动合兴生活垃圾分类中转站项目，推进“两网融合”服务实体化体系建设工作。

三是拓展生态发展空间。持续实施土地减量化，完成全镇新一轮基本农田划定4.37万亩。全力推进农民集中居住工作，做好继承户退出宅基地项目的实施工作。平稳推进陈海公路东段提升工程。做好花博沿线环境问题整治销项，推进违法用地、疑似案件甄别、处置。切实开展存量违建整治工作，拆除任务完成40%，查处新生违法建筑47起，镇村环境面貌得到进一步提升。

（二）调优产业结构，促进生态产业发展

一是大力提升农业发展水平。推进农产品绿色认证，有效监管26家绿色认证主体并推进电子化追溯体系建设，推进水稻绿色原料示范基地建设19279亩。做好“三夏”工作，落实水稻机穴播面积15205.3亩，机插秧面积1832.4亩，水稻机械化率达85%以上，全镇优质水稻品种覆盖率达100%。遴选10家经营主体参与“崇明+”农产品区域公共品牌建设。

二是不断壮大现代绿色农业。加快推进港沿农业集聚区建设，完成“上海花港”花卉产业园基础建设规划方案，实施封闭管理，启动基础配套设施提升及花卉交流中心阵地建设，推进虹华菊花项目落地。发挥上海崇明智慧生态花卉园平台效应，举办“迎花博、展花梦”上海国际新优花卉展、花境设计大赛、地景艺术节、家庭园艺节等活动。加快黄杨产业发展指导，继续实施黄杨高效生态栽培及盆景营造技术研究项目。提升黄杨造型技艺，组织线上、线下培训指导，参训学员百余人次。通过直播带货等形式拓展黄杨销售渠道。规范发展生态民宿，加快推进“花博人家”建设，新增住宿床位300张。开展景区交通道路指示牌清理工作，制作形成“丰乐港沿·花漾小镇”港沿镇乡村旅游休闲地图。

三是进一步转变经济发展方式。继续淘汰落后产能，推动中小企业转型发展，切实做好节能降耗。上半年工业总产值2.89亿元，同比下降18.25%；其中7家规上工业企业产值1.27亿元，同比下降27.2%，综合能耗同比下降10.13%。持续优化营商环境，加大疫情期间企业扶持力度，及时有效帮助企业复工复产，全镇72家工业企业复工率达95.8%。积极创建“上海市诚信计量标准化示范镇”，指导企业申报崇明区长质量奖、上海品牌认证等创建工作，41家单位列入区级红榜企业。大力加强招商引资，优化市场运作模式，提升服务效能，强化重点项目跟踪培育机制，实质启动灵活用工平台。加大设点布局力度，新签约招商平台12家，累计达170家。引进企业1777户，同比增加709户，增幅66%；累计注册企业达9677户，较好完成了上半年招商任务。工商年报率全区位列前茅。

（三）强化民生保障，提升群众生活水平

一是全力做好疫情防控工作。今年是极其特殊的一年，在新冠肺炎疫情面前，我们全力开展防控工作，保障人民生命安全和身体健康，第一时间启动联防联控工作机制，成立镇疫情防控工作领导小组，组建7个专项工作组，科学部署、统筹协调、指导推动疫情防控各项工作。我们抓牢道口、社区、医疗三个防控关键点，抓紧抓实抓细各项工作。35个道口逢车必检、逢人必查、逐人核查测温，道路通行安全有序。社区防控全面做到“六包干”“七到位”，织紧织密动态防控网。大力推行“红事缓办、白事简办”，降低农村家庭办酒带来的集聚性风险；规范做好防疫物资统筹发放，确保村居、医护等一线队伍优先保障。各村居、各部门履职尽责，基层干部和志愿者们坚守岗位，社会各界全力支持，全镇人民守望相助，筑牢了疫情防控网。

二是强化社会保障力度。落实新一轮促进就业扶持政策，开展就业援助“春风行动”，完成新增就业138人，帮扶创业4人，开展职业技能培训120人次。强化生态就业岗位长效管理机制,开展业务培训3次，不断完善“小网格、大综合”工作模式，严格执行各项社会保障政策，发放各类补助资金1813.9万元，其中低保、重残无业、特困供养人员生活补助金822.26万元。落实为老实事项目，切实做好养老机构疫情防控工作。落实生态养老补贴和生态惠民保险制度，完成长护险评估受理1146人。做好残疾人服务工作，落实康复救助政策，进一步提升服务效能。落实各项优抚政策，发放各类优待抚恤金317.98万元、慰问金67.18万元，持续推进关爱功臣活动、军地结对共建、双拥阵地建设，设立镇级退役军人服务站1个，村居级退役军人服务站22个。

三是加快社会事业发展。加强未成年人保护和思想道德建设工作，做好疫情期间网课保障和复学指导。推进科普阵地建设，完成建中村科普之家、园艺村食品药品科普站建设。完善公共文化体育服务设施，做好合兴文化活动分中心试运行准备。全力推进国家卫生城区创建，开展爱国卫生运动，倡导健康生活习惯。推进标准化智慧健康小屋建设。组织开展献血活动，完成献血479只。落实农村奖扶、特扶等计生关爱关怀工作。加强与群团组织沟通联系，人口计生、民族宗教、红十字等事业健康发展。

（四）涵育文明乡风，加强社会治理创新

一是推进文明城区创建。继续开展创城“三五”集中行动，注重资源整合，力抓问题整改。深入推进新时代文明实践分中心站点建设，开展“美德瀛洲、身边好人”、“港沿好乡贤”等选树活动。开展移风易俗行动和抗击疫情等志愿服务活动，倡导简约适度、绿色低碳、健康文明的生活方式。通过创作微视频、歌曲、快板等文艺作品和流动小喇叭、讲港沿故事等宣传方式，提高村居民对“抗击疫情”关注度、配合度和参与率，营造“众志成城、群防群控”的浓厚氛围。

二是加强基层治理创新。推进城乡运行“一网统管”，不断完善和提升城乡智能管理平台功能，抓好线上线下联动，完善巡查发现和联动快处机制。推进第七次人口普查工作。加强村（居）委会规范化建设，进一步巩固提升“阳光村（居）务”工程，推进“阳光村（居）务”镇级信息平台建设。组织纪委、经济办、规保办、事务办等部门对村居三资管理、支农惠农、工程项目、民生领域等相关工作开展联合大检查。全力推进11个示范型睦邻点创建工作。推进漾滨、惠军等8个“五美社区”试点示范村创建，顺利承办崇明区“第三届五美社区节”开幕式活动。

三是维护社会和谐稳定。加强乡村法治服务，开展法治宣传教育，进一步推进扫黑除恶专项斗争，全镇刑事案件立案数同比下降30%，破案率同比上升9%。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，提升信访办理质量和效率，按期办结各类信访交办件47件。巩固提升市级安全社区创建成果，压实安全责任，落实防台防汛工作，强化应急演练，针对重点行业、重点区域、重要节点加大监管力度，上半年开展消防检查80余次、工贸企业专项执法检查200余次、各部门联动安全大检查6次。

（五）加强自身建设，不断提升政府效能

坚持依法行政，大力推进法治政府、服务政府和廉洁政府建设。一是不断优化政务服务。持续深化“放管服”改革，开展“双随机、一公开”监管工作。深入开展社会信用体系建设，园艺村荣获上海首家“信用村”授牌。进一步深化“一网通办”工作，全面推进政务服务“好差评”工作。完善“12345”市民服务热线督办考核机制，办结率和满意度不断提高。二是切实提升行政效能。严格落实“三重一大”制度，完善议事规则和决策程序。落实绩效管理制度，主动接受镇人大监督。三是进一步强化作风建设。深入贯彻落实中央八项规定精神，规范“三公”经费支出和津补贴发放。开展行政事业单位国有资产专项清理工作。开展机关作风建设明察暗访。完成镇级制度汇编第二次修订。严格落实党风廉政建设责任，切实履行“四责协同”机制，进一步规范从政行为。

各位代表同志们，上半年港沿经济社会的发展是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是各村居、各部门、各单位真抓实干、克难奋进的结果，是全镇人民众志成城、团结奋战的结果。

工作中我们也清醒认识到，全镇经济社会发展还面临不少困难和挑战，在农村人居环境整治、生态农业规模化发展、就业增收等重点工作上，还要上下联动、持久攻坚；在惠民利民举措、创新基层治理的能力和水平等方面有待进一步加强。对此，我们将在下半年工作中，努力整改完善。

二、下半年主要工作

下半年，我们要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实区委、区政府的工作部署和要求，抢抓后疫情时期的发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，确保经济社会平稳健康发展、全力完成全年目标任务。

（一）严守生态环保底线，扎实推进环境保护和建设

一是打好污染防治攻坚战。深入实施河长制、环长制，巩固消黑除劣成效，提升上海市河长制标准化街镇创建成果，推进镇村级河道生态治理和断头河整治，完成四号河西段、前进河、跃进河生态治理及断头河整治项目，加快推进战斗河、塔竖河整治。开展重点村清洁小流域项目推进和储备工作。发挥“民间河长”作用，全力管护镇域河道。坚持治本治源、水岸联动，落实农村生活污水处理设施长效运维，做好站点日常监管和水质提升，确保考核断面水质稳定达标。推进水产养殖尾水生态治理、完成年度小散养殖点清退任务。

二是持续优化生态空间。加强土地用途管制，严守土地红线，注重土地资源集约节约高效利用，持续推进建设用地减量化工作。加强源头管控和拆后管理，严控新增违法建筑产生。持续推进“一路一河”违法建筑整治工作，助力花博沿线环境持续改善。积极推进农民相对集中居住工作，采取实物置换或货币化置换方式，有序引导农户进城镇或退出宅基地。

三是全面改善镇村环境面貌。推进市级美丽乡村、区级乡村振兴示范村创建工作，完成跃马村、漾滨村等村庄改造，不断提升乡村宜居品质。深入开展农村人居环境整治，全面完成“五棚”整治工作。巩固“上海市生活垃圾分类示范街镇”创建成果，进一步规范分类设施设备，加强源头分类宣传引导，规范村级240L分类桶385只、沿街商铺分类桶400组，推动居住区和单位生活垃圾分类实效全面达标，加快末端处置设施和“两网融合”再生资源回收服务体系建设。

（二）推动高质量发展，凝集生态产业发展新动能

一是不断夯实绿色农业发展基础。发展壮大新型农村集体经济，加强镇、村工业集体建设用地管理，确保集体资产保值增值。加快推进绿色食品原料（水稻）标准化生产基地建设。积极提升农产品质量，推进农产品有机认证，绿色食品认证率达到90%。加强新技术引进和推广，提高农业生产机械化程度。围绕花卉特色产业、优质农产品，开展系列宣传活动，提升港沿农业品牌形象。二是大力推进农业提质增效。推进“上海花港”千亩花卉产业园基础设施改造、花卉产业交流中心建设，发挥上海崇明智慧生态花卉园项目产业龙头作用，加大农业招商力度，并积极为花博会进行品种筛选、储备和花卉展示。推进黄杨产业发展，继续推进黄杨地理认证和造型技艺非遗申报项目。继续实施黄杨科技项目，开展分层分类技术培训，举办黄杨造型技术比赛、园艺村星级黄杨园评选，提升崇明黄杨知名度。积极推动生态产业、乡村旅游融合发展，开展园艺村、源怡花卉园3A景区创建。规范发展星级民宿，推进“花博人家”建设，完成花博会住宿保障任务。三是不断提高经济发展质量。继续服务好实体企业，指导企业主依法、诚信开展经营活动。进一步完善市场运作机制，加强内部管理，提升队伍综合素质，优化招商运营模式，提升招商服务效能，全力以赴完成招商任务。

（三）坚持人民至上，落实落细惠民利民政策

一是坚决守护人民健康。持续抓好外防输入、内防反弹各项工作，科学精准推动常态化疫情防控。强化公共卫生服务与管理，加强应急处置规范化建设，完善公共卫生体系建设。全力做好国家卫生城区创建工作，深入开展爱国卫生运动，加强病媒生物防制，全面推进标准化智慧健康小屋建设，织牢公共卫生安全防护网。二是全面提升社会保障水平。千方百计稳定和扩大就业，加强就业困难农民的职业培训，做好新增生态就业岗位招录工作，抓好常态长效管理，完成新增非农就业300人、自主创业12人，确保城镇登记失业人数始终控制在下达指标内，完成就业创业年度指标任务。健全完善社会保障救助体系，做好特困人员、大病重病、医疗救助、民政定补对象等各类资金发放，确保各项民生政策及时落实到位。持续推进长期护理保险工作，进一步深化综合为老服务中心建设，着力推进日间照料等多功能运作模式，满足多元化养老需求。落实各项优抚政策，不断加强双拥、优抚阵地建设。三是大力推进社会事业发展。加大教育投入，鼓励教育工作创先争优，建立健全品学兼优学生结对帮困机制，开展好假日学校活动。加强科普阵地建设，完善村级科普站点功能建设。深入开展“三救三献”工作，推进“博爱家园”创建工作。优化城乡公共文化体育服务设施配置，推进合兴文化活动分中心正式运行。

（四）加强社会治理创新，提升城乡精细化管理水平

一是全面提升社会文明程度。深化文明村镇（小区）、文明单位、文明家庭等系列创建工作，全面推进新时代文明实践分中心建设，注重平台功能融合，推进志愿服务项目化，促进志愿服务制度化，提升全镇生态文明水平。二是加强社会治理创新。加快提升“一网统管”效能，推进镇级城运中心实体运作，构建综合执法和联勤联动新机制新流程。加强村（居）委会规范化建设，巩固提升“阳光村（居）务”工程，推进五美社区建设，提升农村基层治理和公共服务水平。三是筑牢社会安全底线。深入推进扫黑除恶专项斗争，推进完善社会治安防控体系建设。加强乡村法治服务，推进村居公共法律服务体系建设。进一步完善信访工作体制机制，提升信访事项办理效能，及时稳控和化解各类社会矛盾。强化公共管理安全，优化应急管理体系，落实处置工作流程，压实安全生产、消防安全、食品药品安全、市场监管、防台防汛等工作责任，围绕重点领域持续开展“大部制”专项检查，确保全镇安全形势平稳可控。

（五）坚持高效能转变，全面加强政府自身建设

一是强化行政效能建设。加强行政审批事项清理规范，不断提升服务办理便捷性，推动政务服务线上、线下集成融合。全力推进政务服务“一网通办”，加强环节精简和流程优化。持续加强对第三方服务绩效评估工作，切实提升工作效能。二是推进法治政府建设。强化法治思维，推进政府运行机制法治化，加强执法队伍建设，规范行政执法行为。严格落实“三重一大”制度，完善议事规则和决策程序。三是加强机关作风建设。深入贯彻中央八项规定精神，严格执行各项纪律和财经制度，加强廉政建设，严纠“四风”，把“四史”学习教育落实到解决问题、推动事业发展上来，凝心聚力抓发展，全力以赴保民生。

各位代表、同志们，2020年时间已过半，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇干部群众，脚踏实地、攻坚克难，努力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。